市应急管理局关于巡察整改情况的报告

XX市应急管理局关于巡察整改情况的报告

2022年X月13日至X月9日，中共XX十四届市委第一巡察组对我单位开展了巡察。2023年1月6日，反馈了巡察意见，指出3方面共14项具体问题已全部完成整改。按照党中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》精神和党务公开工作要求，现将巡察整改情况报告如下：

一、周密部署，全力推进巡察整改工作

（一）迅速周密部署，确保立行立改。巡察组反馈巡察意见后，局党委高度重视整改落实工作，按照"高度重视，立即整改"的要求，立即召开市应急管理局党委巡察反馈问题整改专题部署会，对巡察反馈意见的整改落实工作进行了研究部署，认真制订整改方案，细化分解任务，逐一落实整改。同时，召开整改工作推进会3次，定期听取整改工作进展情况，强化督促，确保整改工作及时高效、保质保量完成。

（二）加强组织领导，强化工作保障。进一步增强政治意识、责任意识、担当意识，把积极整改巡察组反馈的问题作为当前首要政治任务来抓。成立了由局党委书记、局长为组长，党委委员、副局长为副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员的整改落实工作领导小组。明确了党委书记负总责，分管负责人直接负责，各责任科室、事业单位各负其责的整改工作格局，压实了落实整改责任网格体系，推动巡察整改工作走深走实。

（三）细化责任任务，加强监督检查。一是局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照市委巡察工作领导小组要求，聚焦反馈的3个方面14项具体的问题，研究制定了《中共XX十四届市委第一巡察组巡察市应急管理局党委反馈意见整改落实方案》，细化目标任务、明确整改措施时间节点、责任领导和责任科室，以上率下、层层传导全面从严治党压力，级级夯实整改责任；二是2月16日，组织召开了市委巡察反馈问题整改专题民主生活会，局党委及班子成员结合巡察反馈意见进行了深刻剖析和对照检查，开展了批评和自我批评，提出整改具体措施要求，明确责任人和时限，抓常抓长、从严从实抓好问题整改工作，建立健全各项规章制度，促进整改工作取得了实效；三是认真对照整改责任清单，加强对整改落实情况的监督检查，按照时间节点督促各责任科室及事业单位认真抓好整改落实，及时跟进整改进度，确保巡察整改工作落到实处。

二、巡察组反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署及省州市委工作安排不够到位，履行职责使命有差距

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。具体问题：一是市应急管理局党委对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平重要讲话等理论学习停留在传达层面，学习方式侧重于集体学习文件和读本，缺少专题研讨等富有特色和深度的学习。党员干部的读书笔记、心得体会等材料与本职工作联系不紧密；二是利用"学习强国"平台开展自主学习的积极性不高，4月底检查中发现仍有5名党员2022年度2月至4月学习积分为0分。同时，通过谈话了解部分党员干部对"四个意识""四个自信""两个维护"等应知应会内容不熟悉、不掌握。

整改成效：一是不断丰富理论学习形式，通过党委理论学习中心组、党员集中学习会、政治理论学习会等形式集中开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想政治工作教育活动，并充分利用XXX干部网络学院、"学习强国"等线上载体开设的"学习习近平新时代中国特色社会主义思想"专栏，精心挑选学习课程，打造网上学习习近平新时代中国特色社会主义思想阵地；二是修订完善了《市应急管理局规章制度汇编》，进一步健全完善党委理论学习中心组学习制度，并严格按照制度开展学习，不定期检查党员学习笔记2次、安排撰写心得体会3次，开展法律法规知识测试1次，使全体党员的政治理论学习取得实实在在的成效；三是根据《年度安全生产执法计划》，结合政治理论学习的各项要求和时政热点，有针对性地开展了工矿商贸领域企业执法检查和服务工作，做到"知""信""行"合一，达到了理论武装指导实践推动工作的良好效果；四是安排专人负责对"学习强国"平台的后台监管工作，及时督促、定期检查学习开展情况2次、通报2次，使全体党员干部职工不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，提高了政治理论学习的自觉性和纪律约束。

完成情况：已整改完成并将长期坚持

2.开展党史学习教育不扎实。2021年市应急管理局制定的党史学习教育课程安排表中学习篇目达160篇，但大部分干部学习篇目、笔记与学习计划不符，个别党员不写学习时间，缺少个人感悟，未及时将学习教育成果转化为思想觉悟，没有达到"学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行"的目的。

整改成效：一是由局党支部牵头开展了全体党员个人学习笔记自查回头看工作，检查党员学习笔记30余人次，退回完善10余人次，并严格按照要求进行了整改，按照当前党员干部队伍实际和应急管理工作的特点制定了合理可行的党支部党员政治理论学习计划和党员评星定级方案并认真组织实施；二是每月按时组织党员认真开展党员集中学习，教育引导全体党员规范、详实做好学习笔记，抽检了党员个人学习笔记1次，并纳入到党支部党员"评星定级""民主评议"的重要参考范围。

完成情况：已整改完成并将长期坚持

3.执法力量薄弱，执法不严谨，记录不严肃，安全监管不到位。（1）执法力量弱、干部队伍专业能力不足。市应急管理局机构改革后新划转多项职能，综合能力要求高，但现有人员少、设备不足，无法很好满足实际工作需要。

整改成效：一是积极对接了组织人事和编制管理部门，就编制空缺、人员力量薄弱等问题进行了积极沟通协调，认真研阅回复《XXX应急管理系统关于公开招聘应急综合保障辅助人员的工作方案（征求意见函）》，为后期壮大执法队伍建设，解决人员问题做准备；二是持续补短板，强弱项，局党委制定《关于印发《持续深入开展"人员技能大培训、岗位职责大练兵、环境卫生大整治"工作方案》的通知》，加强对执法人员的教育培训力度，截止目前，已组织开展春季森林草原防灭火知识培训1次，《中华人民共和国行政处罚法》专题讲座1次，使我局干部队伍能力得到了一定提升；三是制定下发《XX市安全生产委员会关于成立危险化学品安全专业委员会的通知》和《XX市安全生产委员会关于建立危险化学品安全联防联控工作机制的若干意见》，进一步细化全市危险化学品领域安全生产监督管理职责，形成危险化学品领域安全监管合力，切实强化监督管理力度；同时危险化学品安全专业委员会下设专家组，借助各专业领域专家力量，全面深化监督检查专业性和准确性。

完成情况：已整改完成并将长期坚持

（2）执法不严谨，执法询问记录不规范。如：安全生产行政执法整改复查意见书（X〔2020〕X号）存在执法询问人签名、执法证号混乱的现象，安全生产行政执法文书（X〔2020〕X号）询问笔录缺少被询问人的签字确认，难以界定文件的真实有效性。

整改成效：一是各执法科室严格按照《行政处罚法》和安全生产相关法律法规及应急管理部印发的《安全生产行政执法手册》（2022版）的规定，进一步规范执法程序，提高执法文书的制作质量；二是根据《持续深入开展"人员技能大培训、岗位职责大练兵、环境卫生大整治"工作方案》安排，3月27日，邀请XXX盐成律师事务所专职律师组织开展了《中华人民共和国行政处罚法》专题讲座，同时以科室为单位组织开展相关法律法规自学活动，进一步提升了执法人员的执法素养和水平；三是加强执法人员取证管理，进一步提高执法资格证取证率，截止目前，取得执法资格证人员27名，同时充分利用应急干部网络学院线上学习平台组织全局干部职工开展《加强应急管理法制建设助力走好新时代中国特色应急管理之路》《安全生产综合协调年度重点工作》政策法规等知识的专题的学习，为进一步规范、文明执法奠定了基础；四是结合我局实际，制定印发了《XX市应急管理局行政执法文书编号管理制度》，进一步规范行政执法工作，并严格按照应急管理行业执法文书制作标准制作询问笔录，强化法制审核，加强对行政执法案卷全过程审核把关，同时举一反三，对2020年至2022年执法案卷进行随机抽查评查，共抽查8卷，对存在执法不严谨的案卷进行了反馈、整改，把好了行政处罚最后一关，切实提高了我局依法行政整体水平。

完成情况：已整改完成并将长期坚持

（3）对企业安全隐患掌握不全面。巡察组参与2022年"五一"节前州市安全隐患联合检查中仅1次就发现XX有色金属有限公司存在安全隐患14条、XX有限公司存在安全隐患19条、XX科技有限公司存在安全隐患25条，但在市应急管理局的日常检查工作资料中未发现此类隐患。

整改成效：一是加强企业隐患排查情况的摸排掌握，利用危险化学品安全风险监测预警系统双重预防模块，对企业日常隐患排查录入情况安排专人随时查看，及时掌握企业隐患动态排查情况；二是加强安全生产执法监管，落实好2022年"五一"节前州市安全隐患联合检查XX有色金属有限公司安全隐患14条、XX有限公司安全隐患19条、XX科技有限公司安全隐患25条隐患整改闭环情况，收集整改材料和对比照片，确保工作落在实处；三是做好执法文书统计管理，对日常排查出的问题隐患进行跟踪落实，对所有企业隐患整改闭环情况进行统计，对已到责改期限或提交了整改报告的企业及时进行现场复查核查，对完成整改的隐患及时对账销号；四是结合2023年危险化学品重点县专家指导服务，对XX有色、XX能源、XX科技开展隐患排查，查出隐患100项，其中XX能源27项、XX科技25项，XX 48项，查出XX有色重大隐患1项，下发执法文书9份，下发重大隐患《督办通知》1份；五是充分发挥第三方技术机构作用，按照《年度安全生产执法计划》组织专家开展执法检查，在全国"两会"重点时段、重点县指导服务重点工作、复工复产安全条件确认重点环节等方面全面发挥作用，截止目前，共排查工矿商贸领域企业96余家，检查隐患1088余项，下发执法文书204余份，邀请专家241余人次。

完成情况：已整改完成并将长期坚持

（4）对重大安全事故仅作经济处罚，没有及时督促企业自查，未起到举一反三作用，同类型事故频发。如：2021年5月18日XXXX有限公司由于未落实安全生产主体责任制，导致勤杂工触电死亡事故，事隔2个月，7月30日XXXX有限公司再次发生装载机司机触电死亡事件。

整改成效：一是重新查阅、梳理藏格钾肥"5·18"事故案卷，按照分类分级监管要求，严格依据"四不两直"执法要求，加强对事故频发生产经营单位执法检查频次和执法检查力度，对发现的安全生产违法行为以"零容忍"态度从严进行查处，严厉追究生产经营单位和相关管理人员责任，督促企业严格落实安全生产主体责任，严防事故发生；二是根据省安办印发的《XX省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法实施细则》，严格按照实施细则进行评估，督促事故企业认真吸取事故教训，全面落实事故防范措施，确保安全生产；三是从严事故调查，对发生事故的生产经营单位严格按照"事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过"原则进行事故调查，并责令停产停业进行自查整改，经整改仍不具备安全生产条件的提请本级人民政府予以关闭。四是举一反三，按照习近平总书记"一方出事故、多方受教育"的要求，对近期发生在XXX市、XXX县的2起事故以XX市安委会办公室名义进行了通报，警示提醒各企业要清醒认识做好安全生产工作的极端重要性，以"时时放心不下、事事放心不下"的责任感，全力以赴做好安全生产各项工作，从事故教训中得到警示，做到人防、物防、技防与"防人"并重，时刻警钟长鸣，杜绝麻痹思想、侥幸心理，守牢安全生产红线底线，全力确保我市安全生产形势稳定向好。

完成情况：已整改完成并将长期坚持

4.主管领域工作推动乏力，应急物资储备库管理薄弱。一是储备库救灾物资储备不足，救灾物资存放及报废标准不清晰。应急物资储备库从2020年底由市民政局移交至市应急管理局，但现有消防、地震等救援装备储备不足，未达到应急保障物资综合管理库建设要求。储备库现有部分物资原始入库记录不详细，生产日期、入库日期缺失，未明确救灾物资的存放时间和使用期限，对年久物品未及时清理更新；二是储备库基础设施建设薄弱。目前现有储备库尚未通电，没有照明、监控、检测等设施，没有任何搬运设备设施；三是储备库现有物资设备未及时入账。2020年底市应急管理局委托第三方对储备库救灾物资进行了全面清理、核对和查实，但以上物资及省级代储物资均未及时入财务账。

整改成效：一是建立完善应急物资出入库、调拨申请等一系列仓库和物资管理制度。同时根据我市实际，结合自然灾害、重特大事故特点，科学制定了年度物资采购计划，加强了地震等救援装备的采购、储备工作；二是2022年底聘请会计事务所作为第三方对现储应急物资进行了全面盘点清查。2023年年初，根据市疫情防控指挥部要求进行了涉疫应急物资的回收工作，并结合年前盘点工作，整理完善了现储应急物资台账，摸清了底数，研究制订了应急物资核销（报废）流程，为应急物资保障工作打下了坚实的基础；三是在储备库运行维护资金中安排专项费用，对储备库基础设施进行完善，2022年年度聘请第三方劳务公司对现储物资进行了全面整理，对储备库原有电力线路和照明设施进行了全面检修，并采购了部分新式仓库专用灯具，对原有损坏的照明设施进行了更换维修，下一步根据实际需求逐步采购物资搬运等设备，完善储备库基础运营条件，确保物资安全。

完成情况：已整改完成并将长期坚持

5.履行自身职责不够到位，应急演练工作监管缺失。

（1）应急演练专项经费监管缺失。市应急管理局对下拨企业的应急演练专项经费使用情况不掌握，局内无台账资料，对企业后续资金使用监管缺失。

整改成效：一是制定《XX市应急管理局应急演练经费使用管理制度》，明确资金的拨付、使用、评估等各环节的操作规范，进一步加大对应急演练单位后续资金的使用监管力度确保应急演练经费做到专款专用；二是重新查阅梳理2020-2022年期间所有应急演练台账资料，此期间共开展应急演练7次，拨付的资金37万元，应急演练单位的应急演练资金使用情况说明及资金使用明细表等相关资料已全部补齐归档。

完成情况：已整改完成并将长期坚持

（2）应急演练实地指导督导不到位。市应急管理局以政府层面演练为重点，但对各部门、重点行业、重点企业演练实地指导督导不够，对企业演练后续总结评估不掌握，无法起到预警效果。从上报州应急管理局全年应急演练总结中显示：2020年全市开展应急演练100余次、2021年攀升至1557次，绝大部分演练缺少方案、总结评估、信息简报、现场图片等印证资料，应急演练数据的准确性无法印证。

整改成效：一是按照《XX市突发事件总体应急预案》以及XX市安全生产目标考核工作责任清单，督促各部门及重点行业、重点领域企事业单位积极开展应急演练，并将应急演练工作纳入市级年度安全生产目标考核工作责任清单内容，截至目前，已开展应急演练2次；二是制定《XX市应急演练指南》，用于指导各部门、各单位认真开展应急演练工作，积极督促各部门、各单位及时上报应急演练计划、演练方案、演练简讯及评估总结相关资料，跟进掌握企业应急演练后续总结评估工作。