市人民政府关于2023年省对市级人民政府履行教育职责自评报告

XX市人民政府关于2023年省对市级人民政府履行教育职责自评报告

按照《XX省人民政府教育督导室关于印发《2023年对市级人民政府履行教育职责评价实施方案》的通知》（X〔2023〕X号）要求，XX市、县两级人民政府和市直各相关部门积极落实有关部署，认真组织开展自查自评工作，现将自评情况报告如下。

一、基本情况

截至2022年末，XX市共有各级各类学校1421所（另有153个附设幼儿班和193个教学点）。其中：普通幼儿园835所；小学383所；初中137所；高中30所；中职学校14所；高等教育学校3所；特殊教育学校6所；素质教育实践学校5所；教师进修学院（校）8所。全市各级各类在校学生406026人，其中：幼儿园在园幼儿62145人；小学在校学生161165人；初中在校学生90871人；高中在校学生60179人；中职在校学生19229人；高校在校学生（含成人高职）11405人；特教学校在校（在籍）1032人。各级各类学校共有教职员工42963人，其中：幼儿园教职工7592人；小学教职工13032人；初中教职工11736人；高中教职工6838人；中职教职工2089人；高校教职工740人；特教学校教职工228人；素质教育实践学校教职工119人；教师进修学院（校）教职工589人。

二、自查工作情况

我市高度重视对市级人民政府履行教育职责评价工作，市领导就做好自查自评工作作出有关批示。在市政府教育督导委员会的领导下，市政府教育督导室结合实际制定了自评工作方案，依据部门职能，对评价重点内容进行了任务分解和责任分工，先后组织召开多次专题会议，协调各部门按照评价标准和要求及时完成自查自评工作。

经自查，我市2022年履行教育职责2个方面评价要点和12个重点指标工作基本落实到位；《XX省人民政府教育督导室对市级人民政府2021年履行教育职责情况评价意见》（X〔2022〕X号）指出的我市2021年履行教育职责工作存在的6个问题及我市自查的相关问题，按照制定的整改方案，大部分已整改到位，个别问题整改工作正在持续推进。

二、主要做法和成效

（一）党的领导与依法治教，共53分，自评得分分

1、加强党对教育工作全面领导情况。共5分，自评得分5分。

我市市委组织部、市委编办、市委教育工委、市教育局联合制发了《XX市建立中小学校党组织领导的校长负责制实施方案》，强化组织领导，坚持分类指导、分步实施，在县（市）区和市直学校建立试点，成熟一个推进一个，稳慎推进中小学校党组织领导的校长负责制改革工作。截至2022年底，全市456个中小学校党组织，已有306个建立了"党组织领导的校长负责制"，完成率67％，走在全省前列。全市共有民办学校14所，全部完成了党的"两个全覆盖"，重新修订学校章程，在章程中新增"党组织的建设"章节；各民办学校均建立健全了党组织参与决策和监督制度，明确党组织研究决定、参与讨论研究及政治把关的具体事项；规范理顺党组织隶属关系，做到了"三个明确"，即明确隶属关系、明确负责人、明确工作任务。

各级各类学校严格落实召开组织生活的工作要求，认真做好组织学习、查摆问题、开展批评和自我批评、用好民主评议结果和整改落实等各项工作，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，能够做到严格党员管理，加强党员教育工作。党建带团建队建工作规范，能够聚焦思想引领和政治引领，巩固拓展团、队组织体系，塑造新时代团、队组织文化，强化团、队实践育人作用。

2、校园安全工作情况。共8分，自评得分8分。

按照省教育厅关于做好全省教育系统党的XX大重要保障期综合督查反馈问题整改通知要求，我市教育局制定了整改方案，对照《全省教育系统党的XX大重要保障期综合督查发现问题隐患清单》，涉及XX市学校共计21所，发现问题56个，在56个反馈问题中，涉及"护学岗"未到位问题9个，此类问题已由XX市公安局专项整改，整改情况已报省公安厅。其余47个问题已全部整改完毕。我市认真贯彻落实教育部、省教育厅关于校园建筑防坠楼装置建设工作部署，召开专题会议，成立工作领导小组，截止2022年3月1日，全市中小学校、幼儿园、高等职业学校、中等职业学校、特殊教育学校全面完成校园建筑防坠楼装置建设。2022年，未发生交通事故、溺水、暴力伤害、自杀等非正常死亡事件。

3、学生体质健康情况。共15分，自评得分12.13分。

（1）中小学生体质健康情况。XX市2022年参加国家体质标准监测总计317924人，优秀37752人，良好90394人，优良率为40.31％（依据2022年教育事业统计系统教基综3900表），优良率未达到或超过50％。经公式计算，得分4.03分。

（2）中小学生近视防控工作情况。2021年小学在校生156291人，近视学生36957人，近视率为23.65％；2022年小学在校生154705人，近视学生36495人，近视率为23.59％，较上一年下降0.06％，但未达到≥1％的要求。2021年初中在校生111499人，近视学生48686人，近视率为43.66％；2022年初中在校生108835人，近视学生50028人，近视率为45.97％，较上一年增长2.31％。2021年高中在校生52836人，近视学生35203人，近视率为66.62％；2022年高中在校生53536人，近视学生33313人，近视率为62.23％，较上一年下降4.39％，达到并超过≥1％的要求。

2022年，我市完成教室照明改造班级1250个，更换可调节课桌椅2万套，计划到2024年底前，全市中小学校教室照明全部达标，所有学校可调节课桌椅配备到位。我市中小学教材、教辅资料均从新华书店、华育书刊发行有限公司采购，均符合国家标准。严格落实《XX省全面加强和改进新时代学校体育工作若干措施》和"双减"及"五项管理"要求，规范中小学考试管理，试卷纸张、字号、亮度等均符合国家标准，严格落实要求，所有学校均开齐开足上好体育与健康课，学生每天校内体育活动时长达1小时以上，每天做两次（上、下午）眼保健操。

2022年，XX市被评为第二批省级儿童青少年近视防控试点县。XX市实验小学、XX市第三初级中学、XX县XXX镇中心小学、XX县XXX镇初级中学、XXX县XXX镇小学、XXX县XXX镇初级中学、XXX县XXX九年一贯制学校小学部、XXX县XXX九年一贯制学校初中部、XXX区燕都小学、XXX区八里堡小学、XX市第八中学等11所学校被评为XX省儿童青少年近视防控示范校。

（3）中小学生肥胖防控工作情况。我市严格落实《XX省儿童青少年肥胖防控工作方案》要求，制定《XX市学校肥胖防控工作实施方案》，及时督导检查各校的实施情况，确保儿童青少年肥胖防控工作落实落地。2022年，我市中小学生肥胖率为28.79％，2020年为30.7％，平均增速为－3.2000，与基线相比（0.039）增幅－181.01，达到省里下降80％的要求。

4、规范招生与办学情况。共4分，自评得分4分。

制发《关于做好2022年全市初中学业水平考试和高中阶段学校招生工作的通知（X〔2022〕X号），全面规范普通高中招生行为，普通高中学校办学规模均控制在3000人以内、班额不超过50人。严格落实省示范性普通高中指标合理分配到区域内初中政策，分配比例达到90％，并向薄弱初中倾斜。全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策，进一步压减省示范性普通高中和民办普通高中跨区域招生计划，确保按照国家和省有关规定如期全面实现属地招生和公民同招。投资70余万元建设市级高中阶段学校统一招生录取网络平台，统筹普通高中、中职学生招生录取，彻底解决了中职招生区域保护和学生"双重学籍"问题。不存在公布、宣传、炒作"高考状元""高考喜报""高考升学率""高分考生"等"唯分数"情况。

5、"双减"工作推进情况。共10分，自评得分11分。

我市制发《关于印发《XX市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》的通知》（X〔2021〕X号），全面推进"双减"工作。全市义务教育520所学校，31028名中小学教师均签署了《XX市中小学教师"双减"工作承诺书》。各地各校实行"一校一案"，建立作业校内公示制度，实施作业管理"八禁止"。全面开展课后服务，实现课后服务全覆盖。各地各校积极开展文体艺术劳动阅读兴趣小组及社团活动，同时指导学生认真完成作业，帮助学习困难的学生补习辅导，指导学有余力的学生拓展学习空间。充分利用校内图书馆、实验室、体育艺术活动室等场所，广泛开展阳光健身、快乐阅读、手工制作、艺术、科普等多种形式的社团活动。

对全市学科类学校培训机构治理情况进行"回头看"，市县两级督导组出动800多人次，检查校外培训和校外服务机构1000多家，关停35家存在隐形变异学科类培训服务机构。截止目前，全市义务教育阶段学科类校外培训机构全部压减清零。我市高度重视"双减"举报信息核查处置工作，迅速组织相关县区和单位认真开展核查处理，及时回应群众关切。2022年共接到举报线索13条，对于举报事项进行认真核查并及时查处，所有事项均已办结。全市非学科校外培训机构共202家，已全面全额纳入预收费资金监管。通过采取"风险保证金＋大额动账预警"监管模式，设立风险保证金。设立最低余额为第一个季度所收取的预收费资金额，低于20万的，以20万为最低余额。

《教育部"双减"改革每日快报》分别在2022年第14期（总第103期）、第224期（总第313期）、第235期（总第324期）刊登XX市"双减"经验做法，加1分。

6、师德师风建设情况。共6分，自评得分4分。

我市认真贯彻落实中央和省、市关于师德师风决策部署及有关要求，2022年，召开市直教育系统廉政警示教育大会2次，在全市教育系统制发《XX市开展中小学教师有偿补课和违规收受礼品礼金问题专项整治工作实施方案》，夯实师德师风建设主体责任，引导教育主管部门、学校、社会协同推进师德师风建设。面向社会开展师德师风问卷调查活动1次，参与群众达12万余人，社会满意度达90％。遴选政治素养高、师德高尚、事迹感人的教师23名，在XX日报、XX教育公众号进行"学高为师身正为范"师德师风展示，激发教师育人热情、厚植爱国情怀、涵养高尚师德。同时，评选出38位全市教育系统师德师风先进个人，编辑师德师风优秀教师先进事迹材料汇编，在全社会营造了良好的尊师重教舆论氛围。

市教育局深入开展在职教师违规有偿补课专项治理工作，制发了《XX市教育局关于开展中小学在职教师违规有偿补课专项治理工作实施方案》，实行假期协查值班制度，违规补课投诉量较往年同期相比大幅下降。2022年，全市教育系统查处公办教师违反师德师风问题4起，其中XX县查处1起、XXX县查处3起。未发现有问题线索应处理未处理，或已处理应上报未上报的情况，未发生重大师德师风问题。

7、评价整改落实情况。共5分，自评得分5分。

（1）专题学习习近平总书记关于教育论述还有差距问题整改情况。

我市不断坚持和加强党对教育工作的全面领导，健全和完善了常态化学习机制，将习近平总书记关于教育的重要论述和党的教育方针纳入市、县两级政府党组理论学习中心组学习重要内容，在认真学习原文、原稿的基础上，结合本市实际，制定贯彻落实意见，强化工作举措，体现出学以致用、知行合一，全面推进各项工作高质量发展。

（2）教育经费保障还未落实到位整改情况。

我市严格按照国家和省有关文件要求，缕清有关县（市）区一般公共预算教育支出和生均一般公用预算教育经费减少的分项指标情况，明确了发改、财政、教育等各部门责任，落实县级政府对教育的支出责任，要求地方财政根据财政事权和支出责任划分，切实落实教育投入责任，严格按照各类专项资金管理办法，科学合理分配资金，确保教育专项转移支付资金应拨尽拨，有效确保了2022年教育经费"两个只增不减"刚性落实。

（3）校园安全隐患依然存在问题整改情况。

全市各级各类学校已建立常态化检查机制，每月至少开展1次检查，发现有灭火器标识、应急灯破损等情况，第一时间维护，确保设施设备正常。各级各类学校均已配齐UPS系统，基本保障断电后校园视频存储。经过持续投入，全市公立学校、幼儿园校门口硬质隔离设施包括升降柱、隔离桩、隔离墩等全部配齐。

（4）学生体质健康优良率还未达标问题整改情况。

2022年，我市学生体质健康标准优良率为40.31％，相较于2021年的19.12％，增加21.19％，实现了大幅度提升。我市不断加强学校体育专任教师配备，通过招聘一批、转岗一批、兼职一批、合作一批、顶岗一批等有效措施，鼓励校内已经转岗的体育教师或有体育教育背景的教师回归到专任教师岗位。有条件的学校通过购买服务方式与社会力量合作，聘请教练员、退役运动员等高水平专业体育人才为中小学提供体育专业教学服务。持续深化"体育浸润行动计划"，通过高校与各县（市）区中小学校签订中长期战略合作协议的方式，进一步缓解了农村学校体育学科师资不足问题。同时着力提高学校体育与健康课程开设质量，大力推广"健康知识＋基本运动技能＋专项运动技能"教学模式，构建教会、勤练、常赛学校体育教育体系。严格落实学校体育课程开设刚性要求，开齐开足上好体育与健康课，保证学生每天校内1小时有效体育锻炼时间。进一步丰富赛事活动，引领学科教学。建立"校内竞赛、校际联赛"为一体的小学、初中、高中竞赛体系，构建校、县、市学校体育竞赛制度。

（5）消除大规模学校推进缓慢问题整改情况。

2022年9月，XX县柳城高级中学、XX县实验中学、XXX县高级中学通过毕业班级自然减员，缩减新生招生规模等措施，已经消除了3所普通高中大校额。近年来，随着城市扩容和快速发展，大批农民工和务工人员涌入城市，其随迁子女需要进行妥善安置，确保应入尽入，且享受同等待遇，致使我市义务教育阶段大校额削减工作推进缓慢，拟在2025年全部消除义务教育学校大校额。

（6）部分县区学前教育存在短板问题整改情况。

2021年XXX区、XXX区公办园在园幼儿占比为3.3％和22％，2022年分别提高至3.97％和23.07％；XXX县和XX市普惠性幼儿园在园幼儿数占比较上年提高7.65％和0.62％；全市普惠性幼儿园生均公用经费财政补助资金全部拨付到位。

（二）教育保障与教育发展，共47分，自评得分分

8、教育经费保障情况。共14分，自评得分14分。

（1）教育支出"两个只增不减"落实情况。2022年，我市各级财政不断加大教育投入，全面实现"两个只增不减"。我市一般公共预算教育支出46.51亿元，比上年增长增长6.84％；高等院校生均一般公共预算教育支出14054.99万元，增长29.19％，中职生均一般公共预算教育支出15953.67万元，增长26.18％，普通高中生均一般公共预算教育支出13594.08万元，增长1.38％，普通初中生均一般公共预算教育支出14396.82万元，增长10.57％，普通小学生均一般公共预算教育支出11128.64万元，增长7.82％，幼儿园生均一般公共预算教育支出4858.62万元，增长12.94％。

（2）区域内义务教育生均公用经费补助达标情况。2022年，我市共拨付义务教育公用经费补助资金27414万元，其中小学15509万元、初中11150万元、特殊教育学校和随班就读残疾学生755万元。全部达到城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，即普通小学每生每年850元（含取暖费）、初中每生每年1050元（含取暖费），特殊教育学校和随班就读残疾学生不低于每生每年6000元。

（3）规范教育收费行为情况。我市不断规范教育收费行为，未出现被教育部通报违规收费情况和群众举报、信访投诉教育乱收费问题。

9、信访稳定情况。共8分，自评得分7.5分。

2022年，省教育厅交办XX市教育系统处置检举举报和化解信访问题工作台账案件3418件，涉及169人；累计接待群众来访14批（次），共291人。全年未发生50人以上进京集体访，100人以上去省集体访和200人以上来市集体访，或参与人数在20人以上且跨地区、跨部门、跨行业去省集体访事件；未发生敏感时段或地点缠访闹访，造成人员伤亡及个人极端事件；无被省政府教育督导室挂单督办的案件。