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关于全县安全生产工作情况的视察报告

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关于全县安全生产工作情况的视察报告

县人大常委会:

根据县人大常委会2023年工作要点的安排,县人大常委会成立视察组,于5月下旬先后实地察看了部分采石场、加油站、学校、企业、项目工地和水库等部分现场,召开座谈会,听取了安全生产工作情况汇报,就如何进一步做好新形势下安全生产工作提出了建议意见。现将视察情况报告如下:

一、全县安全生产工作总体情况

全县目前共有化工企业X家,加油站X家,燃气企业X家X个站点,烟花爆竹生产企业X家批发X家零售点X家,地质灾害点X个,水库X座,电站X座,山塘X口,建设工地X个,学校X所,医院X家。县安委会下设X个专委会,由X个县直部门分别牵头负责行业监管。今年以来,全县上下以安全生产春季攻势行动为抓手,严格落实安全生产责任,持续开展安全隐患排查整治,消除了一批事故隐患,保持了重点时段、重点行业领域安全生产的总体平稳。

(一)注重了宣传教育。县人民政府对安全生产工作高度重视,采取多种方式加强宣传教育。一是利用会议开展宣传教育。县政府先后X次召开专题会议,分析形势,压实责任,研究解决安全生产工作问题。同时,不定时召开视频会、调度会、督办会等会议,明确责任,传导压力,紧绷安全生产之弦。二是举办专题培训班。组织生产经营单位主要负责人、安全管理人员共X多人次,参加安全生产专题培训,邀请4名专家讲授安全生产知识,巩固了企业安全生产水平。三是重点时段提醒。根据不同时节特点和低温雨雪极端天气,及时下发提醒函,落实安全生产责任,强化安全预报预警。

(二)强化了检查督办。一是开展安全生产春季攻势大检查。X个专委会牵头部门组成检查组,对城镇燃气、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、电力、水利、消防、农机、地质灾害点、人员密集场所等开展全覆盖检查,排查和消除了一批安全隐患。二是开展专项督查。"五一"劳动节前,由县政府督查室牵头,组建4个专班,对非煤矿山、危化品、烟花爆竹、加油站、电站、建筑工地、道路交通和医院、校园、福利院、旅游景区、商超、酒店等人员密集场所开展督查,重点检查了65家企事业单位,发现隐患147条,目前已全部整改到位。三是开展重点隐患整改督办。对市政府安全督查专班检查发现的隐患问题,督促相关单位及时整改销号,形成了闭环管理。

(三)开展了应急演练。组织各乡镇和县应急管理局、县水利湖泊局、县自然规划局等单位,就汛期防洪、消防救援、地灾避险、森林防火、化工作业等开展了针对性应急演练,在县实验中学举行了防灾减灾救灾综合应急演练;印发了《XX县2023年突发事件应急预案桌面推演方案》,对模拟水库有翻坝溃堤风险、某地发生环境污染事件等八个方面的事故应急处置进行桌面推演。自5月份开始,每月开展一项应急预案桌面推演活动,以提高全县应对突发事件的防范能力和处置水平。

(四)加强了安全整治。今年以来,全县共出动执法人员X人,检查企业X家,发现隐患X条,整改X条,整改率X%,行政处罚X次,罚款X万元,约谈警示1家,下达执法文书X份。提请纪委追责问责X起(森林防火),与检察院、县委督办室、政府督查室联合全覆盖督导安全生产X批次。

二、存在的问题

(一)宣传教育普及不够,安全意识没有深入人心。从视察情况看,部分基层民众安全意识不牢,存在侥幸心理。如在消防安全方面,一些自建房、餐饮场所存在违规使用液化气、消防设施配置不到位、消防安全管理不达标等问题,部分群众对于安全用火用电用气知识了解不足,违法停车占用消防通道、堵塞疏散通道现象时有发生;在交通安全方面,部分学生家长用农用车、摩托车、三轮车等接送学生,一车多带接送学生等突出问题;在住房装修方面,没有物业管理的老旧小区住房装修随意性强,安全风险较大。

(二)基础保障投入不足,监管水平不能适应新时代要求。一是基础保障不能满足工作需要。全县应急指挥平台、监测预警信息系统、应急设备设施等信息化建设存在短板;专业救援力量和专业救援物资设备配备不足;综合性应急救援队伍力量不强,社会救援力量缺乏。乡镇应急办和消防救援站建设亟待加强。二是专业人员不足。目前,三委三部(安全生产委员会、突发事件应急管理委员会、防灾减灾委员会;防汛抗旱应急管理指挥部、森林防灭火应急管理指挥部、抗震救灾应急管理指挥部)综合职能由县应急管理局承担,因专业人员匮乏,只能勉强维持运行。在房屋安全鉴定上,无相关专业技术人员,只能委托第三方对目视存在安全隐患的房屋进行鉴定。

(三)安全监管存在盲区,安(专)委会等部门联动机制运行不畅。从视察情况看,部门之间没有做到无缝对接,在安全监管上还存有盲区。如道路路面设施(安全防护栏、隔离栏)的维护问题,景区观光车和其他车辆混使的安全管理问题等。各专委会规范化运行不畅,部分专委会没有达到"六有"标准(有牌子、有制度、有章子、有人员、有经费、有场所),人员存在一人多岗,不能专一进行行业监管。这些问题,在很大程度上影响了安全生产的高质量有效监管。

(四)新时期安全风险上升,风险隐患排查整治难度加大。近年来,县政府加大了对安全隐患的排查,但部分隐患整治难。如在学校安全方面,后疫情时期,学生心理问题突出,学校安全管理压力加大;在地灾方面,需要搬迁避险的涉灾农户,没有按要求搬迁到位,需要紧急排险的隐患点,没有全面、及时、有效整治等。

三、建议意见

(一)坚持人民至上,进一步加强全民安全教育。要按照贴近群众、贴近社会、贴近生活的原则,加大安全生产宣传教育力度,提高全民安全意识。一要扎实开展形式多样、主题鲜明的宣传教育和群众性活动。充分利用网络、新闻媒体,或联合社团组织等渠道,大力宣传普及安全生产法律法规和安全知识,积极推动安全知识进矿区、进工地、进学校、进乡村、进社区、进家庭,切实做到家喻户晓、人人皆知,形成全社会学法、守法、用法的浓厚氛围,形成全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。切实抓好安全生产培训工作,加快从"要我安全"向"我要安全"转变。二要经常性对全县党政领导干部、安全监管人员的安全生产培训,不断强化安全生产组织领导能力和监管执法能力。三要加大企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、高危行业从业人员,尤其是农民工的安全教育培训力度,用安全知识指导实践,用安全技能保障生命,用典型事例警钟长鸣,使他们在生产建设时,切实增强安全生产意识和安全作业技能,确保企业的生产安全和员工的生命安全。

(二)坚持部门联动,进一步完善安全生产责任体系。一是切实加强组织领导。严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责""三管三必须"(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)和"谁发证谁负责,谁主管谁负责"要求,层层落实安全生产责任制,做到安排部署到位、责任分工到位、措施方案到位、推进实施到位、整改落实到位。二是厘清安(专)委会职责。完善安委会牵头抓总,各专委会各负其责的责任体系。县安委会及其办公室要充分发挥综合协调职能作用,建立健全工作例会、联席会议、重大安全问题"会审"等制度,形成全县上下齐抓共管的工作格局。对安全生产监管盲区,建议由安委会办公室汇总情况,由县司法局和各相关单位会商,形成具体意见,明确主体责任。三是落实企业责任。企业必须把"生命高于一切,安全优于一切"的理念落实到生产、经营、管理的全过程中。

(三)坚持以防为主,进一步强化日常监督管理。一是严格实行新、改、扩建企业安全生产许可审批,实施项目备案制度,强化对安全生产全员、全过程、全方位的管理。二是采取灵活多样的方式检查督查。采取企业自查、互查和职能部门重点抽查相结合,定期与不定期相结合,明察和暗访相结合,重点加强施工现场安全监管,加大对无证无照、证照不全等违法违章施工生产活动的打击力度。三是突出重点行业、重点领域,重大隐患,继续深化安全生产大检查大整治。对消防、交通、建筑等重点行业的隐患,应明确责任主体,及时制定相应的措施,限期整改销号。四是用足用好法律赋予的权力和手段,做到"四个不放过"。坚决做到在事故调查处理中坚持事故原因没有查清不放过,事故责任者没有严肃处理不放过,广大群众没有受到过教育不放过,防范措施没有落实不放过。

(四)坚持按需投入,进一步提升保障能力。一是配足配齐安全生产专业人员。按照照三委三部综合职能要求,配足配齐专业人员。完善乡镇应急办和消防救援站建设。二是加强信息化建设。按照新时期安全监管要求,切实加强应急指挥、监测预警等信息化建设,不断提升应急处突能力。三是按照"谁受益,谁投资;谁使用,谁投资"的原则,充分调动企业加大安全投入的积极性,增强企业科技创新的主体意识,积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料,依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术,提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平。

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