县2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进展情况汇报(第2/2页)

3.XX县"三聚焦三确保"制定实施防止返贫监测政策"明白纸"。根据《XX省乡村振兴局关于制定实施防止返贫监测帮扶政"明白纸"的通知》（X〔2023〕X号）精神，为加强防止返贫监测帮扶政策宣传，提高政策知晓度，XX县把政策"明白纸"制定实施工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要任务来抓，通过"三聚焦三确保"方式制定实施，基本实现申报政策、帮扶政策"明白纸"发放宣传全覆盖，申报需求件件有回应。一是聚焦政策制定，确保帮扶政策"全"。县乡村振兴局高度重视，专题安排部署政策"明白纸"发放宣传工作。第一时间对接14个行业部门单位，将上级帮扶政策类别分派到行业部门单位，行业部门单位结合实际收集整理好帮扶政策报送乡村振兴局汇总，经审定后，形成申报政策"明白纸"，确保发放的帮扶政策不漏项、不错项。二是聚焦政策宣传，确保农户知晓"广"。充分发挥乡村干部、驻村干部、结对帮扶干部、网格员等对全县所有农户、监测对象、乡（镇）政府宣传栏、村委会宣传栏、其它公共场所实施"地毯式"发放张贴宣传；同时通过XX发布公众号、电话、微信群、村村响等方式立体式广泛推送宣传申报政策"明白纸"、帮扶政策"明白纸"。截至5月18日，全县已累计发放政策"明白纸"6.85万张，覆盖农户6.59万农户，农户知晓率达99％以上，基本做到发放宣传全覆盖。三是聚焦机制建设，确保申报响应"快"。为更加高效实施防止返贫监测帮扶政策"明白纸"，建立了需求快速响应机制。县乡村振兴局安排专人接听申报咨询电话，每天定期核查自主申报扫码信息；将收集的信息第一时间反馈给乡村和相关行业部门，要求2天内完成入户调查分析研判，符合条件的农户15天内完成识别纳入为监测对象，对一些因意外事故、大病等急需帮扶的，走绿色通道识别纳入开展帮扶，确保纳入及时，帮扶及时，做到事事有回应，件件有着落。

三、工作中存在的问题

近年来，我县深入贯彻落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的决策部署，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，进一步推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，但还存在一些问题和不足，主要表现在以下4个方面：

一是工作责任压力传递不够。随着国务院机构改革方案的深入推行，乡村振兴局即将合并到农业农村局，乡村振兴系统干部中一些人员心态有了波动，实干担当精神有所弱化、工作进取心有所减退，有了干一天是一天得过且过的思想，出现对巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴工作的认识不深不透、政策熟悉程度不高、人员素质能力有待提升、工作松劲懈怠等问题。

二是乡村振兴产业衔接缺乏可持续发展。我县还存在产业发展对财政投入依赖性还比较强现象，特别是非重点村没有形成有效的产业帮扶模式，加上一些经营主体多数仍是劳务用工、参股分红，市场带动能力弱，潜在资源没有得到充分挖掘，带动能力不强，技术指导不够，同质化、低端化倾向突显，导致产业帮扶成效不明显。

三是村集体经济发展不平衡。受制于自然因素和交通条件，各村之间发展不平衡，交通较为便利、人口相对集中、土地相对平整、集体资源丰富、工业产业发达的地方村级集体经济发展基础相比较好，地处偏远的山区、人口流失严重、集体资源匮乏的地方村级集体经济发展就相对滞后。不少村集体缺乏产业支撑，主要依靠天然林、公益林、光伏、税收返还、征地拆迁、土地增减挂等政策性、补偿性收入，自身造血能力不足，可持续发展能力不强。

四是乡村振兴人才匮乏制约瓶颈还难以破解。随着城镇化的加速推进，大量农村青壮年劳动力流入城镇，人口空心化、老龄化已成为制约乡村振兴的主要难题，加上农村技术人才、经营人才、管理人才普遍缺乏，乡村人力资源现状与乡村振兴人才需求形成巨大落差，农村人力资源日趋匮乏，已成为制约乡村振兴的一大瓶颈，对服务于农业农村的高科技领军人才、科技创新人才、科技推广人才、科技特派员队伍等高素质人才培育和引导还任重道远。

四、意见建议

一是加快机构调整进度。将乡村振兴局的职能划入农业农村部，使"三农"的职能职责进一步集中到了农业农村部门，职能进一步得到优化，既有利于全面推进乡村振兴工作，更有利于统筹抓好以乡村振兴为重心的"三农"各项工作。

二是加大产业扶持力度。积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态，加强现代化设施设备和科技推广，提高农业现代化水平，以城乡融合激发产业活力，促进一二三产业融合发展，注重长期培育和支持种养业发展，增强扶贫产业的可持续性，加强对龙头企业扶持，培育优质企业发展带动群众致富。

三是多元化发展村集体经济。积极创新金融工具，开发更多稳健型的金融产品，满足村集体经济发展的多元化要求。同时，最大限度用好项目资金，积极创新投资方式，把项目资金投入到优质产业、高效企业当中去，提升项目资金使用效率，不断增强村级集体经济发展内生动力，精准助力乡村振兴。

四是加大高素质人才培育力度。在兼顾传统乡村人才的发掘、培育和技艺传承的基础上，通过高素质人才引进，引导高校熟悉乡村的新型专业技术人才投入到基层乡村工作中，共同推动乡村人才培育与乡村振兴工作有效衔接稳步开展。探索农业科技推广人员"县管乡用、下沉到村"新机制，不断推动本土人才培育。采取就地扶持、返乡创业、人才回流等措施，大力培养农村创业致富带头人，鼓励引导各方面人才向脱贫地区基层一线流动，为乡村振兴积蓄人才力量。