专题党课：学习党章 遵守党章 维护党章

专题党课：学习党章遵守党章维护党章

同志们：

《中国共产党章程》即是本文所说的"党章"。党章到底是什么？习近平总书记指出："党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。"习近平总书记指出，党章是党的总章程，是党的总规范，是党的根本大法，用两个"总"和一个"根本"来概括党章的重要地位。具体来看：第一，党章体现党的性质和宗旨，这主要体现在现行党章总纲部分的第一段中。第二，党章体现党的理论和重大方针政策，从党章总纲部分的第二段开始，以及其后的内容规定了党的重大方针政策。第三，党章体现党的重大主张。在明确规定了党的理论、党的基本路线之后，党章还规定了党的重大主张。例如，关于统一战线、关于国际关系的重要主张以及涉及治国理政各个方面的重要主张。以上三个"体现"都是党章总纲中的重要规定，在党章条文中还明确规定了党的重要制度和体制机制。习近平总书记不仅强调党章的重要地位和重要作用，还明确要求："各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。"新时代新征程，推动全面从严治党向纵深发展，必须引导全体党员增强学习党章、尊崇党章、贯彻党章的自觉性和主动性，把党章作为全体党员共同遵守的根本行为规范和活动准则。

党章的制定、修改与完善贯穿于中国共产党百余年奋斗历程的始终，党章发展史是中共党史的重要组成部分，学习党章发展史无疑是开展党史学习教育的重要切入点。同时，党章在内容上不仅涉及中共党史，而且涉及社会主义发展史、中华人民共和国史、改革开放史和中华民族史。因此，党章也是开展"五史"学习教育的重要教材。2022年3月，中共中央印发了《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》，明确要求全体党员要坚持不懈把党史作为必修课、常修课。2024年2月，中共中央印发了《党史学习教育工作条例》，为推进党史学习教育常态化、长效化提供了制度保障。开展党史学习教育，充分发挥党史以史鉴今、资政育人的积极作用，是党和国家工作大局中一件十分重要的工作。在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年目标迈进和世界百年未有之大变局之际，系统研究党章学习教育的重要性，对于推进党的建设新的伟大工程、确保党的先进性和纯洁性、全面领导社会主义现代化强国建设都具有十分重要的意义。

一、党章是一面旗帜

马克思指出，制定一个原则性的纲领，这就是"在全世界面前树立起一些可供人们用以判定党的运动水平的界碑"。中国共产党现行党章，既包括纲领（总纲），又包括章程；党的纲领，是党章的重要组成部分并不是独立存在的，但在无产阶级政党成立初期，党的纲领和章程是分开的，党的纲领往往更具有导向性和引领性。1847年至1848年，马克思、恩格斯为共产主义者同盟撰写《共产党宣言》，并于1848年2月公开发表。《共产党宣言》便是共产主义者同盟的纲领。本文所讲的党章是一面旗帜，是从广义上讲的，既包括党的纲领，也包括党的章程。中国共产党现行党章是"纲"和"章"结合在一起的，党章的旗帜作用，主要指的是纲领（总纲）部分确立了党的根本指导思想、党的性质、宗旨以及奋斗目标等。

恩格斯指出："一般说来，一个政党的正式纲领没有它的实际行动那样重要。但是，一个新的纲领毕竞总是一面公开树立起来的旗帜，而外面就根据它来判断这个党。"可见，"党章是一面旗帜"的表述从马克思主义经典作家那里已经开始了。到底是一面什么样的旗帜？这面旗帜要清晰地表明，这个党是什么、要干什么。习近平总书记明确要求："全党不要忘了中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，不要在日益复杂的斗争中迷失了自我、迷失了方向。"党是什么、要干什么，这是一个"根本问题"，也是党的纲领要解决的重要问题。所谓旗帜，在一定程度上可以说是一个政党的"广告"，外界可以根据旗帜来判断这是一个什么样的党，由哪些人组成的，要干什么事情。这些都是根据党章，尤其是党的纲领（总纲）可以得到的信息。所以，党章对于一个政党而言，是至关重要的。既然党章是一个政党的广告书、说明书、宣传书，直接关乎政党的性质和形象，所以，党章必须要写得规范、严谨。

马克思、恩格斯撰写的《共产党宣言》，作为共产主义者同盟的纲领，不仅观点鲜明、逻辑自洽、论证严谨，而且语言优美、文辞出众。此文开篇就用比喻的方式写道："一个幽灵，共产主义的幽灵，在欧洲游荡。"端从结构布局上看，《共产党宣言》四个部分的内容环环相扣、布局合理。第一部分写阶级社会，运用阶级分析法将人类社会划分为不同的阶级。资本主义社会主要存在两大阶级，即资产阶级和无产阶级。所以，在《共产党宣言》第一部分详细论述了资产者和无产者，明确了无产阶级革命的阶级基础。第二部分是无产者和共产党人，无产阶级革命的成功必须依赖于自身的政党组织，并将之作为无产阶级革命的领导者。第三部分为社会主义和共产主义的各种主张。无产阶级革命的远大前途是实现共产主义，但当时社会上存在着不同的"共产主义"。对于错误的理论观点，必须利用批判的武器在理论上予以澄明。第四部分主要是共产党人对待反对党的策略。无产阶级革命的成功必然不是一帆风顺的，既要无产者及其政党发扬斗争精神，但也要注意斗争策略，提高斗争本领。

在逻辑关系上，《共产党宣言》四部分内容之间的联系十分密切，层层递进、自成闭环。第一部分将社会划分为不同的阶级；第二部分，在阶级划分的基础上成立政党，无产阶级政党领导无产者完成历史使命；第三部分，无产阶级政党需要一个科学的指导思想，即共产主义；第四部分，只有主义还不行，主义要落地，就得有一个明确的纲领和具体的策略。可见，这四部分构成了"阶级-政党-主义-策略"的完整链条，为无产阶级革命指明了正确道路。特别是在《共产党宣言》的最后，马克思、恩格斯明确指出："无产者在这个革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界"。这种宣传式的话语极大地鼓舞了无产阶级的斗志，让广大无产阶级看到这样的纲领，就有加入共产党的意愿和冲动，这就是纲领所彰显的积极作用。所以，党章首先是一面旗帜，一个政党成立之后，它要有一个党章为党员指明奋斗的方向。尽管在中共一大召开的时候，没来得及制定党章，但是也通过了一个具有党章性质的纲领性文件，这个文件便是中国共产党的第一个纲领。中国共产党早在成立之日，就鲜明地把共产主义这面旗帜竖了起来，指引着中国无产阶级的奋斗方向。但在教育引导党员坚守共产主义远大理想的同时，也要毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，要通过对共同理想的始终坚守和不懈追求，推动党和人民事业不断向前发展。

二、党章是一部法规

"党章是党的根本大法，是总章程，是总规矩。"党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视党内法规建设，先后印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》《中央党内法规制定工作规划纲要（2023-2027年）》，用了三个五年规划健全和完善了党内法规体系。2021年7月，中共中央办公厅法规局发布《中国共产党党内法规体系》，这是党内法规制度建设史上的一个重要里程碑，标志着党内法规制度建设由此迈入高质量发展的新阶段，为强国建设、民族复兴伟业提供完善的党内法规制度保障。2012年5月，中共中央发布修订后的《中国共产党党内法规制定条例》，该条例把整个党内法规体系论述得比较清楚。党内法规体系和国家法律体系具有一定的相似性，它是一个具有不同层级效力的法规体系。党的十八大以来，党内法规体系建设有序开展，逐渐形成了以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。在党内法规体系中，处于最高层级的是党章；就像我国法律体系中的最高层级是宪法一样，党章是党内法规体系的最高层级，具有根本大法的性质，其他党内法规的制定和修改都要以党章作为根本依据。换言之，"党规党纪是对党章的延伸和具体化"。

党内法规的第二个层级是"准则"。目前，我们党制定并且仍在生效的准则共有三个：一个就是1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活若干准则》；第二个准则是2016年党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活若干准则》。这两个准则都叫政治生活若干准则，现在同时生效。但这两个准则制定的背景不一样，一个是总结"文化大革命"的经验教训，针对当时党的建设存在的问题制定的；另一个是针对党的十八大之前一段时间党的领导淡化、弱化、虚化、边缘化等问题，制定了这个准则。2010年1月，中共中央印发新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，1997年3月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》同时废止。2015年10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》，自2016年1月1日起施行，2010年印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》同时废止。领导干部廉洁从政若干准则在内容上很短，200多个字，今共8条，但它却是我们党执政以后第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的基础性法规，是对党章相关规定的具体化，体现了新时代以来推进全面从严治党的实践成果。

党内法规的第三个层级是"条例"。"条例"是党内基本法规，具有较强的现实指导性和可操作性。在我们党内的基本领域、基本方面几乎都有相关的条例，条例的制定和修改坚持以党章为根本遵循。例如，具有总体指导性的有《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党宣传工作条例》等；针对党校系统的有《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《社会主义学院工作条例》等；针对党的干部的有《党政领导干部考核工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部教育培训工作条例（试行）》等。2024年2月，中共中央印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》，进一步健全和完善了巡视工作体制机制、责任体系等。2024年2月，中共中央印发的《党史学习教育工作条例》，坚持以党章为根本依据，对党史学习教育的领导体制和工作职责、内容、主要形式、保障和监督等作出了全面规范。

党内法规的第四个层级包括"规则""规定""办法""细则"。目前，党内法规体系中现行的"规则"主要有三个。具体包括：2017年1月中共中央办公厅印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，修订后的规则于2019年1月1日起施行；2020年1月中共中央办公厅发布的《纪检监察机关处理检举控告工作规则》；2022年6月中共中央办公厅发布的《纪检监察机关派驻机构工作规则》除了"规则"外，在党内法规体系中还有一系列"规定"。例如，《公务员职务与职级并行规定》《事业单位领导人员管理规定》《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等。此外，还有"办法"和"细则"等党内法规。例如，《中央和国家机关会议费管理办法》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《中国共产党发展党员工作细则》等。以上党内法规都是将党章内容进一步落实落细落小的重要制度载体。

在党内法规体系中，除了以上四个层级，还有"规范性文件""解释答复"，等等。在整个党内法规体系中，党章位于党内法规体系的最高层级，是党的根本大法。作为党内法规最高层级的党章，具有三个突出特征。第一，从内容上看，党章规定的是党内生活最重要的问题。党章集中表达了党的性质、指导思想、奋斗目标、优良作风和政治主张等，集中体现了党的整体利益和共同理想，它为全党统一思想、统一意志、统一行动提供了根本准则。党要统一思想、统一意志、统一行动，从根本上讲就是要统一到党章上来。第二，从效力上讲，党章在党内法规体系中具有最高效力，位于最高层级。党章对全党的各级组织和全体党员，从党中央一直到党的基层组织--党支部或党小组，都具有最强的约束力。党章在党内法规体系中具有最高效力，是统领其他法规的最高行为规范。第三，从制定、修改的程序上看，只有党的最高权力机关才有权制定、修改党章。中国共产党的最高权力机关，是充分反映和广泛代表全体党员利益的党的全国代表大会。党章的制定、修改须由党的全国代表大会讨论审议通过，并在全党范围内施行。党章发挥管党治党根本大法的作用关键在于执行，作为监督党章执行的机构，"各级纪委要带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者"。总之，党章是具有最高效力的党内法规，是我们党的根本大法，也是各级党组织和全体党员必须严格遵守的根本行为规范和活动准则。党员干部都要严格落实这些要求。

党章是增强党性修养的根本遵循，所以，在加强对党员干部的党性修养教育过程中，必须把党章学习教育作为重要的载体。"开展党章学习教育，不只是着眼于理论的逻辑必然和历史的经验启示，更是着眼于现实的客观需要。学习党章，必须明确学习的文本体系、知识体系、信仰体系和规范体系。"系、知识体系、信仰体系和规范体系。"在党员教育培训中，对于党性教育单元，一定要认真开展党章教育。在讲党章过程中，要讲"两个确立"和"两个维护"，也要具体讲党的作风、党的纪律、党的规矩等。党章是加强党性修养的根本遵循，是全体党员共同遵守的根本行为规范，我们说"党章是一面镜子"，就是要求党员干部在日常工作中学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，将党章要求内化于心、外化于行，切实提高自身的党性修养。"新时代呼唤党员干部新担当、新作为，从而更好地回应人民群众的新期待。"人民立场是党的根本立场，人民性和党性从来都是紧密相连的，党员干部要对照党章查摆问题、寻找差距，从而更加明确努力和改进的方向，更好地落实党的根本宗旨，争做新时代的合格党员。总之，党章是全体党员的行为标尺和正己镜鉴。

三、党章是一把钥匙

党章规定了党的根本指导思想，党章的制定、修改和完善反映了党在指导思想上的与时俱进。思想建党、理论强党是我们党的优良传统，而党章是党员干部加强理论武装、学习党的创新理论成果的一把钥匙。我们党的重大理论创新成果先后被写入党章，并成为我们党指导思想的重要组成部分。"党章发展史是一部不断推进马克思主义中国化时代化的历史，是一部党带领人民开展伟大斗争、进行实践创造的历史。"现行党章第二段明确指出："中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，'三个代表'重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。"紧接着论述了马克思列宁主义的具体主张，再分别概述了毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等中国化时代化马克思主义的科学内涵。总之，党章是用最精炼的语言文字，对党的创新理论成果作了清晰明确的概括。党章对我们党指导思想的每个组成部分，都用一整段的篇幅加以概述，为我们深入学习党的创新理论成果提供了一把钥匙。