在2024年“百千万工程”高质量发展能力培训班暨推进乡村全面振兴专题培训班上的辅导报告(第2/2页)

（二）数据困境：乡村产业高质量发展中一些基层政府深入产业场域调研不够。调研的目的主要是为了获取原始数据，并结合当前状况对数据进行分析与整理，以便为决策者的决策提供参考，减少决策的盲目性和规避风险。针对乡村产业高质量发展的深入调研，主要是为了获得乡村产业的经营和发展状况的相关信息，洞察乡村产业在高质量发展中存在的短板，以及研判基层政府需要继续提供的服务类别。通过对乡村产业运营情况的掌握与数据分析，可以有效地为基层政府正确引领乡村产业发展提供科学依据，从而更好地为乡村产业高质量发展提供匹配的服务。同时，乡村产业经营主体也可以抓住基层政府调研的机会，向基层政府提出一些关于服务乡村产业高质量发展的建议和方法，不断推动基层政府服务效能的提升。因此，基层政府作用发挥的根本离不开对乡村产业发展相关数据信息的掌握，而数据信息的获得就需要基层政府到乡村产业生产场域进行考察，只有找准问题的症结所在，才能确保好钢用在刀刃上，使基层政府将优势资源集中用到乡村产业发展最需要的地方，以此来帮助解决乡村产业高质量发展中所遇到的瓶颈问题。当前，一些基层政府走访调研乡村产业深入不够，发掘根源问题的意识不强、方法不多，对数据信息掌握不精准，导致过多的主观因素参与其中，以至于制定的支持产业发展规划没有考虑县域各乡镇内在环境差异，造成产业的失败和资源的浪费。倘若不能精准施策，为乡村产业高质量发展提供全面支持，就会使基层政府在乡村产业高质量发展中作用的发挥受到限制。

（三）整体困境：乡村产业高质量发展中一些基层政府服务措施缺少完整性。整体由相互联系着的各个部分构成，一些构成部分有时具有"牵一发而动全身"的重要作用。乡村产业高质量发展的整体推进，不但有利于乡村产业各要素的相互衔接，还涉及各要素之间的相互作用，从而推动着乡村产业高质量发展的效能提升。在乡村产业高质量发展中基层政府的公共服务措施要具有完整性。一方面，在措施制定上要体现全面性。基层政府不但要注重对乡村产业发展项目的引领，还要注重在销售环节上应给予帮扶和引导，以此不断完善市场销售体系建设。同时，基层政府还要协助开展人才技术培训等，努力实现其扶持措施与乡村产业高质量发展的阶段同步。另一方面，在落实措施上要具有持续性。持续坚持是事业成功最重要的基石，有些项目只有在长期的坚持、扶持中才能出成效，避免因服务措施中断出现前功尽弃的现象。可见，乡村产业高质量发展项目的建设与投产、品牌的确立与宣传、产业的转型与升级等，都离不开基层政府系统的帮扶。但在实践中，由于基层政府涉及乡村产业高质量发展的部门众多，相关部门的服务措施也互不隶属，一些基层政府对乡村产业高质量发展的重视程度不够，在缺乏整体规划的情况下，其服务效果也会大打折扣，同时，由于基层政府属于行政单位，其工作人员的岗位变动，在衔接机制不够健全的状态下，其工作人员的岗位变动可能会对乡村产业发展的公共服务造成影响，甚至会使公共服务出现不连续的现象，从而提高乡村产业生产经营成本和扩大再生产的难度。因此，乡村产业高质量发展离不开基层政府顶层设计的优化重组以及服务措施的全面实施。

（四）资源困境：乡村产业高质量发展中基层政府难以集中投入充足的资源。能够用于满足人们需求的各种自然、社会和经济事物统称为资源，它是支撑经济和社会发展运行的基础。合理利用资源不但能够提高生产效率，还能够推动社会发展能力的整体提升。虽然基层政府在其辖区内拥有广泛的资源，但分解到各方面的具体事务上，基层政府所能利用的资源也就显得捉襟见肘了。充足的资源投入对于乡村产业高质量发展势必会起到推动作用，但是，基层政府还负担着基层方方面面的治理服务任务，工作繁琐而零碎，特别是要做好住房、教育、医疗等民生保障以及处理调解各种社会问题，需要投入大量人力资源、物力资源来应对。在人力资源方面，基层政府每个职能部门都承担着相应的工作任务、肩负相应的工作职责，在按需设岗、人岗匹配的前提下，工作人员急于完成自己的工作任务，在缺少有效的组织分配的情况下往往难以顾及其他。在物质资源方面，基层政府首先要满足的是社会治理和服务的需求，在缺乏有效统筹和整合资源的前提下，自然难以集中充足的有形资源投入到乡村产业高质量发展之中。由此可见，基层政府所能调动的用于推动乡村产业高质量发展的资源是有限的，并且各种资源又呈现出分散存在的状态，在缺乏有效机制的前提下难以形成强大合力，并导致其所发挥的作用难以达到预期的目标。同时，在人力、物力等资源供给不充分的情况下，非物质资源用于乡村产业高质量发展的针对性也会大打折扣，这些因素的存在势必会影响到服务于乡村产业高质量发展的质量。

五、靶向施策，不断汇聚乡村产业高质量发展中基层政府作用发挥的工作合力

从基层政府的使命来看，推动乡村产业高质量发展，提高乡村居民收入，是促进乡村经济发展和实现社会全面进步的有效手段，它对于改善基层民生，增强人心凝聚力，促进社会和谐发挥着积极作用。因此，在乡村产业高质量发展中基层政府的价值体现主要表现为依据其自身的职能，把握乡村产业发展的演进逻辑，做到因时因势精准施策，通过具体的行动把服务型基层政府所发挥的作用落实到实践上，帮助乡村产业经营主体在发展过程中行稳致远，助推乡村产业振兴并推进城乡融合发展。

（一）搭建多渠道交流平台：确保互动畅通，提升沟通效能。交流平台的作用在于不仅可以实现知识的有效共享，还可以进行信息传递，是乡村产业经营主体与基层政府进行沟通与协作的主要渠道。因此，在乡村产业高质量发展中，要想实现基层政府作用的全面发挥，搭建多渠道交流平台是必不可少的措施。基层政府可以依托在乡村产业发展中的组织优势和服务优势，广泛联系辖区内乡村产业经营主体，利用现代网络通信技术，把其纳入信息交流平台之中，以防止一些乡村产业经营主体不主动与政府对接而被忽视。众所周知，沟通与交流是信息传递的有效手段，乡村产业经营主体与基层政府建立线上交流与线下交流相结合的沟通渠道，并采取定期不定期召开座谈会和利用网络平台发布政策信息等方式，有助于确保乡村产业经营主体与基层政府之间的信息畅通。一方面，通过交流基层政府可以及时获得乡村产业的发展状况，便于其帮助经营主体解决那些属于政府职责范围内的问题。针对需要上级解决的问题，基层政府可以做好上报和协调工作。与此同时，通过广泛而深入的交流，基层政府也可以把自身所能发挥的作用传达给对方，使乡村产业经营主体对基层政府所发挥的作用有清晰的认识，以便于乡村产业经营主体在遇到困难时邀请基层政府协助解决。另一方面，通过信息交流平台发布政策信息，既有利于促进信息传播的及时性和广泛性，又有利于每一个乡村产业经营主体及时查阅，从而结合国家政策及时调整产业结构和享受政策红利。多渠道交流平台的搭建，加强了基层政府与乡村产业经营主体之间的联系，也使基层政府能够及时掌握乡村产业的发展动态，并利用自身所掌握的资源优势，对乡村产业高质量发展趋势进行宏观的引领。需要注意的是，要杜绝对乡村产业发展进行过度行政干预，否则就会破坏政商关系，损害乡村产业的健康发展。同时，对于乡村产业经营主体而言，需要理清哪些要素需要政府的支持，哪些要素需要依靠自身的努力获得，以避免在乡村产业发展过程中走弯路。

（二）做好精准施策：注重收集数据信息，破解发展难题。真实准确的乡村产业发展数据，是国家政策精准适用的依据，也是基层政府针对乡村产业落实扶持决策的基础。乡村产业高质量发展数据信息，除了在与乡村产业负责人互动中获取外，主要还要靠基层政府相关人员主动收集。要经常性地带着问题和任务，深入乡村产业场域进行实地走访调研，广泛了解乡村产业的发展及运行状况，掌握真实数据进行科学研判，给予乡村产业发展更精准的指导。在基础设施方面，基层政府可以根据实地调研，结合乡村产业发展规模，通过研判对符合条件的协调相关部门给予有效协助，完善水电网等配套设施建设，保证乡村产业的正常生产经营。在生产技术方面，根据乡村产业在发展过程中遇到的技术屏障，对需要的技术类型进行分类。对需求量大且需要普及的生产技术，基层政府要充分利用科技特派员下乡服务乡村产业发展的契机，合理调配科学技术人员，开展有针对性的技术指导服务；对在乡村产业发展中处于瓶颈性的技术，基层政府可以协调乡村产业经营主体与高校、科研机构进行合作，把在乡村产业发展中遇到的技术难题和技术需求，作为其科研方向进行攻关，形成"产-研-产"良性循环。在产业融合发展方面，根据互利共赢的原则，基层政府可以利用其所掌握的产业数据，通过发挥协调作用，促进相关产业进行合作，以提高生产要素的利用率。比如在辖区内有养猪企业和猕猴桃种植企业，养猪企业面临着猪排泄物的处理以及转化为有机肥出售问题，猕猴桃企业面临着采购有机肥促进猕猴桃的生长和提高挂果率的问题，通过促进其彼此合作，既提高了养猪企业的附加值，又降低了猕猴桃种植企业的肥料采购运输成本。在金融扶持方面，基层政府可以根据所掌握的乡村产业发展的阶段、规模、效益等因素，积极帮助乡村产业经营主体享受相应的金融政策，并协调推进金融政策真正落到实处。同时，基层政府利用通过走访调研获得的乡村产业发展的真实数据，可以有效避免某些乡村产业经营主体以不实的产业项目套取国家产业补贴等。

（三）成立产业发展"领导小组"：实现服务的整体性，保证服务质量见实效。基层政府制定的整体性服务措施，是有效推动乡村产业高质量发展的重要举措和关键因素。毕竟乡村产业的高质量发展是一个稳步推进的过程，从投入生产到收取利益具有长周期性，这就需要基层政府所发挥的作用和采取的措施具有全面性和持续性。由于基层政府各部门都有自己的工作职责，乡村产业高质量发展涉及的部门繁多，为了有效解决相关部门之间的组织协调问题，展现灵活性和高位推动等组织特点，即具体由基层政府相关领导负责，主要责任部门牵头，成立一个"非常设行政组织"性质的议事协调机构，如"乡村产业高质量发展工作领导小组"，以此来协调在推进乡村产业高质量发展中各相关部门的关系。通过乡村产业工作领导小组对乡村产业进行跟踪服务，既能准确把握乡村产业的构成和成长历程，也能及时掌握乡村产业的发展信息，针对不同发展阶段遇到的问题采取相应的解决措施，同时也能使基层政府中的人才优势得到充分的发挥，从而避免因基层政府工作人员的调动使得服务措施出现不连贯的现象。其效果主要表现为：一是可以赢得周围村民对乡村产业发展的信心，有利于乡村产业经营主体流转土地。毕竟乡村产业可持续发展离不开对土地资源的有效利用和开发，土地的使用权又掌握在村民的手中，只有得到村民的信任和认可，土地的流转才能够顺利进行。二是有利于乡村产业产品品牌的确立。品牌开发需要一个长期的过程，领导小组成员可以利用政府活动等多种形式，对乡村产品进行多样性宣传，提高乡村产品的知名度和美誉度。三是方便统筹辖区内的乡村产业开展生产经营活动，并能够及时协调乡村产业与乡村产业、乡村产业与村民之间的利益关系，避免出现矛盾不易协调、效率不易提高、利益不易统一问题，阻碍乡村产业的发展；同时，也能积极引导乡村产业经营主体，处理好产业发展与生态环境和谐共生的关系，防止出现只顾发展乡村产业而破坏生态环境的行为。

（四）建立协同机制：推动有限资源充分利用，引领产业转型升级。协同机制主要是指通过协同合作来共同完成一项任务或目标的机制。在任务或目标的完成过程中，参与成员之间需要进行有效的协作和沟通。在乡村产业高质量发展中，鉴于基层政府资源有限性的特点，应建立政府部门间的协同机制，重点解决影响乡村产业高质量发展的瓶颈问题，通过政府各部门利用自身所具有的优势与资源进行分工合作，推动整体任务或目标的完成。在乡村产业高质量发展中，基层政府要想实现协同帮扶应注意以下三方面问题。首先，需要搭建一个适合各部门参与合作的平台，以方便信息沟通、信息资源共享等。其次，要根据各职能部门所拥有的资源，围绕着乡村产业发展的目标或任务，在整合资源中集中力量共同开展相关业务。最后，在协同推进运行过程中，要注重沟通协调，对遇到的问题要及时进行研判和反馈，并根据实际情况进行调整和优化。目前，在乡村产业高质量发展中，基层政府统筹各职能部门协同扶持主要从以下两个方面着手。一是从乡村产业高质量发展的角度出发。在乡村产业高质量发展中基层政府除了要帮助乡村产业经营主体完善生产所需要基础设施外，还要统筹各职能部门根据国家相关政策协同构建配套体系，例如，建设冻品仓储冷链设施，改造提升农副产品产地、集散地、销地的批发市场设施等，以此来助推乡村产业整体发展。二是从乡村产业高质量发展拓展或延伸到新产业新业态的角度出发。乡村产业在高质量发展中，虽然在生产技术、产业结构、生产效率等方面已经取得了相关的优势，但是，依然需要基层政府各相关职能部门的协同扶持。同时，基层政府各职能部门各种资源的倾斜和氛围的营造也必不可少。例如，需要交通、旅游、宣传等部门的协同配合，才能激活诸如休闲观光农业、共享农庄、农耕体验生活、健康养老基地等附加值高、吸引力强、品牌力足的特色产业。因此，只有在基层政府的统筹下建立完善的协同扶持机制，才能更好地促进乡村产业高质量发展，进而引领推动乡村新产业新业态持续向好发展。

同志们，乡村振兴是一项长期而艰巨的任务，需要广大乡村干部和骨干人才勇于担当、积极作为。大家要进一步增强责任感和使命感，把推进乡村全面振兴作为自己的神圣职责和光荣使命。要始终保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作作风，以钉钉子精神抓好各项工作的落实。要深入基层、深入群众，了解民情民意、倾听群众呼声，切实解决群众关心的热点难点问题。要严于律己、清正廉洁，树立良好的干部形象和工作作风。

最后，预祝本次培训班圆满成功！祝愿大家在接下来的学习生活中取得丰硕成果！让我们携手并进、共同努力，为推进乡村全面振兴贡献智慧和力量！谢谢大家！