关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题专项调研工作情况报告

关于破解基层治理"小马拉大车"突出问题专项调研工作情况报告

9月4日至9月6日，我们第一调研组一行4人，利用3天的时间，按照《关于关于破解基层治理"小马拉大车"突出问题专项调研方案》有关工作要求，结合《关于贯彻〈破解基层治理"小马拉大车"突出问题的具体措施〉的工作提示》和《破解基层治理"小马拉大车"突出问题任务分工清单》，围绕深化党建引领网格化管理服务、推动工作力量下沉、集中整治随意借调乡镇街道工作人员等十方面内容，实地调研了XXX县、XXX市、XXX市3个县市的24个调研点，涵盖乡镇、村（社区）、物业服务企业，主要了解工作推进及政策落实中经验做法和存在问题，现就有关调研情况报告如下：

一、经验做法

一是健全工作体系，夯实基层治理根基。3个县市区都能根据《破解基层治理"小马拉大车"突出问题任务分工清单》中7方面20项工作任务，进行详细的任务分解，明确每项任务的具体内容、完成时限、进展情况、牵头单位和责任单位等，构建了市（县）委统一指挥、组织和社会工作部门统筹协调、牵头单位督办推进、责任单位分头落实的组织领导体系。比如，XXX市结合本地工作实际，制定了破解基层治理"小马拉大车"突出问题清单，并按照任务分工清单，将工作任务细化分解，逐条明确责任单位具体承接内容事项，按时限推进落实。

二是坚持聚力增效，激发基层治理活力。3个县市区都能加强基层治理队伍建设，集中清理随意借调乡镇街道工作人员，配齐配强镇街干部、社区工作者和专职网格员等基层工作力量，常态化开展各类培训，逐步提高待遇保障，全面加强关心关爱。扎实推进"万名党员联系群众行动"，在社区工作者队伍建设方面完成了每万人城镇常住人口配备18名社区工作者的要求，并执行"三岗十一级"岗位等级序列。比如，XXX市在选调生及到村任职大学生等年轻干部培养上，积极主动搭建发展平台，结合选调生能力特长、专业背景和工作经历，通过直播带货等方式，不断加强实践锻炼能力，提高选调生及到村任职大学生基层工作能力。

三是做好协调联动，提升基层治理效能。3个县市区都能完善基层治理领导协调机制，积极构建党委领导、部门联动、社会协同、群众自治的基层治理格局，凝聚社会工作合力。通过"XXX"APP，搭建网格信息化平台，不断深化"街乡吹哨、部门报到"工作并向村、社区延伸，建立乡镇（街道）对部门的反向评价机制，做到"群众有诉求，部门有回应"，畅通服务群众"最后一米"。比如，XXX市积极打造党建引领社会治理的亮点品牌，公办物业"物业服务有限公司"。按照"政府前期投入＋微利有偿服务＋先服务后收费"的运营模式，探索出党组织领导、政府负责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的创新物业体系，提升小区治理水平的同时，提高小区居民的获得感和幸福感。

二、存在问题

一是违规街道办事处整改工作推进速度需要进一步提高。3个县市虽然能按照上级要求，在整合人员编制、消化科级领导干部、收回社会统一信用代码证书和法人登记证书、注销财政账户等方面推进完成违规街道办事处整改工作，但在党组织关系调整、重点工作交接、相关档案移交上推进还比较缓慢。比如，XXX市违规街道的党员档案、社区工作者人员信息档案等资料还未移交到城关镇，有关工作还由原街道负责。

二是村、社区等基层组织规范挂牌排查工作需要进一步加强。3个县市虽然能按照村"4＋2"、社区"3＋2"标准，多轮次、跟进式、常态化清理上级部门在村、社区组织加挂的牌子，但在排查反馈问题整改、规范挂牌"回头看"及"滥挂牌"反弹上还没建立起长效监管机制。比如，XXX市绿色家园社区外部挂牌，依然存在不规范现象（已整改）。

三是村、社区等基层组织出具证明事项工作需要进一步明确。3个县市虽然能按照2020年民政部、公安部、人社部等6部门联合出台的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》出具证明事项，但在实际调研过程中发现，大多数职能部门还要求村、社区出具不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单里的证明事项。比如，在XXX市调研交流时，职能部门还要求村出具亲属关系、遗产继承等不应由村出具的证明事项。