2024年度人大工作情况汇报

2024年度人大工作情况汇报

当前，〔…〕人大工作普遍面临制度供给不足、探索难以深入、成果不易巩固等共性难题。为此，在上级人大的关怀指导和市委的坚强领导下，〔…〕市及市（县）区人大常委会积极开展探索实践、巩固成果、健全制度，推出了包括制度创新等在内的15项举措，成功破解开发区在完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主、人大履职行权、代表作用发挥等方面的制度空白，筑牢了制度保障人民当家作主的坚实屏障。

一、〔…〕市体制机制日益健全。市委发布关于开发区高质量发展的指导文件，首次在国家级开发区所在地人代会上设立开发区委员会，从此全市开发区人大监督有了专职机构。2022年，市委常委会听取专题汇报，并转发市人大常委会《关于进一步推动开发区人大工作高质量发展的意见》，全国率先制定市级层面规范开发区人大工作的指导文件。该意见明确开发区人大工作在党的领导下，通过属地人大常委会的统筹协调、开发区委员会的牵头引领、相关专业委员会的分工协作、人大组织与地方各级人大代表共同参与的工作机制，进一步增强了开发区人大工作的组织架构和推进机制力量。2024年，市人大常委会出台《关于建立开发区人大工作多方联动机制的意见（试行）》，明确了内部联动、多方协作等六类型联动模式，围绕党委、政府重大决策部署等七项联动重点，强化法定职权中全方位、多层次的联动机制，提升开发区人大工作的合力与效能。

二、制度建设坚持夯实基础。自2021年推动开发区人大工作以来，制度内容日趋完备，保障力度持续增强，开发区人大工作已经步入制度化、规范化、程序化的良性轨道。市委转发的意见特别强调，各地人大及其常委会需强化对开发区财政预决算、国有资产管理等十五个方面关键工作的监督力度。2024年，市人大常委会发布《开发区人大工作高质量发展新路径三年行动方案》，确定助力开发区高质量产业发展、人大工作提质增效、建立全过程人民民主基地等"三大专项行动"。具体举措包括：每年组织人大开发区委员会针对于科技创新条例的实施情况开展执法检查；将开发区产业发展的议案列入年度重点监督议题，进行联动调查研讨，听取专项汇报，提出改进建议；组建产业链代表联盟，成立经济开发区代表小组，增强代表与人民群众的密切联系；推进"牢记使命、奋发图强"教育实践活动，常态化开展代表联系活动，丰富人大代表联系群众的内容和形式；完善开发区人大代表联席会议规则，建设"管理创新、融通发展"开发区的人民民主实践基地，推动全过程人民民主在开发区的全链条、全方位、全覆盖。

三、人大监督明显增强。开发区作为改革创新的前沿地带，对于地区经济社会发展具有举足轻重的作用。在市人大工作会议及相应意见中，明确指出要"加强对开发区的法律监督和工作监督"。市人大常委会严格贯彻落实中央和省市人大工作会议精神及上级决策，自2021年以来，市人大常委会每年聚焦开发区经济社会发展的重点工作报告，提出审议意见，强化监督效能。如连续听取审议关于〔…〕经开区发展情况报告、全市开发区高质量发展报告、梁溪科技城建设情况、功能区建设报告，落实生产力提质等重大议题，通过调研视察、部门汇报、点评议事、专题询问等多种形式，推动开发区产业集聚、科技创新、营商环境优化及民生问题解决，助力开发区打造新质生产力的核心引擎。围绕《〔…〕市科技创新促进条例》《〔…〕市优化营商环境条例》等法规在开发区的贯彻实施，进行执法检查，结合职能热线、联席会议，听取人大代表、企业、专家建议，向管理委员会提出改善企业监管及精准服务的建议。出台《关于加强开发区财政预决算监督的通知》，涵盖预算审查及招商引资协议审计调查整改，通过"人大＋审计"协同监督机制推动开发区管理效率提升。2023年，推出《关于进一步健全国有资产管理报告制度的指导意见》，每年听取政府国有资产管理报告，将开发区国有资产纳入监督范围，通过"专项调研＋专题询问＋专委建议＋专门制度"模式，推动开发区国资管理及平台转型。

四、民意载体日益丰富。〔…〕市人大常委会积极扩展民意渠道，丰富开发区基层立法联系点及代表"家站点"等形式，推动线上线下议事活动，使人大代表务实履职、贴近群众心声。公共政策与民生实事决策过程邀请人大代表及公众参与，促进营商环境、生态环境保护等方面的监督。2021年在全市省级以上开发区建立代表联席会议制度，发布《联席会议制度实施意见（试行）》及《议事规则（试行）》，完善26条细化规章，联席会议涵盖工作报告审议、民生项目票决及审议意见交办，将开发区治理重点落到实处。最新数字显示，全市开发区联席会议共产生1348名代表参会，提出449项建议，票决227项民生事项。2024年这一模式扩展至古运河旅游度假区和梁溪科技城。针对全过程人民民主实