市档案局《十四五X省档案事业发展规划》实施情况自评报告
市档案局《"十四五"...省档案事业发展规划》实施情况自评报告
省档案局：
根据通知要求，现将《"十四五"...省档案事业发展规划》（以下简称《规划》）实施情况报告如下：
一、本地区落实《规划》总体情况
...高度重视《规划》任务落实，将其与《...市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及《"十四五"...市档案事业发展规划》的落实相结合，制定《"十四五"...市档案事业发展规划重点工作任务分解表》，将重点任务落实到各个责任单位，并规定了任务完成期限。截至目前，《规划》中各项任务进展顺利。
一是档案治理体系建设稳步推进。坚持"档案工作姓党"，全面统筹档案主管部门、各级各类档案馆、机关企事业单位、档案学会、社会团体等多种力量，建立档案工作责任制，依法、依规履行各自担负的档案职能，推动档案事业高质量发展。提升档案执法效能，加大普法力度，增强全社会档案法治意识，加强部门协同、区域协同、行业协同，鼓励、引导、规范社会力量参与档案事务，健全"互联网＋监管"手段，通过科学技术提高档案监管效能。
二是档案资源体系建设成效显著。全力推动"三合一"制度普及，依法开展到期档案接收进馆，着力拓宽档案归集范围，积极推动"应归尽归、应收尽收"，预计到2023年6月底市档案馆馆藏档案总量达...万卷件，较"十三五"时期增长...％，其中民生专业档案占比约...％，初步形成覆盖面广、主体多元、内容丰富、形式多样、结构优化的档案资源体系。
三是档案利用体系建设不断丰富。坚持"以人民为中心"的档案服务理念，探索并建立档案开放审核机制，狠抓档案查阅利用服务和档案资源开发编研，聚焦档案资政育人功能，档案围绕中心服务大局更加主动有力，档案惠民、公共服务和文化教育功能得到显著提升。
四是档案安全体系建设得到提升。全面落实档案安全责任，开展档案安全检查，健全档案服务外包安全监管机制。市档案馆建成设施设备配备齐全、安全可靠的新馆，建立健全档案安全管理制度，注重安全风险评估和隐患排查整治，狠抓档案数据安全管理，着力筑牢安全底线。
五是档案信息化建设步伐加快。市档案馆依托数字档案馆系统（智慧档案馆一期）建成，持续开展馆藏档案数字化加工和数字档案馆室一体化平台推广运用，初步形成具有先进技术标准、较大数据规模和稳定运行机制的电子文件归档模式，档案管理数字化、智能化水平得到提升，"全国示范数字档案馆"创建推进有力，信息化转型发展效果明显。
六是档案人才队伍建设得到加强。组织全国"三支人才队伍"、省高级职称评委会人选、省市两级档案专家评选推荐工作，打造多层级档案人才体系。开展线上、线下教育培训，建立多类档案岗位业务培训体系。针对档案馆专职干部，拓宽维度、增加渠道，着力提升业务素养。
七是档案事业保障措施得以完善。将档案工作纳入地方党政机关领导班子和领导干部综合考核。及时制定本地区档案事业发展规划并细化分解任务，明确进度安排。市档案局、市档案馆以及全市机关、团体、企事业单位经费均能满足档案工作的需要。我市一报一刊文章发表数量、征订数量均保持全省前列。
二、主要做法及成效
（一）档案治理体系建设健全完善
一是理顺档案管理体制机制。明确市委常委、秘书长分管全市档案工作，市政府分管教育、文旅、卫生的副市长联系档案工作。两年来，市委常委会学习习近平总书记关于档案工作的批示...次，市委领导做出批示...次，市委领导到档案馆调研档案工作...次。市档案局严格执行重大事项请示报告制度，及时向市委常委、秘书长汇报档案重点工作，重要事项提请市委办公室室务会研究。坚持全市档案工作"一盘棋"思想，进一步健全完善局馆协同"三机制一方案"，推动形成工作合力。
二是建立健全档案工作责任制。市档案局采用上门服务、电话指导、网络答疑等方式推动各单位建立档案工作责任制。指导全市各机关、团体、企事业单位建立完善档案工作制，并将其列入本单位考核，市档案局将各单位是否建立档案工作责任制、是否列入本单位考核纳入全市档案工作考核。
三是实施法规配套执行宣贯工作。根据相关部门要求，对...项现行的规范性文件进行梳理，组织专家开会评议，经市委办公室室务会研究决定，废止其中...项。每年市档案局根据省档案局要求，编制、调整、公布权责清单、公共服务清单等。建立本级执法监督对象名录库（...家单位）和执法人员名录库（...人），定期开展"双随机"档案执法检查，2021－－2022年共检查...家单位，2023年计划检查...家单位，十四五期间检查覆盖率可达...％。市委办公室高度重视档案执法工作，虽然档案管理科编制仅为...人，积极发动相关科室人员参加执法证考试，现有持证在岗档案执法监督员...名，执法人员...名。每年均参加市档案局、市档案馆联合组织实施的专门法律知识、执法技能、执法职业道德测试，不断提升执法业务能力。每年"6?9国际档案日"均开展档案普法活动，购买《中华人民共和国档案法》《全民档案安全保密常识须知》等书籍在宣传时发放，制作完成《...档案记忆》档案普法微视频，在省档案信息网和市主流媒体展播，获得良好的社会效果。
四是加强重点领域档案监督指导。将档案馆工作、机关档案工作、建设项目档案工作、两类档案工作等重点领域档案工作列入年度工作计划，纳入日常档案监督指导，年末进行工作总结。建立健全"互联网＋监管"手段，及时完成互联网监管事项清单动态认领，认领率达...％。两年来进行清单修订...次。引导市直单位法人以及有关自然人通过...政务服务平台预约办件，及时解决机关、群众问题，完成办件...项，做到办件覆盖率...％。让档案事业发展成果更大程度地全民共享，提升人民群众的获得感、幸福感。
（二）档案资源体系建设成效显著
一是全面推行三合一制度。根据国家分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表三合一制度要求，在全市范围分期分批推行"三合一"制度。举办专题培训班，详细讲解业务要求，明确任务目标。指导协作组组长单位制定"三合一"制度范本，为协作组其他机关单位提供参考。创新采用四级审批机制，由制定单位办公室主任审核、协作组组长单位专家审查、市档案馆专家复核、市档案局专人审批，确保"三合一"制度编制科学、衔接规范、使用便捷。
二是建立健全重大活动、突发事件档案工作机制。印发《2022年度全市重大活动和突发事件档案工作清单》，市档案局主动与市委宣传部、市人大办、市妇联等单位对接，就重大活动和突发事件档案的收集整理开展专题指导，及时督促相关单位进行资料收集、归档和数字化，为重大活动和突发事件档案齐全完整提供保障。重点加强我市重大工程、重大活动、重大事件声像档案管理，会同市委宣传部对有关载体单位进行督促指导，加强相关档案的收集、整理、归档，督促市档案馆做好相关档案的征集工作，指导各县区委宣传部、档案局做好辖区内相关档案的管理工作，同时将该项工作纳入年度档案考核重点内容。
三是规范开展到期档案接收。印发《...市档案馆档案接收进馆规则》《...市档案馆档案接收与征集工作制度》，制定档案接收中长期规划和年度接收计划，进一步规范档案移交进馆和接收工作，明确档案移交接收要求。规范做好到期档案、涉改单位档案接收进馆工作，2021－－2022年接收各类档案资料...万卷（件）。预计到2023年6月底馆藏档案总量达...万卷件，较"十三五"时期增长...％，馆藏资源总量大幅提升。
四是加大民生档案收集力度。开展专业档案管理情况调研，对《...市档案馆收集档案范围细则》进行修订。着力加强对婚姻登记、出生、公证、不动产、征迁安置等与人民群众生产生活密切相关事项专业档案的接收力度，2021－－2022年共接收婚姻登记档案、出生医学证明档案、不动产登记档案、公证档案、地籍档案等...类专业档案...万卷件进馆。预计到2023年6月底馆藏民生专业档案总量达...万卷（件），约占馆藏总量的...％，馆藏档案种类和结构进一步优化。
五是拓展档案征集渠道。注重在档案接收和馆藏当中寻找和挖掘档案征集线索，探索建立"著名人物档案征集协作机制"，鼓励档案所有者向市档案馆捐赠档案，通过口述历史形式采集档案史料和征集档案资料，进一步丰富馆藏档案资源。"十四五"以来共采集拍摄...位口述者，制作...部专题片，征集...位个人捐赠档案...件、资料...册，征集...个重大活动档案材料...件。在全省率先开展下放知青档案征集，采集...位下放知青口述视频档案及资料。探索档案资料收集合作形式，与山东大学历史文化学院合作开展"民国时期...地区矿业开发史料搜集与整理项目"，填补我市民国时期矿业开发史料档案的空白。
六是提升馆藏档案质量。修订完善市档案馆馆藏档案全宗体系，科学制定馆藏档案分类整理方案，开展馆藏档案规范整理，历史、名人、实物等各类档案...卷件得到规范整理。开展馆藏档案资料清点核查，目前共核查...个全宗共计...件（含卷内件），馆藏档案数据质量得到提升，各门类档案实体统计进一步精准。
七是推动档案资源数字转型。市档案馆坚持以"全国示范数字档案馆"创建为抓手，持续推进数字档案馆室一体化平台运用和馆藏档案数字化，累计形成电子档案和纸质档案数字化副本...万件，接收进馆...万件。截至目前，馆藏档案目录数字化总量达...万条，馆藏档案全文数字化总量达...万页，馆藏档案数字化率达到...％，其中馆藏民生档案数字化率达...％，档案数字转型步伐加快。
（三）档案利用服务体系显著增强
一是探索建立档案开放审核机制。推动市档案馆在省内率先制定出台《...市各级国家档案馆馆藏档案鉴定开放办法》，探索建立由进馆单位初审后提交档案馆复审、终审的部门联合工作机制。借助数字档案管理系统，对到期档案逐件逐页进行审核，并同步进行到期密级文件解密审核。2022年完成馆藏到期文书档案开放审核...万件，开放率达...％，并通过网站、微信公众号等平台公布开放档案目录，稳步推进开放档案全文在线查阅，在确保档案信息安全的前提下实现档案"应开放尽开放"，形成了到期档案开放审核规范化、常态化、长效化工作机制，实现借势借力发展。
二是着力提升档案利用服务水平。坚持为民服务的工作理念，以改善服务环境、简化利用手续、丰富开放资源、创新服务模式为重点，满足人民群众档案信息和档案文化需求。"十四五"以来，市档案馆共计接待查档群众...人次，查阅利用档案资料...卷件册，提供档案复印件...张，档案资料及党政公开信息资料查询利用服务持续实现"零投诉"，并获市效能办通报表扬。积极对接省数字档案资源共享平台、政务服务网平台和长三角地区各综合档案馆，推进"在线查档、一网通办"和"异地查档、便民服务"业务建设，深化长三角地区民生档案异地查档便民服务，馆藏...种民生档案提供在线查询服务，做到与"杭嘉湖"地区档案利用服务"三个无差别"，"十四五"以来办理跨馆查档...件；切实做到"让群众少跑腿，让数据多跑路"，进一步提升人民群众利用档案的获得感和满意度。深入推进长三角地区档案工作协同合作事项，与南京市档案馆签订了档案异地查档、跨馆利用补充协议，探索异地档案资源共建共享、共同开发。
三是充分发挥爱国主义教育基地服务作用。依托"城市记忆－...历史发展档案陈列展"、"...馆藏名人档案展示馆"和"长三角红色档案珍品展"三大特色展览，聚焦档案教育品牌创建，在全省率先开展的"走进档案了解家乡"档案夏令营活动已成为宣传档案的品牌项目。挂牌"...高校思政教育实践基地"和全市首家"市直机关主题党日教育基地"，获评首批"...市少先队校外实践基地"，成功创建"...省社科知识普及基地"，"十四五"以来共接待...余批次、...余人次参观，进一步筑牢"四史"教育档案宣传主阵地。立足"一微一网"探索线上展览"云参观"模式，创新开展档案知识有奖竞答等形式多样的普法宣传知识竞答活动，2022年...多人次参与。深挖馆藏红色档案素材，开发档案文创产品，制作《档案知识书签》《漫画释档案》《档案宣传折页》，推进社科知识普及，档案工作的影响力和美誉度显著提升。
四是注重馆藏红色档案资源开发。聚焦馆藏红色档案资源，编印《红色记忆》画册，作为全市纪念中国共产党成立100周年系列活动重要内容之一；联合市委宣传部、...日报社等单位开展...市建党100周年主题作品征集，并编印《...》画册。深挖馆藏"两类档案"，编印《...》画册，从档案视角展现市委市政府团结带领全市人民打赢脱贫攻坚战、疫情防控阻击战的历程和成就，献礼党的二十大。举办"庆六一学党史"、"走进档案馆学党史"等活动...余场，赴企业、高校、社区、中小学开展"红色档案宣讲"，传承红色基因，赓续红色血脉。
（四）档案安全管护得到加强
一是探索建立档案服务外包监管机制。与市市场监管局联合对我市档案服务外包企业进行摸底，共梳理出...家档案服务相关企业。每年市档案局对市直单位开展问卷调查，有...家单位接受或接受过档案服务外包服务以及服务外包范围。加强对档案服务外包企业的监管指导。按照新修订档案法以及《档案服务外包工作规范》，拟起草出台我市《关于加强档案服务外包管理的指导意见》，常态化开展档案外包服务项目备案工作。
二是狠抓档案库房安全检查。认真贯彻落实省档案局关于档案安全的相关要求，健全应急处置机制，提高安全保障能力，每年组织全市重点单位开展档案安全风险隐患排查，指导各单位根据自身实际制定遇险抢救应急处置预案，并对部分单位进行抽查。2021年，市档案局、市消防救援支队对部分综合档案馆以及市直单位档案室开展联合安全检查。两年来，全市未发生一起档案安全事故。
三是档案实体安全得到加强。市档案馆建立健全档案库房日常管理、档案流动过程管理、双休日24小时值班等各项制度和应急预案，将主库区...层...个档案库房全部挂牌并明示责任人，逐一签订《档案安全管理责任书》。举办档案安全培训和应急演练，有效提升安全风险处置能力。通过每日例行查、季度全面查、节假日重点查、汛期深度查等方式，借助"智慧档案馆"安防监控系统、值班人员巡查等，推动档案安全巡查检查工作精细化、常态化，第一时间发现并排除隐患，进一步筑牢馆藏档案安全管护底线。
四是档案信息安全得到提升。市档案馆紧盯安全网络、档案信息化管理系统和档案数字资源安全等，建立健全《...市档案馆数据中心机房管理制度》《...市数字档案馆系统安全管理制度》《...市数字档案馆数字资源管理制度》和《...市档案馆档案数字化加工项目安全管理办法》等制度，涵盖机房管理、设备管理、安全管理、人员管理、数字化管理等。制定《...市档案馆网络与信息安全应急预案》，定期组织工作人员进行演练。注重数字档案异地备份，分别与...市、...市档案馆签订异地备份协议，定期对重要档案数据进行异地备份，切实维护档案数字资源安全。
（五）档案信息化转型步伐加快
一是大力推进数字档案馆系统建设。实施项目带动战略，将智慧型数字档案馆建设作为...市档案资源管理中心工程建设配套项目，2019年启动了...市数字档案馆系统（智慧档案馆一期）项目建设，总投资...万元（不含数字化费用），项目于2021年8月通过专家验收。
