市档案局《十四五X省档案事业发展规划》实施情况自评报告(第2/3页)
二是积极构建档案数字化转型规范体系。重点围绕电子公文归档、电子档案移交、电子档案管理等工作，以政府规范性文件印发《...市电子公文归档和电子档案管理暂行办法》，不断完善档案工作数字化转型规范体系。印发《基于电子政务平台环境下归档文件整理规范（暂行）》，按照全生命周期理念，进一步强化档案数据安全，制定一整套符合我市实际的电子公文归档、电子档案在线移交和管理的流程，统一归档标准，实现市直部门档案规范化管理。
三是突出加强档案数字资源建设。按照"增量电子化、存量数字化"的要求，积极开展电子档案接收，持续推进纸质档案数字化工作。运用...市数字档案馆室一体化平台开展电子公文归档和电子档案在线接收，目前在线接收进馆单位移交的各门类电子档案和纸质档案数字化副本...万件，位居全省第一，初步实现进馆单位档案整理平台化。建立覆盖全部馆藏档案的目录数据库，数据库容量达到...万条；完成纸质档案数字化...万页，照片档案数字化...张，录像档案数字化...件，馆藏传统载体档案数字化率达...％，数字档案资源总量约为...TB。大力开展档案数据校核工作，目前已完成文书档案...个全宗的档案数据校核，校核目录数据...万条，图像数据...万件，档案数据质量得到明显提升。
四是着力推动档案数字资源共建共享。先后与...新区档案馆、...市档案馆、...档案馆签订"异地查档、跨馆利用"和数字档案资源馆际共享利用协议，积极融入长三角地区民生档案一体化发展，接入...省数字档案资源共享平台和皖事通APP，将档案服务主动融入政务服务工作中，持续推进档案利用线上线下一体化服务，打通"信息孤岛"、拔除"数据烟囱"，构建数据要素流通顺畅的跨馆利用服务体系。
（六）档案人才专业素养得到提升
一是打造多层级档案人才体系。组织全国"三支人才队伍"、省高级职称评委会人选、省市两级档案专家评选推荐工作，评选出全国档案工匠型人才...名，全国青年档案业务骨干...名，省级档案专家...名，市级档案专家...名，为档案学研究、档案科学管理、档案科技进步提供人才支持。组织市县级综合档案馆业务建设评价专家评选，评选出...名档案馆业务评价专家，为全省市县级档案馆评价提供助力。
二是分类建立档案岗位业务培训体系。加强各县区党委和市直单位分管档案工作的领导干部和县区档案局、档案馆领导干部的教育培训。在市直单位推广"专技天下"在线档案专业继续教育，两年来近...余人次取得继续教育证书。连续两年组织开展档案一体化平台业务培训，全市档案员...人次参训。积极参与市人社局组织的档案职称考核资格审查，为我市档案职称评定工作把牢首道关口。积极鼓励档案从业人员开展学术研究，营造浓厚的学术研究氛围，形成良好的学术研究生态。发挥市档案学会在全市档案学术界的导向作用，开展形式多样的学术交流活动。
三是多维度提升档案馆干部素养。着力充实档案馆干部队伍，"十四五"以来先后通过公务员招考...人、公开遴选...人，其中涉及档案管理和信息化专业...人。以"..."全新党建工作品牌为抓手，组建"青年学习小组"，通过政治理论学习、业务交流、拓展训练等方式，为年轻干部成长搭建学习交流平台，年轻干部综合素养得到提升。紧盯档案馆"收、存、管、用、研、展"基础业务，借助主题党日活动等形式开展"兰台大练兵"，形成全员参与档案资料整理、青年党员干部参与接待参观讲解新机制。
（七）档案事业保障措施稳步推进
一是档案工作纳入党委政府考核。2021年度由于省对市党建考核规则发生变化，市一级党建考核只包括县区，计...分。经过市委办公室与市政府办公室沟通协调，将除县区外其他单位纳入市政府目标考核中，计...分。两年来，党建考核与政府目标考核同步开展，考核工作运行顺畅全覆盖，起到了促进档案事业规范化提升的作用。
二是科学制定落实本地区规划。以省档案事业"十四五"规划为总纲，结合我市档案工作实际，实施规划编制工作。制定规划编制方案，成立编制工作领导小组，认真开展调研编制，广泛征求意见，与上位和平行规范进行对接，实施合法性审查，以两办名义向全市印发我市档案事业"十四五"规划。《规划》发布后，及时制定《"十四五"...市档案事业发展规划重点工作任务分解表》，并针对各责任主体进行任务分解，明确进度安排。在日常监督检查过程中，对涉及《规划》任务的单位加强监督指导。
三是切实保障档案事业经费。市档案馆持续加大投入，依法足额保障档案工作和保护经费。"十四五"以来，累计投入...万元（其中2023年预算达...万元）符合平均每卷...元保护标准。市档案局将机关、团体、企事业单位经费保障纳入全市档案年度考核，确保各单位经费能够满足档案基础设施设备和维护、档案日常管理、档案信息化建设、档案宣传培训等工作的需要。
四是档案宣传工作扎实有力。将档案信息上报、文章发表、报刊征订均纳入档案年度考核。指导市直单位将业务工作与档案工作深度结合，挖掘典型素材，撰写高质量文稿向报刊网站投送，每年向县区及各市直单位下达"一报一刊"征订建议，确保文章数量、征订数量保持全省前列。聚焦迎接宣传党的二十大胜利召开，精心举办档案展览展示，先后与市党史地志办、...日报社、市文联等单位合作，举办"档案话百年法治宣传展""喜迎...大档案颂辉煌－－...照片档案展""非凡这十年飞阅..."大型航拍照片展等活动，被...电视台公开报道...次，...日报公开报道...次。
三、《规划》实施中的亮点
一是举办首届档案技能大赛。成功举办...市机关档案管理技能大赛，成为全省第一个举办档案专业技能比赛的地市。大赛为市级一类竞赛，由理论知识考试和操作技能考试两部分组成，理论知识考试以档案学、档案管理学、档案法律法规规章及标准、...市档案馆室一体化平台操作知识为主，操作技能考试主要考核传统档案整理技能、在线档案整理技能。大赛不仅考查了档案工作者常规档案整理的基本功，还考查了电子档案在线移交、挂接、馆室一体化平台全方位操作等技能，引导档案工作者技能水平向数字化、信息化提升。全市...家市直机关的...名档案工作者参加比赛。授予第一名市"五一劳动奖章"，授予二至六名选手"...市职工技术能手"荣誉称号。全面提升了全市档案从业人员的理论素养和业务水平。
二是市县（区）档案馆（室）建设实现长足进步。加强各级档案馆（室）基础设施建设，协调各方力量，推动无馆库、危房馆库、面积不达标馆（室）进行新建或改扩建。我市共...家国家综合档案馆，...家面积符合要求（...家面临胀库），...家面积略低于标准要求，...家无馆库。市档案馆完成全馆搬迁；...县档案馆新馆建设意向已向县委常委会报告；...县档案馆新馆装修工作已接近尾声；...区档案馆完成新馆改建工程，并顺利完成搬迁；...区档案馆把老馆寻址替代计划已向区委常委会报告；...区档案馆新馆项目主体建设完工，已进入内部装修阶段。预计到23年底，仅余...家面积低于标准要求的馆库。指导市直各部门根据室存档案量优化调整档案室面积，基本满足档案室存需求，进一步完善"九防"措施，健全安全管理制度。全市档案部门档案存管条件基本得到保障。
三是市档案馆新馆建成并投入使用。市档案馆新馆按照"两基地、三中心"和"整合资源、一站式利用服务"的思路于2021年5月建成并交付使用，同步建设数字档案馆。总建筑面积...平方米，其中，库房建筑面积...平方米、技术用房建筑面积...平方米、对外服务用房建筑面积...平方米。市档案馆为国家一级档案馆，面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密，同时兼具服务快捷、节能环保和智慧管理功能。
四是馆藏资源总量大幅增长。市档案馆2021－2022年接收各类档案资料...万卷（件）。预计到2023年6月底馆藏档案总量达...万卷件，较"十三五"时期增长...％....市数字档案馆室一体化平台在线接收进馆单位移交的各门类电子档案和纸质档案数字化副本...万件，位居全省第一；馆藏纸质档案数字化...万页，数字化率达...％。
五是探索实施婚姻登记档案一站式服务。为方便市民查阅利用婚姻登记档案，市档案馆积极与市辖三区婚姻登记处对接，将主城区全部婚姻登记档案统一接收进馆进行集中管理，并形成次年初接收上一年度档案的工作机制，及时为市民提供一站式查阅利用服务。为让群众查询本人婚姻档案信息更加便捷、高效，在省内率先配置了民生档案人脸识别自助查询一体机，婚姻登记档案100％全文数字化后上传，市民只需持本人身份证进行人脸识别即可自助查询打印。
六是探索建立档案开放审核新机制。在省内率先制定出台《...市各级国家档案馆馆藏档案鉴定开放办法》，探索建立由进馆单位初审后提交市档案馆复审及终审、市档案局审批的部门联合工作机制。借助数字档案管理系统，对到期档案逐件逐页进行审核，2022年完成馆藏...家单位到期档案开放审核...万件，开放率达...％，在确保档案信息安全的前提下实现档案"应开放尽开放"，形成了到期档案开放审核常态化、长效化工作机制，实现借势借力发展。
四、存在的问题及原因分析
"十四五"以来，...档案事业守正创新、攻坚克难，省"十四五"规划各项目标任务顺利实现时间过半、任务过半，档案事业在服务全市中心工作、服务人民群众方面成效显著。但在具体工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是县区档案局缺乏专职人员。主要是机构改革后，县区档案局没有增加专门的编制，绝大部分县区档案局行政管理人员都是由负责保密、国安的同志兼任，而且经常要担负其他工作，很难有时间和精力深入研究档案行政管理工作，导致县区档案局职能"空转"，加上基层党办工作人员流动快，档案行政管理队伍的专业性和稳定性没有保障。二是各单位档案员队伍配置不稳定。主要是各单位档案室的档案员以兼职为主，档案管理网络体系中，各节点人员调动频繁，使档案业务人员队伍不稳定，对档案业务的衔接性、持续性造成了影响，档案业务工作无法深入、有序开展。三是馆藏档案资源总量不够大。主要是一些重大活动、重大事件、重大工程、重大项目、突发性事件等档案规范收集机制不健全、档案收集不到位；民生档案收集覆盖面不够广，涉改单位档案接收进馆工作开展缓慢，馆藏资料总量与综合档案馆业务建设评价标准仍有差距。四是馆藏档案开放率还不够高。主要是在档案开放工作过程中，还存在着个别进馆单位对国家档案资源开放利用的重大意义认识不足、责任感不强，随意扩大延期开放档案范围，少数档案员业务水平有待进一步提高等问题，对审核工作开展和落实造成了一定影响。五是档案资政育人作用发挥不够好。主要是档案创新精神不足，依托现代化信息手段增强档案影响，为群众提供优质高效便捷的档案服务的能力还需增强。六是档案干部综合能力还不够强。主要是档案专业人才队伍配备不足，档案信息化、开发编研、档案鉴定等人才缺乏，成为制约档案事业发展的突出因素。
五、下一步工作打算及建议
下一步，...将紧盯"十四五"规划任务落实，以"在全省档案领域争先进位"为目标，聚焦档案治理体系建设、档案资源体系建设、档案安全体系建设、档案信息化建设、档案人才队伍建设，在奋力打造...的"..."、...的"..."，全力建设现代化"..."的过程中提供优质高效的档案服务，全力推进省"十四五"规划任务落实见效。
（一）抓好规划重点任务落实。接下来两年是能否实现"十四五"档案事业规划目标的关键之年。要紧盯规划中进度缓慢、任务过重、难度偏大的点位，进一步细化分解目标任务，实行清单化、闭环式管理。要结合我市实际，统筹推进疫情防控和经济社会发展、...倍增、"一改两为"、乡村振兴、暖民心行动等档案工作，把重大项目、重大活动和突发事件的档案收集好、管理好、保存好、利用好。
（二）全面提升档案治理能力。要加强档案服务外包工作监管力度，常态化开展档案外包服务项目备案。要持续推进严格执法，通过"双随机、一公开"、专项检查等方式开展档案行政执法检查，并规范高效实施监管。要运用好政务服务网、"互联网＋监管"等执法平台和信息化手段，不断提升档案执法的质量、效率和公信力。要创新档案业务培训方式，针对基础薄弱的单位、电子档案移交进展缓慢的部门实行小班化教学、特色化培训。
（三）高度重视档案资源建设。按照"全覆盖、重民生、重特色"要求，依法做好到期档案接收，重点做好婚姻登记、出生医学证明等涉及民生的专业档案进馆，并及时全文数字化提供利用。着力拓展档案资料收集范围，加强对全市重大活动、突发事件等重点领域档案收集，推动对国家和社会具有重要保存价值的专业档案依法有序及时进馆，加强名人档案等特色档案和资料收集，推进档案资源建设持续提升。
（四）加快推进档案信息化转型。将"全国示范数字档案馆"创建作为推进档案信息化建设的首要抓手，扎实做好数字档案馆系功能提升，突出在设施功能完善、档案资源管理和信息化服务等方面下功夫，确保"全国示范数字档案馆"创建成功。持续推进"增量电子化"，力争各类电子文件应归尽归，电子档案应收尽收。继续做好"存量数字化"和档案数据校核，开展民生档案电子目录和电子照片档案审核接收，提高档案数据质量，着力提高利用效能，推动档案资源数字转型提升。统筹推进机关"数字档案室"建设，鼓励条件较好的积极参评"省级示范数字档案室"。
（五）努力提升档案服务利用水平。持续完善档案开放审核工作机制，稳步实施馆藏档案开放工作"三年计划"，确保到2025年馆藏到期文书档案"应开放尽开放"。持续优化档案利用服务环境，简化档案查阅利用程序，扎实推进互联网和移动终端查询利用服务。持续推进档案查询利用服务全面融入长三角"一网通办"服务体系，推动档案服务质量提升。充分发挥全市现有...个爱国主义教育基地作用，各级档案馆要动态修订完善展厅布展。其中，市档案馆要继续办好"长三角红色档案珍品展"，有序开展"走进档案馆"等系列主题实践活动，积极争创"省级爱国主义教育示范基地"，持续补充、完善"城市记忆"基本陈列展。依托馆藏珍贵红色档案资料，强化档案编研开发利用。持续开展"..."档案夏令营活动，充分发挥档案馆爱国主义教育基地功能，打造叫得响的档案宣传品牌。用好"市直机关主题党日教育基地"等平台，开展形式多样的教育实践活动。用好"一微一网"宣传平台，拓展档案教育服务功能，努力扩大档案馆的知名度和社会影响力，推动档案资源开发利用提升。
（六）坚决筑牢档案安全体系防线。要强化底线思维，筑牢安全防线，把档案安全作为一项压倒一切的任务来抓。要继续加强档案馆库基础设施建设，推动无馆库、危房馆库、面积不达标馆（室）进行新建或改扩建。市档案馆继续深入开展馆藏档案实体的规范化管理，着重对馆藏实物档案、历史档案、征集进馆档案进行深度整理和科学管护。持续做好档案数据校核，为馆藏档案资源科学管护和开发利用打下坚实基础。落实档案馆库房安全管理措施，强化"九防"措施，做到人防技防物防"三位一体"，开展档案安全隐患排查整改，举办保密安全应急演练。做好数字档案馆系统运维，开展重要档案数据在线、离线与异地备份，确保档案实体和档案数据绝对安全。...县档案馆要尽快完成新馆搬迁工作。...区档案馆要加快推进新馆设施设备安装。...区档案馆要把新馆建设立项（或老馆替代）列入议事日程。...区档案馆要加快新馆装修进度。各级档案部门要严格落实档案安全责任制，切实把安全管理责任落实到人到岗。要健全档案馆库房、机关档案室的安全管理制度，完善"九防"措施，抓好档案安全隐患排查整改，强化应急培训和演练，确保档案实体和信息绝对安全。
