2025年第一季度政府工作报告1
2025年第一季度政府工作报告
一、2025年第一季度工作情况
（一）经济运行实现平稳开局。经济规模稳步扩大。全市地区生产总值同比增长6．4％，其中，第一产业增加值增长3．1％；第二产业增加值增长4．8％；第三产业增加值增长7．7％。就业形势总体稳定。城镇调查失业率控制在5．5％左右，3月份为5．3％，比上年同期下降0．7个百分点。物价水平基本温和。居民消费价格指数（CPI）同比上涨2．1％，涨幅低于3％左右的预期目标，其中城市下降2．4％，农村下降2．6％。
（二）发展质量持续改善。深入实施创新驱动发展战略，产业链供应链韧性和安全水平全面提升，高质量发展迈出坚实步伐。高技术制造业增加值增长10％以上。"四新"经济投资占固定资产投资比重达72．9％，比上年全年提高6．3个百分点。新增规模以上工业企业53家，总数达363家，其中规上工业战略性新兴产业企业达160家，占规上工业企业总数的46．1％。传统产业升级步伐加快。出台支持市场主体纾困发展、促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施，落实减税降费及退税缓税缓费30亿元以上，累计发放稳岗返还资金2．04亿元，新增"四上"企业入库536户。新兴产业保持良好发展势头。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达62％，比上年提高4．5个百分点；数字经济核心产业增加值增长20％以上，占GDP比重达10％以上。清洁能源、新材料、新能源汽车等新兴产业保持高速增长。服务业新动能增势强劲。科学研究和技术服务业营业收入同比增长37％；信息传输、软件和信息技术服务业营业收入同比增长32．4％。全市新增各类市场主体7．6万户，总量达46．5万户，市场活力进一步增强。
（三）创新引领作用进一步增强。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，用好科技创新这个"关键变量"，加快推动动能转换，高质量发展动力源不断夯实。创新型国家建设加快推进。出台加强科技创新工作的实施意见、进一步推动科技成果转化的实施细则等一系列政策措施，全社会研发经费支出占GDP比重达2．9％左右。国家超算长沙中心算力达到200PF、国内领先，国家级互联网骨干直联点带宽达到59EB、国际先进，国家先进计算人工智能创新应用先导区成功获批，数字经济连续五年保持两位数增长、规模突破1．5万亿元。科技成果实现批量转化。全社会研发投入强度预计达3％左右、居中部地区首位，高新技术企业预计突破1．4万家，科技型中小企业达6200家；8个大国重器、6家省军工集团成功组建，研制出世界首台商用氢燃料电池发动机、全球首架智航无人直升机。产业链对接和融通发展稳步推进。立足"强链"、补链、延链、固链，高标准建设"两湖"周边大数据产业园和马栏山视频文创产业园，布局北斗产业园、智能网联汽车产业园等；"十大产业项目"完成投资321．7亿元，华菱涟钢薄板深加工、意华交通装备产业园等项目部分投产。
（四）基础设施建设有力推进。坚持系统谋划、整体协同，优化基础设施布局、结构和功能，高质量编制国土空间规划，高水平实施一批重大基础设施项目，城乡面貌焕然一新。现代化交通体系加快构建。长沙机场改扩建工程北跑道建成启用，湘江永州至衡阳三级航道改扩建工程、呼北高速湖南段、宁电入湘等工程建设加快推进，韶山至井冈山铁路开通运营，高速公路通车里程达730公里，全市干线公路通车里程达1074公里。长株潭一体化"三干"项目稳步推进，京港澳高速复线控制性工程河东收费站及连接线开通运营，永州至零陵高速、津市至常德高速、长张高速扩容工程等重大项目前期工作有序开展。水利基础设施持续巩固提升。全市25座中小型水库除险加固进展顺利，涔天河水库灌区工程、大兴寨水库加高扩建工程完工投用。长沙城市防洪工程、湘江下游防护堤加固等项目加快推进，全国首次岸电满负荷试运行圆满完成，组团式供水工程试点建设稳步推进。信息基础设施规模稳步扩展。全市5G基站总数达1．4万个，5G网络覆盖范围持续扩大；新建自然村宽带覆盖率达96．5％，行政村光纤通达率达到99．8％。数据中心总存储能力达14EB，算力总规模提升至3PF；国家超级计算长沙中心算力达到200PF、国内领先；国家工业互联网创新发展示范区成功获批，数字经济连续五年保持两位数增长、规模突破1．5万亿元。
（五）生态环境保护成效显著。坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移推进生态文明建设，生态环境质量持续改善。春夏季大气污染防治成效明显。全市空气质量优良天数比率达91．3％，PM2．5平均浓度均值为27微克／立方米；臭氧平均浓度为160微克／立方米，空气质量居中部地区前列。重点流域水土保持力度加大。长江干流和四水干流131个国考断面水质均达II类标准；全市饮用水水源地水质达标率均为100％，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率近100％；洞庭湖总磷平均浓度同比下降12．1％，益阳市污染地块修复率达93％。
（六）民生保障有力有效。坚持人民至上，着力解决群众急难愁盼问题，公共服务供给水平持续提升。教育发展优质均衡。新增公办幼儿园学位7．3万个，建成中小学校舍面积44万平方米、"三全育人"试点学校建设加快推进；高等教育办学水平和人才培养质量不断提升，获评国家级一流本科专业建设点2个。立德树人成效明显，义务教育"双减"工作初见成效。社会保障体系不断完善。城镇新增就业7．8万人，城镇登记失业率保持在4．5％以内；退休人员养老金、城乡低保、特困人员救助供养标准，以及工伤保险长期待遇、抚恤金等待遇水平稳步提高。医疗卫生服务水平提高。持续深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构服务能力进一步提升；全民医保参保率稳定在98％以上；药品和耗材集中带量采购成效明显。
（七）统筹发展和安全成效显著。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，坚持底线思维不懈怠，不折不扣落实各项安全责任和措施，社会大局和谐稳定。宏观调控精准有效。健全完善财政政策、货币金融政策协调联动机制，预算绩效管理持续深化，财政资源配置效率和资金使用效益不断提高；金融机构存贷款余额分别达8．1万亿元、6．8万亿元，存贷比达80％，为实体经济提供金融服务能力持续增强。安全生产形势总体稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展自建房安全专项整治暨拆违保安"百日攻坚"行动、安全生产专项整治三年行动等工作，全市未发生较大及以上生产安全事故。社会大局保持和谐稳定。开展信访积案和突出问题化解攻坚行动，市域社会治理现代化试点合格率达97．2％；推进扫黑除恶斗争常态化制度化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，社会治安环境持续净化优化。
二、存在的问题
与此同时，我们也清醒看到发展中还面临不少问题和挑战：内需不足仍是突出矛盾，民间投资信心不足，市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营仍然比较困难；经济发展遭遇需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；产业链供应链还有堵点卡点；财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板；防范化解风险任务依然艰巨繁重；改革创新、狠抓落实、服务群众本领有待增强，形式主义、官僚主义不同程度存在。
三、2025年第二季度工作计划
（一）着力推动经济平稳运行，努力扩大国内需求。坚持扩大内需战略，强化供给侧改革与需求侧管理，提升经济增长的内生动力和稳定性。全力稳定市场主体和消费，实施企业帮扶，落实减税降费政策，支持中小企业融资；推动住房、新能源汽车、养老服务消费，发挥政府和民间投资作用，激发投资活力；加强广告宣传，挖掘消费潜力，支持多样化经营模式。推进项目建设和投资，实施重点项目行动计划，优化商业体系，发展特色经济；加快交通建设，推动新能源车消费和应用场景建设，鼓励家电下乡和以旧换新，扩大农产品消费；引导金融机构支持消费信贷。通过这些措施，促进经济在合理区间内实现质量和数量的双重增长。
（二）着力打好三大攻坚战组合拳，坚决维护国家安全和社会稳定。实施脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，确保"四个不摘"政策得到执行，重点发展特色产业和稳定就业；建立防止返贫监测和帮扶体系，增加农村基础设施投资，推进易地扶贫搬迁后续工作，实施乡村振兴战略。加强"平安长沙"建设，落实国家安全观，维护国防利益，完善社会矛盾解决机制，常态化开展扫黑除恶和禁毒斗争，防止重大公共安全事件；强化社会治安和应急管理，提升防灾减灾能力，确保突发公共事件应对，严格安全生产监管，建立应急物资保障，创建食品安全示范城市。
