关于民生行政执法领域收费价格情况的报告

关于民生行政执法领域收费价格情况的报告

按照工作安排，为贯彻落实中央实施更大规模减税降费决策部署，切实运用价格杠杆降低实体经济企业成本、保障改善民生，〔*〕调研组于〔*〕月〔*〕日至〔*〕日，赴〔*〕、〔*〕两市调研了解涉企收费和"菜篮子"民生价格等有关情况，综合采取实地走访、蹲点解剖、专题座谈、问卷调查等多种形式，获取大量第一手资料。一是实地走访。调研期间，坚持问题导向，入园区、进车间、访农户，一路详察细问，一路解剖"麻雀"。先后走访了〔*〕高新区、〔*〕经开区、〔*〕远大气体公司、〔*〕公司、〔*〕农业蔬菜基地、〔*〕市行政服务中心及〔*〕商业综合体建设项目等单位和企业，详细了解涉企收费和"菜篮子"民生价格等有关情况。二是蹲点解剖。针对前期企业反映的低温压力容器检测收费过高的问题，两次深入〔*〕远大气体公司展开蹲点式调研，倾听企业诉求。同时，得知该企业在〔*〕县的医用氧生产基地经营遇到困难时，立即现场办公，帮助其与当地政府取得联系，协调解决实际问题。三是专题座谈。先后在〔*〕、〔*〕召开两次专题座谈会，邀请近〔*〕家单位和企业负责同志，重点围绕制造业企业、物流企业、项目建设、中介服务等领域，详细了解收费情况，梳理存在的困难和问题。四是问卷调查。现场发放全省涉企收费问卷调查表〔*〕余份，掌握企业对我省降低企业成本、清理涉企收费的总体评价、突出问题和企业期盼。综合上述情况，现将调研有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我省加大了涉企收费的清理力度，经营服务性收费项目由〔*〕项减少到〔*〕项，取消了工商登记资料查询、强制性产品认证、地震安全性评价等〔*〕项收费；行政事业性收费项目由〔*〕项减少到〔*〕项，其中涉企收费由〔*〕项减少至〔*〕项，实现省级涉企行政事业性收费零收费。从调研情况看，〔*〕、〔*〕两市运用价格杠杆降低实体企业成本做了大量工作，总体上是好的。主要体现在三方面：

一是政策落实到位。总体上看，两市涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费单位均能按照国家和省里规定的收费项目和标准实施收费，均在醒目位置设立收费标准公示栏。国家取消和降低收费标准的政策基本能执行到位，企业普遍反映，发展环境得到了明显改善。两市菜篮子市长负责制基本能够落实、农业产业结构进一步优化，价格基本可控。

二是企业负担减轻。由于近年来我省连续出台了一系列降成本优环境政策举措，陆续取消和停止了一批涉企收费项目，较大程度减轻了企业负担。根据调查问卷，工业企业普遍反映，除污水处理收费外，已基本没有实行政府定价管理的收费项目。

三是政务服务提升。据〔*〕市介绍，目前涉及该市企业收费的行政事业性单位、中介服务机构全部进入市行政服务中心，主要涉企收费项目有：市政设施配套费、人防易地建设费、水土保持费、水资源费等。同时，针对中介服务环节多、时间长、收费不规范的问题，建立了网上中介超市，在线中介机构已达〔*〕家。目前，正在推行"多介合一"改革，通过引入竞争机制、打包批发等形式推介中介服务机构，有的中介服务收费降低了〔*〕％左右。

二、存在的主要问题

据企业反映，当前我省涉企收费和"菜篮子"民生价格方面还存在以下四方面的问题：

1.个别收费项目标准偏高。质检收费方面，调研中，〔*〕市某企业反映，虽然我省〔*〕年降低了质检部门低温压力容器检测收费，但现行标准仍然较高。目前，我省检测一台容积〔*〕m3的低温压力罐车的收费标准为〔*〕元，而〔*〕仅〔*〕元，〔*〕则是免费检测。质检部门的检测也就是检测真空度、观察外观、测壁厚，安全阀、压力表检验还得另外付费，整个检测过程不到两小时。土地交易服务收费方面，〔*〕市有关部门反映，目前，土地交易服务由现场竞标拍卖改为网上竞标拍卖，网上交易成本大幅降低，现行标准较高。为减轻企业负担，该市已针对工业用地使用权交易，服务费由按标的额的比例征收改为定额收费，每宗土地收取土地交易服务费〔*〕元。

2.环保领域收费政策衔接不够。有的企业反映，按国家有关规定，以前企业排放污水缴纳污水处理费后，不需要再缴纳排污费。国家实施排污费改环保税后，企业已按〔*〕.〔*〕元／吨缴纳污水处理费后，税务部门又按污水的相关指标收取环保税，由于部门间政策衔接不够，导致污水处理费和环保税重复收取。

3.政策宣传的力度有待加强。惠企政策方面，有的部门反映，近年来国家和省里出台了一系列减税降费的优惠政策，但仍有一些企业对优惠政策知晓度不够，有的虽然知晓，也不知道如何享受优惠政策。比如，国家对多项收费均出台了"小微企业"免征优惠政策。从操作情况看，工信部《中小企业划型标准规定》虽然对小微企业有明确的认定标准，但对相关部门以何种方式认定为小微企业没有明确规定，相关信息也不对称，企业也不知道该如何享受该政策。项目建设方面，有的企业反映，工程建设领域涉及的行政事业性收费和中介服务收费偏多，又分布在各个行业部门，建设审批过程中涉及大量咨询设计、测绘踏勘、评审评估等中介服务，有时企业经办人员不熟悉整个报建流程，在开始启动时不知道哪些环节需要审批或中介服务，需要缴纳多少行政事业性收费和中介服务费，只有"脚踩西瓜皮"，走一步看一步。

4.菜篮子自供能力偏弱。〔*〕市有关部门反映，菜篮子生产保障能力偏弱，基地投入不足，抗风险能力较弱。〔*〕市有关部门也反映，本市菜篮子自供能力只有〔*〕％左右，品种季节性缺口较大，产业结构有待优化。非洲猪瘟疫情和环保要求导致生猪存栏大量减少。

针对调研中发现的问题，深入查找问题的根源，调研组研究认为：一是思想解放不够。一些地方部门对习近平总书记关于优化营商环境的要求理解不够深刻，在优化营商环境上做不到"店小二"、"保姆式"服务，习惯于用老经验、老办法处理问题。就自身而言，由于工作较忙，深入学习还有待加强，如何运用价格杠杆推动全省经济和社会发展上思考的还不够深。二是政策衔接不够。有的部门在落实国家和省里政策过程中，没有相互衔接，"铁路警察各管一段"，造成一些政策措施落地出现偏差。出现上述问题，也暴露出我们对市县发改部门价格口和涉企收费单位的业务指导和培训还不够，下一步还要加强。三是调查研究不够。主要是深入基层了解情况、解剖麻雀蹲点式调研还不够多。