在全市深化农村土地改革赋能乡村振兴专题推进会上的汇报发言

在全市深化农村土地改革赋能乡村振兴专题推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导、同志们：

近年来，党中央、国务院高度重视"三农"工作，将乡村振兴战略作为新时代"三农"工作总抓手，而农村土地改革则是激活乡村发展动能的关键一招。〔*〕县积极响应号召，立足区域实际，以深化农村土地改革为突破口，探索出"一清二改三统四发"改革模式，有效盘活农村资源资产，走出一条产业兴旺、生态宜居、农民增收的乡村振兴新路径。现将相关经验汇报如下。

一、筑牢改革根基，全面摸清集体家底

农村集体资产是农村发展的物质基础，清产核资作为土地改革首要环节，关乎改革成效与农民切身利益。我们坚持党建引领，整合多方力量，构建科学工作机制，扎实推进清产核资工作，为后续改革奠定坚实基础。

（一）组建专业队伍，强化组织保障。一是统筹力量，构建工作架构。以农村产权制度改革为契机，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，组建由村"两委"成员、骨干党员及专业机构工作人员构成的清产核资工作专班。村"两委"熟悉村情民意，党员带头示范，专业机构提供技术支撑，形成高效协同工作格局。二是明确分工，压实工作责任。对专班成员进行职责划分，明确档案资料梳理、实地调研、数据核算等任务归属，建立责任到人、层层落实的工作机制，确保各项工作有序推进。三是强化培训，提升工作能力。开展清产核资专题培训，组织学习相关政策法规、业务知识和操作流程，提升专班成员专业素养，为精准开展工作提供能力保障。

（二）规范工作流程，确保数据精准。一是以档案为据，追溯资产源头。深入挖掘历史档案资料，查阅土地承包合同、集体资产登记台账等，梳理集体资产历史脉络，为资产认定提供原始依据。二是实地调研，核实资产现状。专班成员逐户走访、实地测量，对土地、房屋、水面等资产进行现场勘查，详细记录位置、面积、用途等信息，确保数据真实可靠。三是民主评议，公开确认结果。召开村民大会，将初步核实的资产数据提交村民审议，广泛征求意见，对存在争议的问题进行协商解决，最终形成经村民认可的资产清单并公示，保障村民知情权和参与权。

（三）健全档案管理，巩固工作成果。一是分类建档，规范管理。按照资产类别，对土地、房屋、设备等分别建立档案，详细记录资产基本信息、变动情况、权属证明等资料，实现资产档案规范化、系统化管理。二是动态更新，实时监控。建立资产动态管理机制，定期对集体资产进行清查盘点，及时更新档案信息，确保资产数据与实际情况一致，为后续改革决策提供准确数据支持。三是数字赋能，提升效率。运用信息化手段，搭建集体资产数字化管理平台，将资产档案录入系统，实现资产数据的在线查询、统计分析和动态监管，提高管理效率和透明度。

通过以上举措，我们全面完成〔*〕村清产核资工作，确认集体经济组织成员3594人，其中保留成员资格16人，土地确权（含水面）2950亩，核定村集体资产价值1521万元，为深化农村土地改革提供坚实数据支撑。

二、深化产权改革，激活资源资产活力

清产核资摸清了家底，而推进产权改革则是将"死资产"变为"活资本"的关键。我们以股份量化为核心，完善产权制度，创新经营模式，推动农村集体资产保值增值，让农民成为改革的直接受益者。

（一）科学确认成员资格，夯实改革基础。一是制定认定办法，规范操作流程。结合实际，制定《农村集体经济组织成员资格确认办法》，明确"户主申请、调查核实、审核认定、初榜公示、表决确认、终榜公示、登记造册、上报备案"八个环节，确保成员资格认定公平、公正、公开。二是分类精准认定，保障合法权益。综合考虑户籍、土地承包关系、生产生活情况等因素，将集体经济组织成员分为原始取得、依法取得和其他取得三类，逐户逐人进行认定，既保障了长期在村居民的权益，也妥善处理了特殊群体的成员资格问题。三是强化监督管理，确保认定质量。建立成员资格认定监督机制，成立由村民代表、党员代表组成的监督小组，对认定过程进行全程监督，对群众反映的问题及时调查处理，确保认定结果经得起检验。

（二）合理量化股权设置，明确产权归属。一是规范资产清查，准确评估价值。按照"逐一登记、全面清理、认真核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案"程序，对集体资产进行全面清查和价值评估，确保资产数据真实准确。二是民主决策方案，保障村民权益。召开村民代表大会，广泛征求村民意见，民主讨论决定股权量化和设置方案，明确村集体和成员持股比例，确保方案符合民意、体现公平。三是规范股权管理，促进有序流转。制定股权管理办法，明确股权的继承、转让、抵押等规则，探索开展农村集体资产股权继承和抵押担保试点，实现股权合理流动，激活农村产权市场。通过改革，量化经营性资产价值1521万元，其中村集体持股29.1％、成员持股70.9％，每个村集体经济组织成员获得价值3000元的股份。

（三）完善合作社治理，创新经营模式。一是依法登记注册，规范组织架构。在全省率先通过工商登记组建集体经济股份合作社，明确合作社的法人地位，建立健全理事会、监事会等组织机构，完善内部管理制度，实现合作社规范化运营。二是制定章程制度，明确运营规则。结合实际，制定股份合作社章程及财务管理制度、收益分配制度等，明确合作社的宗旨、经营范围、成员权利义务、收益分配方式等，为合作社规范运营提供制度保障。三是创新经营模式，推动产业发展。合作社按照"全域规划、统筹经营"原则，整合土地、资金、技术等资源，与种植养殖业大户、企业开展合作，发展适度规模经营，推动产业升级，实现集体增收、农民致富。

（四）颁发股权证书，保障成员权益。一是规范证书发放，明确产权归属。向集体经济组织成员颁发《农村集体资产股权证》3578本，证书详细记录成员基本信息、持股数量、股权变动等内容，作为成员享有集体资产收益分配权的凭证，进一步明确产权归属。二是强化权益保障，拓宽增收渠道。依托股权证，成员可按持股比例参与集体资产收益分配，同时探索开展股权质押贷款等业务，拓宽农民融资渠道，增加财产性收入。三是加强宣传引导，提升认知水平。通过召开村民大会、发放宣传资料、入户讲解等方式，向村民宣传股权证的功能和作用，提高村民对产权改革的认知度和参与度，营造良好改革氛围。

三、推动产业融合，绘就乡村振兴蓝图

产权改革激活了农村资源资产活力，而推动产业融合发展则是实现乡村振兴的必由之路。我们立足资源禀赋，以全域规划为引领，以产业融合为抓手，打造特色产业集群，发展美丽经济，推动乡村全面振兴。

（一）科学全域规划，优化产业布局。一是统筹规划设计，明确发展方向。结合当地自然条件、产业基础和市场需求，制定美丽乡村规划和旅游发展规划，对域内土地进行整体产业布局，规划水产、水果、蔬菜、粮食、花卉等五个产业发展片区，明确各片区功能定位和发展重点。二是整合资源要素，推动协同发展。打破村与村之间的界限，整合土地、资金、技术等资源，实现区域内产业协同发展，形成规模效应和品牌效应。三是强化规划引领，保障实施落地。建立规划实施监督机制，加强对规划执行情况的跟踪检查，确保规划不走样、不变形，为产业发展提供坚实保障。

（二）创新经营模式，发展规模经营。一是自愿流转土地，实现资源整合。本着自愿原则，引导村民与股份合作社签订土地流转协议，将承包地集中流转给合