在2025年全省基层人大规范化建设推进会上的汇报发言

在2025年全省基层人大规范化建设推进会上的汇报发言

各位领导、同志们：

近年来，〔*〕市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，紧扣全过程人民民主重大理念，把基层人大规范化建设作为提升履职效能的重要抓手，通过创新载体、完善机制、强化保障等举措，推动基层人大工作在规范化、制度化轨道上实现新突破。现将相关工作情况汇报如下：

一、强基固本，以组织建设夯实规范化建设基础

基层人大组织建设是推进规范化建设的首要前提。我们深刻认识到，只有打造一支政治过硬、业务精通、作风扎实的基层人大工作队伍，才能为人大工作高质量发展提供坚实保障。基于此，我们以队伍专业化、能力提升常态化为切入点，全面加强基层人大组织建设。

（一）配强专职工作队伍，实现管理规范化。一是严格落实专职化要求。全市各乡镇（街道）人大主席、人大工作人员全部实行专职管理，彻底改变以往兼职过多、精力分散的状况，确保基层人大工作有人抓、有人管。二是完善办公条件保障。为各乡镇（街道）人大配置固定办公场所和齐全办公设备，统一规范标识标牌、制度上墙等内容，打造标准化办公环境，提升基层人大工作的严肃性和规范性。三是建立人员稳定机制。明确基层人大工作人员任职条件和岗位任期，减少随意调整交流，保持工作连续性，让基层人大干部能够安心、专心投入工作。

（二）强化学习培训体系，提升履职能力。一是构建多层级培训网络。每季度组织开展1次集中学习，每年组织人大代表、乡镇人大主席、人大专干集中培训2次，形成常态化学习机制。同时，每次市人大常委会会议邀请2名乡镇人大主席列席，让基层同志近距离学习常委会工作流程和议事规则。二是丰富培训内容形式。结合集中教育、主题党日、理论讲座等时机，组织人大代表系统学习党的二十大精神、中央人大工作会议精神和宪法、代表法等法律法规，通过专题辅导、交流研讨、现场教学等多种形式，增强学习的针对性和实效性。三是建立培训考核机制。对参加培训情况进行严格考勤，组织闭卷测试和履职心得交流，将培训结果纳入代表履职考核体系，确保学习培训不走过场，切实提升基层人大代表和工作人员的法律素养、业务能力和履职水平。

（三）创新述职测评机制，强化责任担当。一是推行工作述职制度。安排乡镇人大主席每年向市人大常委会作工作述职，全面汇报年度工作完成情况、存在问题及下一步计划。二是开展满意度测评。在述职后组织市人大常委会组成人员进行满意度测评，测评结果作为评价乡镇人大工作和主席个人履职的重要依据，倒逼基层人大主席履职尽责。三是建立激励约束机制。对测评优秀的乡镇人大主席予以通报表扬，对测评不达标者进行约谈提醒，促使基层人大干部增强责任意识，主动担当作为，推动基层人大工作提质增效。

二、创新载体，以阵地建设拓展代表履职空间

履职阵地是人大代表联系群众、履行职责的重要平台。我们坚持以人民为中心的发展思想，聚焦阵地规范化、智能化建设，着力打造线上线下融合互动的代表履职载体，为代表更好地倾听民声、反映民意、解决民忧提供有力支撑。

（一）规范线下阵地建设，打造履职主平台。一是推进"一家一室"标准化建设。按照"八有"工作要求，改造提升"人大代表之家"14个、人大代表工作室46个，统一规范功能布局、制度流程、活动开展等内容，让"家""室"成为代表学习交流、联系选民、开展活动的重要场所。二是完善日常管理制度。健全"一家一室一平台"日常管理制度，明确阵地使用规范、活动组织流程、档案管理要求等，确保阵地运行有序、作用发挥充分。三是展示工作成效。通过设置宣传栏、公示栏等，展示"人大代表之家"年度工作计划、活动开展情况、代表履职成果等内容，增强工作透明度，接受群众监督，提升阵地影响力。

（二）推进智慧人大建设，搭建线上新平台。一是开发应用信息化系统。建成"云端"人大代表工作平台，配套开发"〔*〕人大"App，将代表信息管理、议案建议管理、履职管理、代表培训等业务全部实现线上化操作，提高工作效率和管理水平。二是拓展线上功能模块。设置代表履职台账、建议办理追踪、学习培训资源库等功能，方便代表随时随地查看履职情况、提交建议、参与学习，实现人大工作由传统线下模式向线上线下融合模式转变。三是强化数据整合应用。打通各业务系统数据壁垒，形成完整的代表履职数据库和建议办理数据库，为科学决策、精准服务提供数据支撑，推动人大工作信息化、智能化发展。

（三）推动线上线下融合，提升履职实效。一是建立协同工作机制。制定线上线下协同工作流程，明确线下"家""室"活动与线上平台操作的衔接要求，确保活动开展有记录、履职情况有反映、建议办理有追踪。二是开展联动履职活动。依托线下阵地组织代表开展视察调研、联系选民等活动，同步通过线上平台发布活动信息、收集群众意见、反馈办理结果，形成工作闭环。三是强化宣传引导。通过线上平台及时发布人大工作动态、代表履职风采等内容，线下阵地设置宣传展板、发放资料，扩大人大工作社会知晓度，营造良好舆论氛围，推动形成线上线下相互补充、相互促进的代表履职新格局。

（四）健全活动组织机制，增强阵地活力。一是科学制定活动计划。围绕党委中心工作和群众关心的热点难点问题，指导各乡镇（街道）人大制定"家""室"年度活动计划，明确活动主题、时间、形式和参与人员，确保活动有计划、有步骤开展。二是丰富活动内容形式。组织代表开展专题学习、视察调研、执法检查、工作评议等活动，同时结合基层实际，开展政策宣讲、法律咨询、扶贫帮困等便民服务活动，增强活动的针对性和实效性。三是加强活动指导督促。市人大常委会领导分片联系各乡镇（街道）人大，定期到"家""室"指导活动开展，对活动组织不规范、效果不明显的及时督促整改，确保活动取得实实在在的成效。

（五）强化阵地运行保障，夯实发展基础。一是加大资金投入。将"家""室"建设和运行经费纳入财政预算，逐年加大投入力度，保障阵地建设、设备更新、活动开展等资金需求。二是配强工作力量。各乡镇（街道）人大明确1名专职工作人员负责"家""室"日常管理和服务工作，确保阵地有人管、事情有人办。三是建立考核评价机制。制定"家""室"建设和运行考核办法，从阵地建设、活动开展、代表履职、作用发挥等方面进行量化考核，考核结果与乡镇（街道）人大工作评优评先挂钩，激发基层人大工作积极性和主动性。

三、健全机制，以规范程序提升人大工作质效

规范的工作程序是人大依法履职的重要保障。我们严格遵循《〔*〕省乡镇人民代表大会工作条例》等法律法规要求，以制度建设为抓手，全面梳理和规范基层人大工作流程，健全代表履职机制，创新监督方式方法，推动基层人大工作更加规范、高效运行。

（一）完善工作制度体系，规范履职流程。一是全面梳理现有制度。对基层人大工作制度进行系统梳理，总结提炼工作中的好经验好做法，查找制度漏洞和薄弱环节，为制度完善奠定基础。二是健全工作制度。研究制定乡镇人大主席工作制度、代表小组活动制度、联系选民制度、视察调研和执法检查制度、代表之家工作制度等10余项工作制度，进一步明确各项工作的程序、要求和责任。三是规范工作流程。对人大视察、调研、执法检查、工作评议、建议办理等工作流程进行细化规范，绘制工作流程图，让基层人大干部一看就懂、一学就会，确保各项工作有章可循、规范有序开展。

（二）创新闭会期间履职形式，发挥代表作用。一是建立主席团季度会议制度。组织乡镇人大每季度召开一次主席团会议，围绕党委重点工作和群众反映的热点问题，精心筛选会议议题，统筹安排视察调研、执法检查等履职活动，确保闭会期间人大工作不断档、不缺位。二是开展专项视察活动。围绕乡镇重点民生项目、重点产业发展、代表意见建议办理等内容，每年组织乡镇（街道）人大代表依法开展1次专项视察，通过实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，深入了解情况，有针对性地提出意见建议，并督促相关部门抓好落实。三是组织专题调研活动。围绕群众急难愁盼问题，每年至少选择2个课题，组织代表开展专项调研，形成高质量调研报告，为党委科学决策提供参考，推动解决一批群众关心的实际问题。

（三）强化监督工作机制，增强监督实效。一是明确监督重点。聚焦法律法规在本行政区域内的贯彻实施情况，每届任期内组织开展1次执法检查，确保法律法规得到有效执行；聚焦政府重点工作和民生实事落实情况，综合运用听取汇报、视察调研、工作评议等方式开展监督，推动政府工作提质增效。二是创新监督方式。建立"问题清单""整改台账"制度，对监督中发现的问题逐一列出清单，明确整改要求和时限，定期跟踪督办，确保问题整改到位；开展代表满意度测评，对整改情况进行量化评价，增强监督的权威性和约束力。三是加强部门协调联动。建立人大与政府及相关部门的沟通协调机制，定期召开联席会议，通报监督工作情况，研究解决工作中的问题，形成工作合力，共同推动经济社会发展和民生改善。

（四）优化建议办理机制，提高办理质效。一是推行网上办理模式。依托"〔*〕智慧人大"平台功能，全面启动人大代表建议网上办理，实现代表建议在