在2025年全省基层人大工作提质增效经验交流会上的汇报发言

在2025年全省基层人大工作提质增效经验交流会上的汇报发言

尊敬的各位领导、同志们：

近年来，〔*〕市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣全过程人民民主基层实践要求，以规范化建设为突破口，以创新履职为着力点，全面激发基层人大工作活力。现将我市在强化组织保障、创新履职载体、完善制度机制等方面的实践探索，向各位作详细汇报，期望能与大家交流互鉴、共同提升。

一、强基固本，构建组织建设"四梁八柱"

基层人大工作的高效运转，离不开坚实的组织基础。〔*〕市人大常委会深刻认识到这一点，将组织建设作为推进基层人大规范化建设的首要任务，从队伍配置、能力提升、机制完善等方面精准发力，为基层人大工作高质量发展筑牢根基，为代表履职提供有力支撑。

（一）优化队伍结构，锻造履职"主力军"。一是专职化配置强保障。全面落实专职化要求，对全市〔*〕个乡镇（街道）人大主席及工作人员实行专职管理。专职化配备使基层人大干部能够将全部精力投入人大工作，有效解决了以往因兼职过多导致履职不到位的问题。同时，为其配置独立、固定的办公场所和齐全的办公设备，营造良好工作环境，确保各项工作有序开展。二是梯队化培养促提升。建立人才梯队培养机制，选拔政治素质过硬、工作经验丰富的干部充实人大队伍，注重老中青干部搭配，形成合理人才结构。定期开展业务交流活动，组织新老干部结对帮扶，充分发挥老干部经验优势和年轻干部创新活力，实现以老带新、以新促老，整体提升队伍工作能力。三是动态化管理激活力。建立健全干部考核评价体系，对基层人大干部工作业绩、履职成效进行定期考核。依据考核结果实施动态管理，对表现优秀的干部优先推荐晋升，对履职不力的进行岗位调整，有效激发干部工作积极性和主动性，打造一支素质高、能力强、作风硬的人大干部队伍。

（二）深化学习培训，提升代表"履职力"。一是分层分类精准施训。针对不同层级、不同领域的人大代表和人大干部，制定差异化培训方案。对新当选代表，开展履职基础知识培训，帮助其快速熟悉人大工作流程和代表职责；对乡镇人大主席、人大专干，侧重组织法、监督法等专业知识培训，提升其业务能力；对资深代表，开展政策解读、专题研讨等高层次培训，拓宽其视野和思路。二是线上线下融合教学。充分利用现代信息技术，搭建线上学习平台，定期推送学习资料、政策解读视频等内容，方便代表随时随地学习。同时，结合线下集中培训、实地考察、案例教学等方式，增强学习的针对性和实效性。线上线下融合的学习模式，打破了时间和空间限制，提高了代表学习的参与度和学习效果。三是以考促学巩固成效。建立学习考核机制，每次培训结束后组织考试，检验代表和干部学习成果。对考试成绩优异者进行表彰奖励，对未通过者安排补考并加强辅导。通过以考促学，督促代表和干部认真学习，确保培训内容入脑入心，切实提升代表履职能力和水平。

（三）完善制度体系，织密管理"责任网"。一是建章立制规范流程。对基层人大工作制度进行全面梳理和完善，制定涵盖人大工作各环节的10余项制度，包括会议制度、监督制度、代表联系选民制度等。明确各项工作流程和标准，细化工作要求和责任分工，使基层人大工作有章可循、规范有序，有效提升工作科学化、规范化水平。二是协同联动凝聚合力。建立人大与党委、政府及相关部门的协同联动机制，定期召开联席会议，加强沟通协调。在重大决策、重点工作推进过程中，人大提前介入，积极建言献策；在监督工作中，与政府部门密切配合，形成工作合力。协同联动机制的建立，确保人大工作与党委决策部署同频共振，与政府工作相互促进。三是跟踪问效强化执行。加强对制度执行情况的监督检查，建立定期督查和不定期抽查相结合的工作机制。对制度执行不到位的单位和个人进行通报批评，责令限期整改；对制度执行过程中发现的问题及时进行修订完善，确保制度的权威性和有效性，推动各项工作落到实处。

二、创新驱动，打造履职为民"前沿阵地"

为更好地践行全过程人民民主，让人大工作更贴近群众、服务群众，〔*〕市人大常委会积极创新思路，推进基层人大阵地建设，拓展履职载体，丰富履职方式，构建起线上线下融合的代表履职新格局，切实增强人大工作的实效性和影响力。

（一）升级实体阵地，架起民意"连心桥"。一是标准化建设强根基。严格按照"八有"标准，对全市14个"人大代表之家"和46个"人大代表工作室"进行改造升级。统一规范场所布局、设施配备、制度上墙等内容，完善接待群众、组织活动、学习交流等功能分区，为代表履职提供良好硬件条件，打造代表联系群众的温馨家园。二是常态化活动聚民心。制定"人大代表之家"和"人大代表工作室"年度活动计划，定期组织代表开展接待选民、政策宣讲、法律咨询等活动。建立代表轮值制度，确保每周都有代表在阵地接待群众，及时倾听群众诉求，收集意见建议。常态化的活动开展，使代表与群众的联系更加紧密，有效提升群众对人大工作的认同感和满意度。三是品牌化打造树形象。鼓励各乡镇（街道）结合自身特色，打造具有地方特点的代表履职品牌。通过开展特色主题活动、培育典型代表案例等方式，形成一批有影响力的工作品牌，如"民生议事厅""代表服务日"等。品牌化建设提升了基层人大工作的知名度和美誉度，增强了代表履职的荣誉感和责任感。

（二）推进智慧人大，构建数字"新平台"。一是平台搭建提效能。建成"云端"人大代表工作平台，配套开发"〔*〕人大"App，将代表信息管理、议案建议提交、履职活动记录等工作全部实现线上化。通过平台，代表可以随时随地提交议案建议、查看办理进度，相关部门能够及时接收、处理建议，大大提高了工作效率，实现人大工作的数字化转型。二是功能拓展优服务。不断丰富平台功能，增加线上培训、在线交流、民意调查等模块。代表可以通过平台参加线上学习培训，与其他代表交流履职经验；开展民意调查，广泛收集群众意见。平台功能的拓展，为代表履职提供了更加便捷、高效的服务，增强了代表与群众的互动性。三是数据赋能助决策。利用平台大数据分析功能，对代表履职数据、群众意见建议进行分析研判，为人大工作决策提供数据支持。通过分析代表履职情况，了解代表工作重点和薄弱环节，有针对性地加强培训和指导；通过分析群众意见建议，把握社情民意动态，为党委政府科学决策提供参考依据。

（三）丰富履职形式，激发代表"新动能"。一是主题实践展风采。围绕经济建设、乡村振兴、社会治理等中心工作，组织开展系列主题实践活动。如"助力乡村振兴代表在行动""优化营商环境代表献良策"等活动，引导代表立足本职岗位，发挥专业优势，积极投身地方发展建设，展现代表良好风采，为推动地方经济社会发展贡献力量。二是专项监督促落实。聚焦群众关心的热点难点问题，每年组织开展专项监督活动。围绕重点民生项目建设、生态环境保护、教育医疗等领域，组织代表开展视察调研、执法检查，形成监督报告，提出意见建议，并跟踪督促整改落实。通过专项监督，推动解决一批群众急难愁盼问题，切实维护群众利益。三是联动履职增合力。加强市、乡两级人大联动，建立联合履职机制。在重大监督事项、重点调研课题等工作中，组织市、乡两级代表联合开展活动，实现信息共享、资源共用、工作联动。联动履职机制的建立，整合了各级代表力量，增强了监督工作的整体性和协同性，提升了人大工作整体效能。

（四）密切联系群众，畅通民意"直通车"。一是拓宽联系渠道。除传统的走访、座谈等方式外，积极探索新的联系渠道。建立代表微信公众号、微信群等线上联系平台，及时发布工作动态、政策法规，收集群众意见建议；设立代表意见箱，方便群众随时反映问题。多渠道的联系方式，确保代表能够广泛、及时地了解社情民意。二是规范联系制度。制定代表联系选民工作制度，明确联系对象、联系频次、联系内容等要求。每位代表固定联系一定数量的选民，定期开展走访活动，详细记录群众反映的问题和建议。建立联系台账，对联系情况进行跟踪管理，确保联系工作制度化、常态化。三是强化成果转化。对收集到的群众意见建议进行分类整理，及时交办相关部门办理。加强对办理情况的跟踪督办，定期向代表和群众反馈办理结果。对办理效果不满意的，督促相关部门重新办理，直至群众满意为止。通过强化成果转化，真正把群众意见建议转化为推动工作的实际成效。

三、健全机制，筑牢履职保障"坚实后盾"

为确保代表履职工作有序开展、取得实效，〔*〕市人大常委会坚持问题导向，建立健全工作机制，严格规范程序，强化建议办理，实施量化考核，为代表履职提供全方位、多层次的保障，充分激发代表履职热情和积极性。

（一）规范履职程序，提升工作"规范性"。一是细化工作流程。依据相关法律法规，对人大视察、调研、执法检查、工作评议等工作流程进行全面细化。明确各环节工作要求、时间节点、责任主体，制定详细的操作指南，确保各项工作依法依规、有序推进。通过细化流程，提高工作的规范性和标准化水平，保障人大工作质量。二是严格会议管理。加强乡镇人大主席团会议管理，完善会议议题征集、筛选、确定机制。围绕党委中心工作和群众关注的热点难点问题，精心筛选会议议题，确保议题具有针对性和实效性。严格会议程序，规范会议记录，提高会议效率和质量，充分发挥主席团会议在人大工作中的决策作用。三是强化监督问责。建立健全监督问责机制，对代表履职过程中违反程序、履职不力等问题进行严肃问责。对不按时参加代表活动、不认真履行职责的代表进行约谈提醒；对严重违反代表纪律的，依法依规进行处理。通过强化监督问责，维护代表履职的严肃性和权威性，确保代表依法履行