市人力资源和社会保障局2025年上半年工作总结暨下半年工作计划

〔*〕市人力资源和社会保障局2025年上半年工作总结暨下半年工作计划

2025年上半年,在市委、市政府的坚强领导下,我局始终坚持就业优先战略,以实现更高质量和更充分就业为核心目标,围绕"〔*〕优就业·服务民生"党建品牌建设,创新实施系列工作举措,全力以赴稳存量、扩增量、提质量、兜底线,推动全市就业形势持续稳定向好,为经济社会高质量发展提供了坚实的人力资源支撑。截至6月底,全市城镇登记失业率控制在2.97%,显著低于省定控制目标1.53个百分点,高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业率均超额完成阶段性任务,各项就业核心指标呈现量质齐升的良好态幕。

一、2025年上半年工作回顾与主要成效

上半年,我局紧扣市委、市政府的决策部署,聚焦就业工作的重点领域和关键环节,统筹推进、精准施策,取得了一系列积极成效。

(一)强化党建引领,筑牢高质量就业的组织保障

我们深刻认识到,党建是引领事业发展的"红色引擎"。2025年,我局着力深化"〔*〕优就业·服务民生"党建品牌的创建与实践,将党的全面领导贯穿于就业政策制定、服务供给和风险防范的全过程、各方面。通过深入挖掘党建工作与就业创业业务的深度融合点,设立党员先锋岗、组建党员突击队,有效激发了全体党员干部的责任感与使命感,凝聚起推动就业工作的强大合力。该党建品牌成功入选全市2025年度市直机关重点党建品牌建设计划,为我市就业创业工作的高质量发展注入了强大的政治动力和组织动能。

在党建引领的乘数效应下,就业服务体系的效能得到显著提升。数据显示,截至2025年6月底,全市城镇登记失业率稳定控制在2.97%的较低水平,展现了我市就业局势的整体稳定性。"311"就业服务机制的覆盖率高达93.58%,实现了对每日线上就失业动态申请的100%按时响应与处理。在重点群体就业方面,我们对高校毕业生的联系率与服务率均达到100%,就业率稳定在93.28%的较高水平;全市脱贫劳动力转移就业规模首次突破10万人大关,转移就业率达到88.69%,有力巩固了脱贫攻坚成果。

(二)优化创业扶持,拓展就业增长的广阔空间

创业是带动就业的重要引擎。上半年,我局坚持将扶持创业作为扩大就业容量、优化就业结构的关键抓手,着力构建"政策找人、服务上门、全程护航"的全链条创业服务体系。

为破解大学生创业面临的资金瓶颈,我局牵头成立了大学生创业工作专班,建立了由市委、市政府统筹,人社、教育、科技、财政等多部门协同联动的长效工作机制。我们制定并印发了《〔*〕市落实支持大学生创业政策责任清单》,将政策扶持与服务保障紧密结合,形成闭环管理模式。针对大学生创业者"融资难、融资慢"的问题,我们优化了创业担保贷款的审批流程,成功打通了贷款审核、担保、银行放款、财政贴息等关键环节,将贷款办理周期平均缩短至半个月。大学生创业者〔*〕仅用两周时间便成功获得〔*〕万元贷款,解决了其项目的启动资金难题。截至6月底,全市累计为28名大学生创业者发放创业担保贷款〔*〕万元,有效激发了青年群体的创新创业活力。

同时,我们大力推进创业载体建设与创业能力培养。依托市内高校资源,成功建成2家高标准大学生创业孵化基地,目前在孵大学生创业项目达到121个。面向有创业意愿的大学生,我们组织开展了〔*〕、网络创业等多种形式的创业培训,累计培训594人次,并成功帮助他们解决了在创业初期遇到的各类难题98个。

在全市范围内,创业带动就业的倍增效应持续显现。上半年,全市共发放各类创业担保贷款〔*〕亿元,惠及创业者199人,直接和间接带动就业1279人。创业培训覆盖面进一步扩大,共惠及3106人次,其中250名学员在培训后成功注册市场主体,实现了从学习到实践的转化。创业孵化载体建设超额完成年度目标,全市已建成各级各类创业孵化基地10家,完成全年任务的125%,吸纳孵化实体426个,带动就业人数达2393人,为我市经济注入了新的活力。

(三)升级公共服务,彰显就业优先的新质效

为应对劳动力市场供需变化,我局坚持"走出去"与"引进来"相结合,主动作为,不断提升公共就业服务的覆盖面和精准度。

一方面,我们积极拓展跨区域劳务协作。今年4月,我局组织专班分赴〔*〕省、〔*〕省等用工需求旺盛的地区,开展专项劳务对接活动,与当地人社部门和重点企业建立了93个长效合作机制,推动我市的公共就业服务实现了跨省域的延伸发展。通过这些机制,我们有效促进了农村劳动力的有序外出和稳定就业。截至6月底,全市农村劳动力在外稳定就业规模达到43.0151万人次,上半年新增农村劳动力转移就业7399人,为农民增收开辟了坚实渠道。

另一方面,我们着力构建便民高效的基层服务网络。我市创新构建了市、县、乡(街道)"三级联动"的基层就业服务体系,依托1095个乡镇(街道)和社区(村)基层公共就业服务平台,以及108个星罗棋布的"家门口"就业服务网点,成功打造了覆盖城乡的"15分钟公共就业服务圈"。同时,我们整合了零工市场、就业驿站等多元化服务载体,让就业服务真正实现了"家门口办、指尖上办、一站式办"的便捷目标。为打通信息传递的"最后一公里",我们创新运用5G短信技术,向上半年有求职意愿的登记人员精准推送岗位信息超过1.8万条。

我们坚持从企业、个人、管理三个端口协同发力,持续提升就业服务的整体效能。在服务企业用工方面,我们建立了110家重点企业的用工需求台账,通过"一对一"精准匹配和推荐,上半年已为这些企业新增解决用工581人。在服务脱贫人口增收方面,我们强化了对216家就业帮扶载体的动态管理,实现了帮扶过程的全程可追溯。截至6月底,这些载体共吸纳脱贫劳动力3983人,完成了年度帮扶目标的99.57%,有效防止了规模性返贫。

(四)实施精准帮扶,托举重点群体的"就业梦"

抓住重点群体就业,就抓住了稳定就业大局的"牛鼻子"。上半年,全市人社系统坚持靶向发力,综合运用岗位开发、精准帮扶、劳务品牌培育等多项举措,全力托起人民群众"稳稳的幸福"。

我们通过"高频次+精准化"的岗位推介活动,持续畅通劳动力市场供需对接渠道。常态化组织每月三场的"逢八"现场招聘会,并成功举办了"职引未来-2025年全国大中城市巡回招聘〔*〕站"等大型专项活动。同时,依托"〔*〕就业"微信公众号等线上平台,我们打造了"不打烊"的线上招聘服务矩阵,密集推送面向高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体的就业岗位。上半年,全市累计举办线上线下高校毕业生专场招聘活动10场,成功对接504家用人单位,提供了32762个招聘岗位,为11180名高校毕业生及其他求职者提供了求职服务。

我们着力兜牢重点群体的就业民生底线。针对离校未就业的高校毕业生,全面落实"1131"就业服务机制,确保服务不断线。同时,强化部门协同,广泛动员社会力量,扎实开展就业援助行动,特别是针对大龄、残疾、长期失业等就业困难群体,提供"一人一策"的精准帮扶,确保了全市零就业家庭动态清零的目标得以实现。

我们持续擦亮地方特色劳务品牌,为就业增收激发新动能。全市人社部门坚持系统性培育和市场化推广"〔*〕导游""〔*〕粽叶制作工"等一批具有地方特色的劳务品牌,并积极顺应市场需求,着力打造民宿管家等新兴优势品牌。通过品牌建设,有效扩大了就业容量,激活了乡村振兴的内生动力。目前,全市已成功建设特色劳务品牌6个,围绕品牌开展相关技能培训4941人次,累计带动就业人数超过13万人。

二、当前面临的挑战与问题分析

在肯定成绩的同时,我们亦清醒地认识到,受宏观经济环境、区域产业结构以及劳动力市场自身因素等多重影响,当前我市就业工作仍面临一系列深层次的挑战与问题,需要我们在下半年的工作中予以高度重视并着力破解。

(一)结构性矛盾凸显,"招工难"与"就业难"并存

我市就业市场的结构性矛盾依然突出,呈现出部分企业"招工难"与部分劳动者"就业难"并存的"两难"困境。一方面,随着产业升级和技术进步,企业对高技能人才、复合型人才的需求日益增长,但在一些技术岗位和新兴业态中存在明显的用工缺口,特别是熟练普工和专业技术人才难以满足企业需求。另一方面,部分求职者,尤其是大龄、低技能劳动者,其职业技能、薪资期望与市场需求存在错配,导致求职周期延长,就业难度加大。这种供需结构的不匹配,是制约我市实现更高质量充分就业的关键瓶颈。

(二)经济基础与产业结构对就业的支撑能力有待加强

我市经济总量相对较小,产业结构中传统服务业,特别是旅游业占比较高,虽然吸纳了大量就业,但也使其就业形势易受季节性、外部环境等因素影响,稳定性有待提升。高新技术企业和大型制造业企业数量偏少,新兴产业对就业的拉动作用尚未完全显现,导致高质量就业岗位供给不足。这使得我市在面临经济下行压力时,稳就业的根基不够牢固,优势劳动力外流现象依然存在。

(三)公共就业服务体系与政策传导机制尚需优化

尽管我们已初步建成"15分钟公共就业服务圈",但基层公共就业服务平台的专业化水平、信息化能力以及服务精细化程度仍有待提升。信息数据在各部门、各层级之间的共享互通还不够顺畅,运用大数据技术进行岗位精准匹配和就业失业动态监测预警的能力有待加强。同时,部分惠企利民的就业创业政策在宣传和落实过程中,存在"最后一公里"问题,政策的知晓度和企业的获得感还有提升空间。创业环境与发达地区相比仍有差距,对创业失败的风险分担和保障机制尚不健全。

三、2025年下半年工作部署与展望

为应对挑战、巩固成果,确保完成全年各项目标任务,我局对2025年下半年工作作出如下部署。我们将继续坚持稳中求进的工作总基调,聚焦核心目标,精准发力,推动我市就业工作再上新台阶。

(一)总体思路与目标

下半年,我局将继续深入贯彻落实就业优先战略,以创建全国公共就业服务能力提升示范项目为契机,围绕"稳岗位、促创业、强技能、优服务、防风险"五大任务,全力攻坚克难。工作目标是:确保完成市《政府工作报告》确定的全年城镇新增就业目标,力争超额完成任务,确保城镇登记失业率持续控制在省定目标以内,确保零