银行纪检监察高质量发展行动计划中期评估报告

〔*〕银行纪检监察高质量发展行动计划中期评估报告

根据总行党委及上级纪检监察机关关于推进纪检监察工作高质量发展的统一部署,为系统评估《〔*〕银行纪检监察高质量发展行动计划》自2023年初启动以来的执行情况,总结成效,剖析不足,明确下一阶段工作方向,特撰写本中期评估报告。本轮评估聚焦《行动计划》明确的"政治忠诚、党的建设、干事创业、遵规守纪、自身建设"五个核心维度,并紧密结合纪检监察工作规范化、法治化、正规化、专业化、信息化的"五化"建设目标,全面审视行动计划的阶段性成果与挑战。

自2023年以来,在总行党委的坚强领导和上级纪检监察机关的有力指导下,全行纪检监察机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,积极响应"纪检监察工作规范化法治化正规化建设年"行动号召,将《行动计划》作为推动全行纪检监察工作提质增效的总抓手,各项工作取得了重要阶段性成果,为〔*〕银行稳健经营和高质量发展提供了坚实的纪律保障。

一、工作开展及成效

自《行动计划》实施两年半以来,全行纪检监察机构紧扣目标任务,狠抓贯彻落实,在五个核心维度上均取得了显著进展,有力推动了纪检监察工作的"五化"建设进程。

(一)聚焦政治忠诚,筑牢思想根基,坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"

纪检监察机关的生命线在于政治忠诚。行动启动以来,全行纪检条线始终将淬炼政治忠诚作为首要任务,确保纪检监察队伍绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。

深化理论武装,强化政治认同。 坚持将政治理论学习置于首位,建立并严格执行"第一议题"制度,第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。两年半以来,全行各级纪检机构累计组织专题政治理论学习超过280次,参与人次达到4500余人次。通过举办读书班、专题研讨会、政治忠诚剖析会等形式,引导全体纪检干部深入领会"两个确立"的决定性意义,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 。在干部选拔任用、评优评先等环节,将政治表现作为首要考察标准,建立政治素质档案,确保干部队伍的政治底色。

严肃政治监督,保障决策执行。 围绕党中央重大决策部署及总行党委年度重点工作,制定专项政治监督工作方案,建立监督台账,实行清单化管理和销号式督办。重点监督检查我行在服务实体经济、防控金融风险、深化改革创新等领域的责任落实情况。期间,共开展专项政治监督25轮次,发现并推动整改问题130余项,确保总行党委的各项决策部署不折不扣执行到位。通过监督,有效推动了〔*〕地区普惠金融项目、〔*〕区域绿色信贷计划等重大战略的落地见效。

涵养政治生态,净化组织环境。 持续加强对各级党组织特别是"一把手"的监督,督促其严明政治纪律和政治规矩。通过列席重要会议、开展常态化谈心谈话、加强对民主生活会的指导与监督等方式,着力营造风清气正的良好政治生态。据统计,纪检机构负责人与下级单位"一把手"开展谈心谈话超过600人次,有效传导了管党治党压力 。

(二)聚焦党的建设,夯实组织基础,以高质量党建引领纪检工作发展

我们深刻认识到,纪检工作的根基在于党的坚强领导。行动中,我们始终坚持党建引领,将党的建设与业务工作深度融合,一体谋划、一体推进。

完善组织体系,强化履职能力。 健全了从总行纪委到一级分行纪委、二级分(支)行纪检委员的三级联动组织体系,确保监督网络全覆盖、无死角。针对基层纪检力量薄弱问题,实施了"强基固本"工程,为全行超过95%的基层党支部配备并培训了纪检委员 。两年多来,累计举办纪检条线专题培训班42期,内容涵盖党章党规、监督执纪、审查调查、案件审理、信访举报等核心业务,培训纪检干部及纪检委员共计4800余人次 。培训形式包括专家授课、案例研讨、实战演练和廉政教育基地参观等 。

创新培训模式,提升专业素养。 引入"线上+线下"混合式培训模式,开发了15门精品在线课程,方便干部利用碎片化时间学习。每年组织全行纪检监察干部业务知识闭卷考试,并将考试成绩纳入年度绩效考核 。2024年度的业务考试,参考率达98%,平均分较2023年提升了5.2分,达到92分,优秀率提升了10个百分点,干部的纪法素养和实战能力显著增强 。

打造廉洁文化,厚植清廉土壤。 深入推进"清廉金融文化建设"专项行动,以"〔*〕银行廉洁文化月"为载体,通过开展廉洁主题征文、书画摄影展、家风故事分享会、观看警示教育片等活动,将廉洁理念融入日常。在我行〔*〕分行、〔*〕分行等地打造了12个"清廉金融文化示范点",以点带面,推动全行形成崇廉尚洁的价值取向和文化氛围 。

(三)聚焦干事创业,激励担当作为,以信息化赋能正风肃纪反腐

纪检工作的价值体现在服务保障发展大局上。我们积极探索激励与约束并重的机制,特别是以信息化建设为突破口,为干部担当作为、干净干事创造条件。

搭建智慧平台,提升监督效能。 将信息化建设作为推动纪检工作高质量发展的核心引擎。于2024年初步建成并推广应用"智慧纪检综合平台" 。该平台集成了信访举报、线索处置、审查调查、案件审理、监督检查、廉政档案、绩效考核七大功能模块,实现了对监督执纪全流程的线上管理。通过打通与人力资源、信贷审批、财务管理等业务系统的数据壁垒,初步构建了"大数据+纪检监督"模型,实现了对异常交易、违规关联交易等风险点的自动预警。平台上线以来,问题线索处置平均用时缩短了30%,初步核实效率提升了约25%。

完善激励机制,激发队伍活力。 坚持严管和厚爱结合,制定并实施了《〔*〕银行纪检监察干部澄清正名及容错纠错实施办法》,为敢于担当、秉公执纪的干部撑腰鼓劲。同时,优化了干部考核评价体系,将监督成效、办案质效、调研成果等纳入量化考核指标,考核结果与干部评优、晋升、轮岗等直接挂钩,营造了"重实干、求实效"的干事创业氛围 。

赋能基层减负,促进履职尽责。 "智慧纪检综合平台"的客户端模式,为基层纪检委员提供了标准化的工作指引、线上化的报告渠道和便捷化的学习资源,有效解决了基层纪检工作"干什么、怎么干"的难题 。通过信息化手段,减少了层层填表报数的工作,让基层纪检干部有更多时间和精力投入到一线监督中去。

(四)聚焦遵规守纪,严明纪律规矩,一体推进"三不腐"

纪律是管党治党的"戒尺"。我们坚持纪严于法、执纪必严,让制度"长牙"、纪律"带电",持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

强化日常监督,抓早抓小。 将监督关口前移,综合运用谈话提醒、批评教育、约谈函询等方式,对苗头性、倾向性问题及时"咬耳扯袖"。两年半以来,全行纪检机构共开展谈话提醒2100余人次,函询85人次,让"红脸出汗"成为常态。严格执行《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,对发现的违规违纪问题,不搞下不为例,坚决予以查处 。

保持高压态势,惩治腐败。 坚持有案必查、有腐必惩,重点查处信贷审批、集中采购、人事任免等关键领域和环节的腐败问题。行动期间,全行纪检机构共处置问题线索1050件,立案215件,给予党纪政务处分186人,移送司法机关15人,挽回经济损失约1.2亿元。通过严肃查办〔*〕分行原行长严重违纪违法案等一批典型案件,形成了有力震慑。

深化以案促改,做实"后半篇文章"。 坚持查处一案、警示一片、治理一域。针对案件暴露出的制度漏洞和监管盲区,向相关部门及分支机构发出纪检监察建议书78份,督促建立健全相关制度90余项,推动完善了授信尽职免责、重点岗位轮岗、供应商管理等一系列内控制度,实现了从"惩治"到"治理"的深化 。

(五)聚焦自身建设,锻造纪检铁军,做到政治过硬、本领高强

打铁必须自身硬。我们以最高标准、最严要求加强纪检监察队伍自身建设,努力打造一支忠诚干净担当的纪检铁军。

优化队伍结构,提升专业化水平。 严格入口关,在干部选拔中优先录用具有法律、金融、审计、财会、信息技术等专业背景的人才。通过内部转岗和外部招聘,两年半来,全行专职纪检干部中,具有上述专业背景的人员比例从45%提升至68%,为实现到2025年底达到70%以上的目标打下了坚实基础 。

健全内控机制,强化自我监督。 制定了《〔*〕银行纪检监察干部行为规范》《纪检监察信访举报工作规程》等内部管理制度,明确了线索处置、审查调查、涉案款物管理等各环节的权限和流程 。设立了干部监督室,定期开展内部督查和案件质量评查,对执纪违纪、执法违法行为"零容忍",坚决防治"灯下黑"。行动以来,共对2名履职不力的纪检干部进行了问责处理。

推进规范化建设,提升工作标准。 全面梳理纪检监察工作各项流程,编制印发了《〔*〕银行纪检监察工作手册》,涵盖了从线索受理到案件审理的全套标准化文书模板和操作指引,推动了全行纪检工作的统一化和规范化。这项工作有力提升了依规依纪依法办案的质效,使我行在总部的"三化"建设年行动自评中获得高度评价 。

二、存在不足

在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,对标新时代新征程对纪检监察工作提出的更高要求,对照《行动计划》的终极目标,我们的工作仍存在一些短板和不足。

政治监督的精准性和穿透力有待提升。 当前的政治监督有时还停留在检查文件、听取汇报层面,对业务数据背后反映的政治偏差洞察不够敏锐,对"一把手"和领导班子的"穿透式"监督手段仍然不多,监督的精准度和实效性有待进一步加强。

信息化建设的深度融合和实战应用尚显不足。 "智慧纪检综合平台"虽已搭建,但与部分核心业务系统的数据共享仍存在壁垒,数据建模和智能分析能力尚处于初级阶段 。如何将海量数据转化为精准的监督预警,实现对隐形变异"四风"问题和新型腐败的有效甄别,是亟待破解的难题。

激励担当与容错纠错机制的落地效果不够理想。 虽然建立了相关制度,但在实际操作中,部分干部仍存在"多做多错、少做少错"的顾虑。容错纠错的界限标准不够清晰,导致一些干部在面对复杂问题时不敢大胆履职,一定程度上影响了干事创业的积极性。

纪检干部队伍的综合能力仍需加强。 面对金融创新加速、业务模式日趋复杂的现状,部分纪检干部的金融专业知识和数据分析能力存在短板,对新型金融产品中潜藏的廉洁风险认识不足,跟不上监督对象的"进化"速度,专业化水平有待进一步提升 。

以案促改、以案促治的系统性有待增强。 当前的以案促改工作,更多是针对个案暴露的单一问题进行"点对点"整改,但对于揭示行业性、系统性风险,推动深层次体制机制改革的力度还不够,未能完全发挥查办案件的治本功能 。

三、下步计划

针对上述不足,立足《行动计划》后半程,我们将坚持问题导向,聚焦"五化"建设目标,以更高标准、更实举措,推动全行纪检监察工作再上新台阶。

(一)持续深化政治监督,在"精准化"上下功夫

目标: 实现对"一把手"和关键业务领域的监督全时化、精准化。

措施: 建立"一把手"政治画像系统,综合日常监督、巡视巡察、信访举报等多维信息,定期分析研判其履职和廉洁情况。围绕国家金融发展战略和我行重点改革任务,开发专项监督指标体系,运用数据分析手段,实现对政策执行偏差的动态预警。

量化指标: 到2026年底,完成对全行所有一级分行及总