市发展和改革局2025年上半年工作总结报告

〔*〕市发展和改革局2025年上半年工作总结报告

2025年是实施"十四五"规划的收官之年,也是谋划"十五五"发展的关键之年。上半年,在市委、市政府的坚强领导下,市发展和改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实上级各项决策部署,紧扣"再造一个新〔*〕"的宏伟目标,迎难而进,担当实干,全市经济社会发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势,为完成全年目标任务与"十四五"规划圆满收官奠定了坚实基础。现将上半年工作情况总结如下。

一、上半年工作成效与亮点

2025年上半年,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务,全市发改系统凝心聚力,攻坚克难,推动各项工作取得新进展、新成效。

(一)经济运行稳中向好,发展韧性持续增强

全市经济运行延续向上向好态势。上半年,全市地区生产总值(GDP)增速较2024年全年提高1个百分点,彰显出强大的发展活力。固定资产投资作为拉动经济增长的重要引擎,上半年增速在〔*〕三角地区排名第二,为经济稳定增长提供了有力支撑。各项宏观经济指标的稳健表现,充分证明了〔*〕市经济基本盘的稳固与发展韧性的持续增强。

(二)战略性新兴产业布局加速,构筑发展新引擎

市发改局坚持把创新驱动作为核心战略,前瞻性布局未来产业,加快培育新质生产力,为高质量发展注入强大动能。

1.低空经济发展蓝图绘就,产业赛道加速抢占

低空经济作为战略性新兴产业的重要方向,是培育发展新动能的重点领域。市发改局牵头制定的《〔*〕市推动低空经济高质量发展实施方案》已于2024年8月正式印发,标志着〔*〕市低空经济发展进入系统化、规范化推进的新阶段。方案明确提出,到2026年,初步建立起以低空制造为核心、低空基础设施为支撑、低空应用为动力的产业体系。展望2030年,力争全市低空经济产业集群产值规模突破100亿元,加快打造〔*〕大湾区低空经济产业高地。

2025年上半年,市发改局围绕方案确定的"四大目标"和"十四项重点任务",积极推动各项工作落地。工作重点聚焦于布局低空制造产业新赛道、谋划建设低空飞行保障新基建、科学培育低空应用新业态以及协同开创发展新局面。特别是在建立健全低空经济产业安全保障相关制度方面,明确了在2025年12月底前取得阶段性成果为产业的健康有序发展提供制度保障。通过持续推进,〔*〕市正从规划引领阶段迈向产业培育和基础设施建设的实质性操作阶段,为抢占未来产业发展制高点奠定基础。

2.新消费业态谋划深入,拓展经济增长新空间

在巩固传统优势产业的同时,市发改局积极响应社会发展新趋势和民众消费新需求,深入研究并谋划布局"银发经济""宠物经济"等新业态。通过对市场潜力的系统分析和产业发展路径的初步探索,旨在将潜在的消费需求转化为现实的经济增长点,开辟更多元化的产业发展路径,进一步丰富〔*〕市的现代产业体系。

(三)重大项目与资金保障有力,夯实发展根基

市发改局牢固树立"项目为王"的理念,以强大的要素保障能力推动发展蓝图转化为现实图景。

1.政策性资金争取成果丰硕,要素保障能力凸显

2025年上半年,市发改局在争取上级政策性资金方面取得历史性突破。全市共计九个重点领域获批的上级政策性资金总额,在〔*〕省内地级市中位列第一,获批资金占全省总额的比例亦居于首位。这一成绩的取得,得益于对国家政策导向的精准把握,以及在项目谋划储备上的深耕细作。市发改局深化"上接天线、走出去学习、走下去调研"的"三个走"工作法,围绕超长期特别国债、中央预算内投资等重大政策机遇,精心策划、精准申报了一大批高质量项目,有效提升了项目与政策的契合度。这些资金的注入,不仅为全市重点项目建设提供了坚实的财力保障,也体现了发改系统卓越的要素配置与争取能力。例如,〔*〕区居民小区二次供水设施改造工程等一批民生项目,已成功获得政策性补助类资金支持,直接惠及民生。

2.基础设施建设投资空前,能源安全保障强化

能源基础设施是经济社会发展的"生命线"。上半年,全市电网建设投资规模超过80亿元,与2024年全年投资额相比接近翻番。如此大规模的投资,将极大提升全市电力供应的稳定性和可靠性,优化能源结构,为制造业当家、产业转型升级以及未来新兴产业的用能需求提供坚强保障,为全市经济社会高质量发展筑牢了能源安全底座。

(四)区域协调发展纵深推进,城乡融合开创新局

作为〔*〕省"百千万工程"的积极践行者,市发改局大力推动城乡区域协调发展,着力破解发展不平衡不充分问题。

"环两江示范区"的规划与建设是其中的标志性工程。该示范区被定位为城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地和高品质岭南水乡旅游目的地。其目标是到2025年成为"百千万工程"初见成效的重要展示区,到2030年成为城乡面貌根本改变的示范区。

2025年上半年,示范区建设全面提速,招商引资和项目落地成效显著。截至2025年6月,示范区已成功引进112个项目,签约投资总额高达658.65亿元。其中,投资额超过10亿元的重大产业项目达到14个,签约投资额357.80亿元。这些项目涵盖文商旅融合、现代农业、户外运动、水系旅游等多种业态。例如,全市文旅系统围绕示范区重点谋划了80个文旅项目,力争在示范区内每10公里至少建成一个高品质文旅项目。这些进展表明,"环两江示范区"正从规划蓝图加速转变为生动的现实,为"再造一个新〔*〕"和探索城乡区域协调发展新路径注入了强大动力。

二、存在问题与面临挑战

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,当前工作中仍存在一些亟待解决的问题和挑战,这是推动下一步工作高质量发展必须正视和破解的课题。

(一)新兴产业培育尚处初期,规模效应有待形成

低空经济、银发经济等战略性新兴产业和未来产业,虽然已经完成了顶层设计和战略布局,但整体上仍处于发展的起步阶段。产业链条尚不完善,龙头企业带动作用有待增强,从规划蓝图到形成规模化、集群化的产业生态,还需要持续的政策引导、要素投入和市场培育。如何将先发优势转化为产业优势和竞争优势,是未来面临的重要考验。

(二)政策资金项目储备存在结构性不均衡

上半年虽然在争取政策性资金上取得显著成效,但也暴露出部分领域项目储备不足、质量不高的短板。一些关键领域和重点方向,符合国家政策投向的高质量项目仍然偏少,存在"资金等项目"的现象。这种结构性不均衡,可能影响未来持续争取上级资金支持的稳定性和规模,亟需通过强化项目谋划和储备工作的系统性与前瞻性来加以解决。

(三)统筹发展与安全的任务日趋艰巨

市发改局党组书记〔*〕同志在总结会上强调,要增强风险意识,更好统筹发展和安全。随着经济体量不断增大、新兴业态不断涌现、改革创新不断深化,发展和安全所面临的风险点也在增多。如何在推动低空经济等新业态发展的同时,确保公共安全和空域安全;如何在用好巨额政策性资金的同时,确保资金使用规范、高效、廉洁;如何在推动重大项目快速落地的同时,防范化解社会稳定风险和生态环境风险,这些都对发改系统统筹协调、风险研判与防范化解能力提出了更高要求。

三、下半年工作部署与展望

船到中流浪更急,人到半山路更陡。下半年,全市发改系统将以此次总结会议为新起点,聚焦问题、补齐短板、放大优势,全力以赴推动各项重点工作落地见效。

(一)坚持目标导向,确保"十五五"规划高质量编制

"十五五"时期是〔*〕市实现"再造一个新〔*〕"目标的关键五年。下半年,必须将"十五五"规划基本思路的深化研究与编制工作作为重中之重。要坚持开门编规划,广泛听取社会各界意见,深入开展重大课题研究,确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。要将上半年经济社会发展的新形势、新机遇、新挑战充分融入规划编制过程,确保规划能够精准对接国家和省的战略部署,引领〔*〕市未来五年的高质量发展。

(二)聚焦"向新图强",推动体系化作战能力建设

〔*〕局长在会上强调,要构建体系化"作战"力量,打造"向新图强"的发展体系。下半年,全市发改系统要以此为遵循,全面提升队伍的专业能力和综合素养。

一要在发展布局上"向新",持续深化对低空经济、数字经济、绿色经济等新赛道