市委全面深化改革委员会办公室关于2024年度全市全面深化改革工作督察情况的报告

〔*〕市委全面深化改革委员会办公室关于2024年度全市全面深化改革工作督察情况的报告

为深入贯彻落实党中央、〔*〕省委关于全面深化改革的系列决策部署，根据市委全面深化改革委员会年度工作安排，市委改革办于2025年第一季度牵头组织了对全市2024年度全面深化改革任务落实情况的专项督察。本次督察旨在全面检验各项改革举措的推进力度、实施进度与最终成效，总结推广典型经验，精准发现并推动解决改革进程中的堵点难点问题，确保市委确定的改革方向不偏离、改革任务不落空。

一、督察工作基本情况与总体评价

本次督察工作坚持问题导向、目标导向与效果导向相统一，组建了多个督察组，由市委改革办统筹协调，相关市直单位业务骨干参与，对全市各县（市、区）及市直重点涉改单位进行了为期两个月的全面检查与评估。督察采取听取汇报、查阅资料、座谈访谈、实地核查与第三方评估相结合的方式，重点围绕市委六届九次全会系统安排部署的经济、社会、生态、法治及党的建设等关键领域的309项年度改革任务进行全方位、多层次的审视。

总体来看，2024年是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市各级各部门坚持以改革破难题、以创新激活力，推动全面深化改革工作取得了显著成效。各项改革举措部署有力、推进有序，一批关键性、引领性改革实现新突破，部分领域的改革经验在全省乃至全国形成了一定影响力为全市经济社会高质量发展注入了强劲动力，地区生产总值实现5.7％的增长，改革的系统性、整体性、协同性不断增强。

二、全市全面深化改革取得的主要成效

督察发现，过去一年全市改革工作在多个领域亮点纷呈，成效显著，体现了鲜明的时代特征和地方特色。

（一）经济体制改革纵深推进，发展内生动力显著增强

全市坚持将经济体制改革作为重中之重，聚焦影响高质量发展的核心障碍，精准发力、靶向施策。

一是"五大体系"重塑取得决定性进展。聚焦债务化解、招商引资、财政管理、国企管理、项目管理等长期存在的体制机制性障碍，以前所未有的决心和力度加以重塑。通过优化债务结构、创新融资模式，有效缓解了财政收支矛盾；通过改革招商引资工作机制，提升了产业项目引进的质量和效率；通过深化国资国企改革，增强了国有经济的竞争力、创新力和抗风险能力。这套组合拳为全市经济企稳回升、行稳致远奠定了坚实的制度基础。

二是营商环境持续优化。深入推进"放管服"改革，出台并有效实施"要素市场化配置27条"和"优化营真环境28条"等一系列政策文件，着力破解市场主体反映强烈的准入难、办事繁、成本高等问题。不动产登记"竣工即交证"等创新举措得到有效推广，公共资源交易联席会议制度的建立进一步规范了市场秩序，政务服务"全天候不打烊"的实现，极大提升了企业和群众的办事便利度与满意度。

三是财税金融改革协同发力。积极探索"以数治税"新模式，利用大数据技术加强税收征管，有效防止了税源流失。金融领域改革聚焦服务实体经济，引导金融资源更多流向重点产业和中小微企业，为产业转型升级提供了有力的金融支撑。

（二）社会民生领域改革亮点纷呈，人民群众获得感持续提升

全市始终坚持以人民为中心的发展思想，将改革成果更多更公平地惠及全体人民，解决了一批群众急难愁盼问题。

一是"三医"联动改革成效卓著。持续深化医疗、医保、医药联动改革，公立医院综合改革走在全国前列，相关经验做法获得国务院通报表彰，并成功入选国家医改蓝皮书。通过优化医疗资源配置、改革医保支付方式、规范药品采购流程，有效降低了群众就医负担，提升了医疗服务质量。

二是教育领域改革成果丰硕。扎实推进"双减"政策落地见效，独创的"1＋1＋N"三段式课后服务模式，既减轻了学生过重课业负担，又丰富了学生课余生活，满足了家长多样化需求，相关案例被评为全国典型。教育资源均衡配置改革稳步推进，城乡教育一体化发展水平得到新提升。

三是社会治理体系不断完善。积极探索城市社区治理新理念新路径，推动治理重心下移、资源下沉，强化党建引领下的社区自治、法治、德治相结合，涌现出一批社会治理创新的先进典型。防贫预警监测帮扶平台的有效运行，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供了数字化保障。

（三）生态文明体制改革走在前列，绿色发展根基更加牢固

全市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以体制机制创新守护绿水青山。〔*〕河生态文明体制机制改革作为全市生态文明建设的标杆，其成功经验在全国范围内得到推广。通过建立跨区域生态保护补偿机制、流域综合执法体系和绿色产业发展导向机制，实现了生态效益、经济效益与社会效益的统一，为全国同类地区生态文明建设提供了可复制、可推广的"〔*〕样本"。此外，农村集体经营性建设用地入市改革试点工作亦走在全国前列，有效盘活了农村土地资源，增加了农民财产性收入。

（四）民主法治与治理能力建设协同推进，改革保障坚实有力

一是司法体制改革持续深化。以〔*〕区为代表的司法体制综合配套改革经验在全国推广通过完善司法责任制、推进以审判为中心的诉讼制度改革，有效提升了司法公信力和办案质效。

二是纪检监察体制改革不断创新。积极探索派驻机构统一管理新模式，创新监督方式方法，强化对权力运行的制约和监督，推动全面从严治党向纵深发展。

三是数字化转型赋能治理现代化。以"云上〔*〕"政务云平台和市级数据中台为底座统筹推进数字政府、数字社会建设。"i〔*〕"城市综合服务平台集成多项政务和便民服务，已成为市民数字化生活的重要入口；智慧水务、智慧消防、综合行政执法一体化协同等平台的建设应用显著提升了城市精细化管理和应急处置能力。

三、督察发现的主要问题与深层挑战

在肯定成绩的同时，督察也发现，对照新发展阶段的新要求和人民群众的新期待，我市全面深化改革工作仍面临一些不容忽视的问题和挑战。

（一）部分领域改革的系统性协同性有待加强

一些改革举措在推进过程中，部门间、区域间的协同联动不足，存在政策效应相互抵消或"碎片化"现象。例如，在产业转型升级方面，科技创新、人才引育、金融支持、土地保障等相关领域的改革政策未能完全形成合力，影响了新质生产力培育的整体效能。部分跨部门、跨领域的重大改革任务，牵头单位与协同单位之间的责任边界不够清晰，联动机制运转不够顺畅，导致改革综合效应未能充分释放。

（二）改革举措落地"最后一公里"仍存在堵点

部分改革政策在从"文件"到"实践"的转化过程中存在衰减现象。其原因在于，少数单位和干部思想观念未能及时跟上改革步伐，存在路径依赖和畏难情绪；一些配套措施不具体、操作性不强，基层单位在执行中难以把握；督察问效机制不够健全，压力传导层层递减，导致一些好的改革方案最终效果打了折扣。形式主义、官僚主义问题在一定范围内仍然存在，影响了改革的实际成效。

（三）创新激励与容错纠错机制尚不健全

督察发现，基层首创精神和改革积极性有待进一步激发。当前，鼓励改革创新的正向激励措施相对不足，对改革中出现的失误、错误的容错纠错机制不够完善、具体，导致部分干部存在"多做多错、少做少错、不做不错"的心态，改革探索的"锐气"和"闯劲"受到一定影响。在改革典型案例的发现、培育和推广机制上，也需要进一步系统化、制度化，以更好发挥示范引领作用。

（四）数字化赋能改革的深度广度仍需拓展

尽管我市数字化建设已取得长足进步，但数据赋能改革的潜力远未被充分挖掘。数据壁垒在一定程度上依然存在，"数据烟囱"现象尚未根本消除。现有数字化平台多集中于政务服务和城市管理领域，在辅助改革决策、动态监测改革进程、精准评估改革成效等方面的应用尚不充分。缺乏一个统一、高效的数字化改革督察与管理平台，使得改革任务的跟踪问效仍较多依赖传统方式，效率和精准度有待提升。

四、对下一步深化改革工作的意见建议

2025年是实施"十四五"规划的收官之年，也是推动改革向更深层次、更广领域拓展的关键之年。针对本次督察发现的问题，结合新形势新任务，提出以下工作建议。

（一）强化顶层设计与系统集成，着力提升改革综合效能

要坚持系统观念，加强对全市改革工作的统筹谋划和整体推进。建议市委改革委进一步发挥牵头抓总作用，围绕构建现代化产业体系、促进城乡区域协调发展、建设省域副中心等重大战略目标谋划实施一批具有牵引性、全局性的集成式改革。建立健全跨部门、跨领域的重大改革协同推进机制，明确主责、厘清边界、强化协作，确保各项改革任务同向发力、同频共振。对标党的二十届三中全会精神，系统梳理我市改革任务，确保中央和省委的重大改革部署在〔*〕不折不扣落地落实。

（二）聚焦关键环节与堵点难点，持续加大改革攻坚力度

要坚持问题导向，紧盯发展所需、基层所盼、民心所向的重点领域和关键环节，持续发力，务求实效。20