县委“十四五”以来工作总结及“十五五”工作思路报告

〔*〕县委"十四五"以来工作总结及"十五五"工作思路报告

"十四五"时期是〔*〕县在全面建成小康社会基础上,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。站在2025年岁末的历史交汇点,回首过去五年,全县上下在县委的坚强领导下,锐意进取、砥砺前行,有效应对了各种风险挑战,推动经济社会发展取得了令人瞩目的成就,为"十五五"时期实现更高质量发展奠定了坚实基础。本报告旨在全面总结"十四五"以来的工作成效与经验,深刻剖析当前面临的形势与挑战,科学谋划"十五五"时期及2026年的发展蓝图与重点任务,团结和动员全县人民为奋力谱写〔*〕高质量发展新篇章而努力奋斗。

一、"十四五"时期工作回顾

"十四五"以来,县委团结带领全县广大干部群众,坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,紧扣高质量发展主题,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全县经济社会发展呈现出综合实力稳步增强、城乡面貌深刻变化、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。

(一)经济发展迈上新台阶,综合实力显著增强

我们始终坚持发展是第一要务,着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。预计到2025年底,全县地区生产总值(GDP)将突破350亿元,较2020年增长超过50%,年均增长率达到8.5%左右;一般公共预算收入达到15亿元,是2020年的1.6倍。三次产业结构由2020年的15:40:45优化调整为12:42:46,经济发展的协调性和可持续性不断增强。

产业转型升级步伐加快。坚持工业强县不动摇,形成了以高端装备制造、绿色食品加工、新型建材为主导的"三大支柱产业"集群。〔*〕工业园区成功升级为省级高新技术产业开发区,入驻企业超过200家,其中规上工业企业达到80家。战略性新兴产业培育取得突破,数字经济、生物医药等产业初具规模,高新技术产业增加值占GDP比重提升至18%。现代农业提质增效,成功打造了茶叶、中药材、精品水果、生态养殖四大特色农业板块。全县茶叶种植面积稳定在15万亩,其中有机认证面积达3万亩,"〔*〕山茶"区域公用品牌价值突破20亿元,成功入选全国名优特新农产品名录。农文旅融合发展成为新亮点,"〔*〕古镇"活化利用项目和〔*〕湖国家级旅游度假区建设稳步推进,成功举办了五届〔*〕国际生态旅游文化节,2025年预计接待游客突破800万人次,实现旅游综合收入超75亿元。

发展动能持续释放。深入推进"放管服"改革,营商环境持续优化,市场主体活力迸发。"十四五"期间,全县新增市场主体3万余户,总量突破8万户。招商引资成果丰硕,累计引进亿元以上产业项目超过100个,实际利用省外资金超过400亿元。一批具有牵引性的重大项目,如〔*〕智能制造产业园、〔*〕健康食品产业基地等相继建成投产,为经济发展注入了强劲动力。

(二)城乡建设统筹推进,区域面貌深刻蝶变

我们坚持城乡一体化发展思路,着力构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城乡发展新格局。

城市品质能级大幅提升。高标准完成新一轮县城总体规划修编,形成了"一核两翼、三带多点"的城市空间布局。深入实施城市更新行动,累计改造老旧小区210个,惠及居民3万余户。〔*〕大道、〔*〕大桥等一批重大市政工程建成通车,城市路网结构更加完善。智慧城市建设初见成效,建成了集城市管理、应急指挥、便民服务于一体的城市"大脑",城市治理的精细化、智能化水平显著提高。县城建成区面积由30平方公里拓展至38平方公里,常住人口城镇化率达到58%。

乡村振兴战略全面实施。深入学习运用"千万工程"经验,扎实推进美丽乡村建设,成功创建省级美丽乡村示范县。累计建成美丽宜居示范村80个,完成农村户用卫生厕所改造8万户,农村生活污水治理率达到60%,生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖,"脏乱差"问题得到根本性扭转。基础设施短板加快补齐,实现了所有建制村通双车道公路,累计实施"组组通"硬化路1200公里。农村饮水安全巩固提升工程全面完成,自来水普及率达到96%。数字乡村建设加快推进,5G网络和千兆光网实现乡镇以上区域全覆盖。

(三)民生福祉持续改善,社会大局和谐稳定

我们始终坚持以人民为中心的发展思想,财政支出的75%以上用于民生领域,用心用情用力解决群众急难愁盼问题。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展,累计投入教育经费30亿元,新建、改扩建中小学及幼儿园35所,新增优质学位2万个。成功引进〔*〕大学附属中学合作办学,高考本科上线率稳步提升。健康〔*〕建设扎实推进,县人民医院成功创建为三级甲等综合医院,县域医共体建设走在全省前列,乡镇卫生院和村卫生室标准化建设实现全覆盖。公共文化服务体系日益完善,县级"两馆"达到国家一级馆标准,乡镇综合文化站实现全覆盖。

社会保障坚实有力。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。城乡低保、特困供养标准逐年提高,困难群众基本生活得到有效保障。就业形势保持稳定,"十四五"期间累计实现城镇新增就业4.5万人,农村劳动力转移就业15万人次。建成县级养老服务指导中心1个、乡镇敬老院12个、村级互助幸福院100个,覆盖城乡的养老服务网络基本形成。

社会治理效能持续提升。平安〔*〕、法治〔*〕建设深入推进,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,群众安全感和满意度持续提升。坚持和发展新时代"枫桥经验",健全矛盾纠纷多元化解机制,"十四五"期间95%以上的矛盾纠纷在基层得到有效化解。安全生产责任体系不断完善,扎实开展重点行业领域安全生产专项整治,未发生重特大安全生产事故,社会大局保持了长期和谐稳定。

(四)存在的问题与挑战

在总结成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,对标高质量发展的要求和人民群众的新期待,我县发展仍面临不少困难和挑战:

一是产业结构层次有待提升。传统产业占比依然偏高,战略性新兴产业规模不大,对经济增长的支撑作用尚未充分显现。部分优势产业仍处于价值链中低端,产品精深加工不足、品牌影响力不强、科技含量不高等问题较为突出。

二是城乡区域发展不够均衡。县城首位度有待进一步提高,对乡镇的辐射带动能力不足。农村地区基础设施和公共服务仍然存在短板,农业农村现代化发展的任务依然艰巨。

三是关键领域改革仍需深化。营商环境与发达地区相比仍有差距,要素市场化配置改革有待深化,土地、资金等要素制约日益趋紧,发展活力和内生动力有待进一步激发。

四是民生保障领域存在薄弱环节。优质教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众日益增长的需求相比还有差距。生态环境保护压力持续加大,实现绿色低碳转型任重道远。这些问题,我们必须在"十五五"期间下大力气加以解决。

二、"十五五"时期发展思路和目标任务

"十五五"时期,是我县推动高质量发展、加快现代化建设的关键五年。我们必须把握发展大势,抢抓战略机遇,努力在新的起点上实现更大作为。

(一)总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,深度融入国家和区域重大发展战略,大力实施"产业跃升、科创赋能、城乡融合、绿色转型、民生优享"五大战略,奋力将〔*〕县建设成为〔*〕区域重要增长极、全国绿色产业发展示范区和城乡融合发展样板区。

(二)主要目标

到2030年,力争实现以下目标:

综合实力实现新跨越。全县地区生产总值力争突破600亿元,在2020年基础上实现翻一番以上;人均GDP达到发达地区平均水平。一般公共预算收入突破25亿元。

产业结构实现新优化。三次产业结构调整为8:45:47。战略性新兴产业增加值占GDP比重达到25%以上。建成2-3个产值超百亿的产业集群。农业劳动生产率和土地产出率显著提高。

城乡发展实现新融合。常住人口城镇化率达到65%以上。城乡居民收入比缩小到2.0:1以内。城乡基础设施一体化、公共服务均等化水平显著提升,乡村振兴取得决定性进展。

生态文明达到新高度。单位GDP能耗和二氧化碳排放强度持续下降,主要污染物排放总量完成上级下达任务。空气质量优良天数比例稳定在98%以上,地表水国控断面优良水体比例达到100%。

民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入增速持续快于经济增速。覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系更加健全。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(三)重点任务

一是聚焦产业转型升级,构建现代化产业体系。大力推进新型工业化,做大做强高端装备制造、绿色食品加工、新型建材三大主导产业,推动产业链向高端延伸。前瞻布局人工智能、生物制造、新能源等未来产业,打造新的增长引擎。实施数字经济创新提质行动,推动数字技术与实体经济深度融合。加快发展现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。做优做精现代农业,大力发展设施农业、智慧农业、品牌农业,推动农产品精深加工,促进一二三产业融合发展。

二是聚焦创新驱动发展,塑造发展新动能新优势。坚持教育、科技、人才一体推进,加快建设高水平创新型县份。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,力争全社会研发经费投入年均增长15%以上。实施新一轮高新技术企业和科技型中小企业"双倍增"行动。加大人才引育力度,完善"引、育、留、用"全链条人才政策体系,打造区域性人才集聚高地。

三是聚焦城乡区域协调,促进城乡融合一体化。提升县城综合承载能力和辐射带动能力,高水平推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。全面推进乡村振兴,学习运用"千万工程"经验,分类推进宜居宜业和美乡村建设。加快补齐农村基础设施和公共服务短板,推动城镇基础设施向乡村延伸,推动优质公共服务资源向乡村覆盖。健全城乡融合发展体制机制,促进城乡要素平等交换、双向流动。

四是聚焦绿色低碳转型,厚植高质量发展生态底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长,有计划分步骤实施碳达峰行动。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续改善生态环境质量。加强重要生态系统保护和修复,筑牢生态安全屏障。大力发展绿色经济,推广绿色生产生活方式,积极创建国家生态文明建设示范县。

五是聚焦增进民生福祉,创造人民群众高品质生活。实施就业优先战略,促进高质量充分就