芜湖市教育事业“十三五”规划总结评估报告
芜湖市教育事业"十三五"规划总结评估报告
2020-10-19
"十三五"教育规划实施以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委市政府的坚强领导下，全市教育系统着力加强党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，聚焦教育发展不平衡不充分问题，调结构、提质量、抓改革、补短板、促公平，教育改革发展取得了新突破，教育现代化迈出了新步伐，我市教育改革发展取得了新成就，走出了一条教育事业优先发展、公平发展、率先发展的新路子，预计完全实现"十三五"教育规划的目标任务。
一、"十三五"教育规划的目标完成情况
十三五期间，我市着力构建更加优质公平的芜湖教育、更具服务支撑力的芜湖现代职业教育、更加完善的特殊教育和灵活多样的终身教育，教育改革发展不断深化，教育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众受教育机会进一步扩大，学习型社会建设取得重要进展。到2020年，全市学前教育三年毛入园率达94.2%，在园幼儿数达10万，适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率100%，普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达98%以上，中等职业教育在校生接近6万人，市属高校在校生超过5万人，双师型教师比例符合要求，小学专科以上学历专任教师占比90%，初中本科以上学历专任教师占比80%，普通高中研究生以上学历或硕士以上学位专任教师占比10%。
二、主要做法和特色亮点
（一）坚持立德树人，实现素质教育特色新突破
一是深化未成年人思想道德建设工作。深入推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。深入学习贯彻全国教育大会和全国学校思想政治理论课教师座谈会精神，组织学习习近平总书记纪念五四运动100周年大会重要讲话精神。推荐3个单位为"安徽省中小学生研学实践教育基地"，命名4个单位为芜湖市爱国主义革命传统教育研学旅行基地。我市1名教师荣获"全国优秀少先队辅导员"称号。二是不断提高学生综合素养。出台《芜湖市教育局关于加强全市中小学心理健康教育的意见》。发挥青少年校园足球改革试验区、校园足球"满天星"训练营等示范效应，新增10所全国校园足球特色学校和30所全国足球试点幼儿园。我市学子在第36届全国青少年信息学奥林匹克竞赛中获2金3银3铜、在第28届全国生物学竞赛中获2金1银。市三中获得"第四批全国中小学知识产权教育试点学校"称号。少年宫合唱团获得2019世界青少年合唱节童声合唱A1组比赛冠军。
三是服务学生成长成才。全市启动中小学课后服务，全市已有59所中小学开展课后服务工作。加强青少年近视防控工作。出台《芜湖市综合防控儿童青少年近视工作实施方案》，实施视力健康教育促进工程，规范中小学校外培训机构发展。建立市级联席会议制度，着力构建培训机构长效综合监管机制。
(二)优化资源配置，构建教育优质均衡发展大格局
一是大力发展高质量普惠性学前教育。我市入选国家优质普惠学前教育资源扩容试点城市，新建、改扩建31所公办幼儿园，完成21所城镇小区配套幼儿园专项整治工作任务。加大学前教育财政投入，2019年市级奖补资金增加到2600万，争取到5000万国家发改委优质普惠学前教育资源扩容建设资金和中央奖补资金5900万元。普惠性幼儿园覆盖率达80.35%，公办学位数占比接近50%。大力推进集团化办园。我市已成立20个学前教育集团，名园办分园58所。设立名园长工作室18个，优质教育资源覆盖率达90%，省市公办一类园及优秀民办园达到102所。二是推进义务教育优质均衡发展。市规委会审议通过第五轮中心城区中小学、幼儿园布局规划。义务教育项目87个，中心城区新建、改扩建13所中小学校，新增芜湖一中等8个教育集团、名校办分校（分园）23个。完成143个农村中小学校舍维修改造项目。2020年，义务教育学校标准化建设达标率达到100%。三是加快普及高中阶段教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，开工面积5.2万平方米，实施高中教育项目14个，高中阶段毛入学率达98.07%。四是优化特殊教育资源。继续实施第二期特殊教育提升计划，整合市培智学校和聋哑职业学校，筹备成立特殊教育指导中心。新建和改扩建建设无为市、南陵县特殊教育学校、5个特殊教育资源教室。在普通学校新建了资源教室11个，适龄残疾儿童义务教育入学率达到94.28%。五是认真落实教育资助和扶贫任务。发放各级各类学校学生国家资助资金7355.6万元，受助学生4.6万人次。办理生源地信用助学贷款学生1777人，发放资金1517.5万元。六是以教育信息化促进教育现代化。我市在全国网络学习空间应用普及活动中被教育部评为优秀区域。中小学宽带接入率、校园网建有率、班级多媒体设备配备覆盖率等均达到100%，实现教学点在线课堂全覆盖。七是主动融入长三角一体化建设。我市与上海普陀区、江苏苏州、浙江嘉兴建立长三角一体化四地教育联盟。市政府与海亮集团有限公司签署合作办学协议，合作学校入驻江北集中区，有利于进一步优化教育资源配置，推动人才集聚发展，促进集中区产城融合。
（三）加大市级统筹力度，促进职业教育内涵大提升
一是大力加强市级统筹。组建芜湖职业教育联盟，举办新时代职业教育高质量发展论坛暨校企合作对接会。3所高职院校入选国家"双高计划"。谋划芜湖师范学校新发展，市政府与有关高校推动共建芜湖幼儿师范学院。二是继续深化校企合作。7所中职学校进入省、市现代学徒制试点行列，与300多家企业建立校企合作关系，校外实习实训基地总数达200多个。3所中职学校进入全国1+X证书制度试点行列。5家企业和我市高职院校合作入选安徽省第二批校企合作示范基地。三是加快推进质量提升工程。全市7所学校、56个质量提升工程建设进入收官阶段。发挥12个省级名师工作坊、3个名师工作室示范作用，引领教师专业化成长。深化技能人才培养模式改革，320人被应用型本科院校录取，2200多人进入高职或联办高职院校学习。四是技能大赛成绩斐然。在全国职业院校技能大赛中摘取银牌2枚、铜牌4枚。在全省职业院校技能大赛获得59个奖项。五是开展初中生职业启蒙教育。举办"职业体验日"活动，12000余名初三学生参与。举办生涯规划讲座。六是发挥高端引领作用。成立了"华东师范大学长三角职业教育发展研究院芜湖中心"及其专家工作室，引领职业教育教科研高端化发展，指导芜湖高级职业技术学校、芜湖机械工程学校等进行教学诊改，组织专业课教师赴上海中职学校开展研学活动，组织78名班主任赴华东师范大学开展培训。
（四）推进高校内涵式发展，加强创新创业教育
芜湖职业技术学院成为安徽唯一入选职业院校"双高计划"高水平学校建设单位。省属的安徽机电职业技术学院、安徽商贸职业技术学院成为"双高计划"高水平专业群建设单位。一是课程改革与专业建设不断加强。芜湖职业技术学院着力打造先进制造、人工智能、现代农业、新型建材、新商科、人文传媒等六大专业集群，实现重点专业对区域重点产业的全覆盖。扬子学院专业建设布局更加合理，热门专业增加至27个，将逐步增设社会急需的各类应用性专业，力使专业群建设进一步优化。安徽中医药高专打造"医、药、康、护"高水平专业群，发挥专业群集聚效应和服务功能，在同类院校同类专业发挥引领和示范效应。二是实验实训基地建设长足发展。芜湖职业技术学院建有中央财政支持、省级开放性实训基地、省级示范实训中心等多层次多渠道支持建设的实训基地、中心达30多个，校企合作共建共享的校内外各级各类实验实训室近600个，教学仪器设备总值超2亿元。安徽中医药高专现有中央财政支持实训基地1个、省级示范实验（实习）实训中心等18个。安徽扬子职业技术学院与奇瑞汽车、格力电器等80多家企业建立合作关系，建成校外实习基地，采取任务驱动、项目导向、订单培养等教学模式，探索并形成具有学院特色的"职业引导、行业平台、工学交替、校企合作"的人才培养模式。三是打造技术技能创新服务平台，产学研能力持续提升。芜湖职业技术学院申请各类纵向科研项目共立项279项，师生申请取得国家专利388件。安徽中医药高专依托校中药资源研究所、中心实验室和科研创新团队，政、行、校、院（企）多方联动，协力组建中药资源开发与质量评价中心、新技术药物研发中心等2个平台，以产学研项目建设为抓手，深度融入区域制药、中药饮片加工、中药材种养殖以及医药养生和保健食品等领域。四是探索建立健全高层次人才引进和激励机制。通过人才引进、高规格招聘、选派访学、岗前培训、国培省培等多种形式，精心打造了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。五是创新创业彰显活力。坚持以就业为导向，注重学生综合素质和能力培养，培养的学生综合素质高、动手能力强，深受用人单位的欢迎和好评。芜湖职业技术学院和安徽中医药高专各类别招生计划完成率均达100%。学校毕业生就业率、就业质量稳居全省同类高校前列。
（五）强化师资培养，推动队伍专业化水平大提高
一是大力引进优质人才。通过全省统一中小学教师招聘、名校招聘、免费师范生就业等方式补充新教师854名。采取特才特招方式，从北师大、华师大等国家重点院校直选优秀人才10名。二是强化名师培养工程。全市建立45个名校长（园长）、42个名师、34个名班主任工作室，带动千余名优秀校长、中青年教师"共同体"般专业成长。5名教师获评正高级职称，16名教师获特级教师称号。三是加强师德师风建设。继续开展"铸师魂、守师道、立师表"专题教育活动，开展第二届"寻找江城最美教师，共筑芜湖教育脊梁"评选活动，1所学校和8名教师获"全国教育系统先进集体"和"全国模范教师"等国家级荣誉称号。四是继续推广公益"阳光云课"。作为加强师德师风建设"开前门"的一项重要举措，运用芜湖智慧教育平台扩大名师优质资源覆盖面，已在初中、高中全年级开设6个学科"云课"，已有11万余名学生申请课程47093个。
（六）深化教育综合改革，推进教育质量提升
一是开展基础教育新课改研究。牢牢抓住课堂教学这一主阵地，通过教学研究课、德育渗透课、专题研讨课、骨干教师示范课等促进农村地区课堂教学和教育水平提高。积极推进校本课程建设，出台了《芜湖市中小学校教育教学质量监控实施方案（试行）》，加强学校教育教学质量监控。
二是推进新高考改革研究。为了适应国家新一轮高校招生考试制度改革，组织了新高考背景下普通高中课程改革情况的调研，形成了调研报告为决策参考；邀请了教育部、教育厅相关专家、领导对全市教学管理人员和高中学校校长作了适应新高考和推进高中学生综合素质评价文件解读等专题报告；连续完成了学生在省资源平台学生空间100%注册率；每年一度召开高三毕业班工作会议，对全市高中毕业班成绩进行分析评估，指导高中毕业班复习工作。我市历年高考成绩位居全省前列，在高水平学生培养上，我市五大学科全国金银铜牌均有斩获，省级大奖数量和层次在省内处于领先地位。
三是完善校园安全教育体系。依据《中小学公共安全教育指导纲要》《芜湖市中小学公共安全教育进课堂实施方案（试行）》，将公共安全教育纳入教学内容，做到年初有计划，过程有落实，教学有要求，活动有载体，提升中小学生自我防护的意识和能力。编发《芜湖市中小学安全教育读本》《芜湖市中小学安全教育进课堂课例选编》等系列材料，丰富教学资源。充分利用安全教育平台，开展形式多样的防溺水、防火、防地震、防恐防暴、防传染病、防校园欺凌、防食物中毒等安全教育。建立完善联防联控工作体系，齐抓共管"平安校园"建设。
四是全面落实依法治教。建立完善校园安全责任体系。按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管""三管三必须"的工作要求，出台了《芜湖市教育局安全工作"一岗双责"制度》，建立健全校园及学生安全工作领导责任制，落实安全工作"一岗双责"制。按照《中小学岗位安全工作指南》，各级各类学校将工作目标任务分解到部门、落实到岗位、具体到教职工，建立全员参与、全面覆盖、全过程管理的校园安全工作机制。
五是实施学校建设工程。十三五期间，完成《芜湖市中心城区幼儿园、中小学校布局规划》（2020-2030年）修编工作。围绕教育改革发展目标，以薄弱环节和关键领域为重点在学前教育建设、义务教育学校标准化建设、高中基础建设、特教学校建设、民办教育扶持等实施162个重点项目，增强教育事业可持续发展能力。
六是创新民办学校管理。十三五期间，新增普通高中学校4所、中等职业学校1所，推动民办教育与公办教育共同发展。拨付民办教育发展专项资金2436.59万元，鼓励民办学校提高教育教学质量。成立市教育局民办学校党委，加强民办学校党建工作，理顺民办学校党组织隶属关系，推进所属党支部标准化建设。选派12名党建工作指导员派驻到民办学校，指导、推动民办学校党建工作。
七是推进放管服改革。按照"属地管理"的原则，市教育局将88所民办非学历教育培训机构移交至各县市区教育局。组织开展业务培训，进一步明确审批权限，规范审批程序，规范审批程序。按照"互联网+政务服务"的工作要求，市教育局采取"线上+线下"的统一认证受理模式，明确办事时限、提交材料等。有4项行政审批事项实现网上四级深度办理，方便群众办事少跑腿，到不跑腿。
（七）推进教育治理体系和治理能力现代化
1、加强和改善党对教育工作的领导。中小学校党建工作管理体制不断完善，学校党组织关系已全部归口教育部门，建立健全书记抓党建工作述职评议制度，将学校党建工作纳入办学水平评估督导细则。学校党组织建设水平全面提升，公办学校党组织应建全建，党的工作实现了全覆盖，直属学校基层党组织标准化规范化全面达标。实施学校系统基层党组织建设质量提升三大工程，推进基层党组织在机制强化、能力提升和先锋带动方面全面提升。健全把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干的"双培养"机制，加强教职工思想政治工作，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。干部队伍建设不断加强，选人用人和培养机制不断完善。
2、完善教育督导制度。根据《芜湖市"十三五"教育发展规划》总要求，督导室进一步完善督导评估体系，建立并实行符合素质教育要求的督导评估标准，按计划逐项抓好落实督导工作。按时完成市人民政府履行教育职责自评、对县区"教育发展"目标管理督政考核市级复评工作。加强督学队伍建设，完成市直管学校责任督学聘任工作。指导各县（市、区）落实中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。积极组织开展义务教育优质均衡发展过程性督导监测，制定芜湖市义务教育优质均衡规划表，指导繁昌县积极完成国家义务教育优质均衡发展县创建申报工作，完成《芜湖市县域义务教育均衡发展监测报告》。制定《芜湖市语言文字工作督导评估实施方案》，完成芜湖市县域语言文字工作督导评估和普通话基本普及情况县域验收工作。组织开展对全市幼儿园办园行为开展督导评估市级复查，指导各县（市、区）各幼儿园（班、点）完成自评；开展市级一类公办幼儿园和优秀民办幼儿园督导评估及申报复评工作。修订《芜湖市普通中学办学水平督导评估指标体系》及《量分细则》，组织开展并完成全市第十轮公办普通中学办学水平督导评估工作，制定问题清单及落实整改方案。
3、落实语言文字工作。实施《国家语言文字事业"十三五"发展规划》，组织开展全国推广普通话宣传周活动。全市共创建国家级、省市级语言文字规范化示范校165所。在全省领先全面完成我市8个县区的县域语言文字督导评估工作和县域普通话基本普及情况验收工作。着力推进了学校、基层、重点行业领域的语言文字工作，重点培训了农村地区教师和语言文字骨干2000人次，将语言文字工作进一步向农村推广，推进了全市语言文字事业科学发展。
四是全面推进依法治校。印发了《芜湖市教育局关于进一步加强中小学校章程建设的通知》，加快制定和修订学校章程，全面实行依法治校、依法治教，推进现代学校制度建设。认真落实"七五"普法规划，全面推进法治宣传教育。积极推进完成芜湖市青少年法治教育实践基地建设，芜湖市青少年法治教育实践基地主题实践大楼正式启用。强化依法行政工作，规范教育行政执法。印发《芜湖市教育局重大事项合法性审查制度》，切实提高决策质量，保障和促进决策部门依法决策。
五是构建灵活开放的终身教育体系。依托芜湖社区大学不断完善四级社区教育网络，成立芜湖老年开放大学。设立安徽省社区教育研究中心芜湖分中心和芜湖社区教育指导处。每年开展社区教育管理人员培训，开通全市终身学习网站。举办全民终身学习活动周，评比表彰"百姓学习之星"和"终身学习品牌项目"，推动我市学习型城市建设。
三、存在主要问题
1.发展还不均衡。教育发展差距依然存在，城乡之间、校际之间教育发展不够均衡，农村学校的办学条件、管理水平、师资建设、教育质量等尚需改善和提高，城乡义务教育一体化发展有待进一步推进。农村学校布局有待调整，办学效益亟待提高。
2.质量还需提高。全面提高教育质量的任务还没有圆满完成，主要表现在素质教育尚未取得突破性进展，保障素质教育有效实施的管理体制机制尚未形成，全面的质量监测制度还未建立。教师队伍建设任重道远，名教师、名班主任、名校长的培树亟待加强。
3、减负增效任重道远。义务教育阶段学校未能转变教育理念，背离素质教育导向，重智育，轻德育、体育、美育和劳动教育，作业负担重、有偿家教等不规范办学行为依然存在。中小学课后服务工作深入开展有困难，校外培训机构治理难度大。学校体育工作需进一步提升质量，中小学生体质健康水平、体育运动竞技水平有待提高。美育资源配置、管理机制需优化完善，尚未初步形成大中小幼美育相互衔接、课堂教学和课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进的美育工作格局。
4.体制亟待完善。教育管理体制改革进展亟待加速，管理体制机制还不顺，县区及市直部门的教育工作职责还没有完全落实到位。现代学校制度还没有建立。党的领导在部分学校的作用发挥还不够充分，从严管党治党任重道远。
