关于独居困难老年人生活环境专项提升行动的工作情况报告

〔*〕单位关于独居困难老年人生活环境专项提升行动的工作情况报告

为精准应对冬季严寒气候对独居困难老年人群体生活造成的影响,全面落实各项社会救助与养老服务政策,切实保障特殊困难群体的基本生活与生命安全,根据上级有关精神与年度工作部署,〔*〕区民政局联合相关部门于2025年11月7日起,在全区范围内组织开展了为期两周的独居困难老年人生活环境专项提升暨冬季取暖保障排查行动。本次专项行动聚焦独居、高龄、失能等困难老年人的实际需求,通过系统性排查、政策性兜底与安全性守护相结合的方式,取得阶段性成效。现将有关工作情况报告如下。

一、基本情况与主要成效

本次专项行动坚持以人民为中心的发展思想,紧密围绕"保基本、兜底线、救急难、防风险"的核心目标,通过周密部署、精准施策与高效执行,有效提升了辖区内独居困难老年人的生活品质与安全保障水平。

(一)行动背景与政策依据

进入11月,〔*〕地区气温骤降,冬季取暖与生活照料成为关系民生福祉的紧迫议题。独居困难老年人作为一个特殊的社会群体,因其身体机能衰退、家庭照料缺失、社会联系减弱等特点,在面临季节性风险时更显脆弱。为主动应对挑战,防范潜在风险,确保该群体能够安全、温暖过冬,启动本次专项行动具有极强的现实必要性。

行动的开展,是积极响应国家关于健全分层分类的社会救助体系、构建居家社区机构相协调的养老服务体系等宏观政策导向的具体实践。虽然本次行动并未依据某单一的中央或省级专项文件,但其核心精神与国家《"十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中关于加强特殊困难老年人关爱服务、提升老年人居家养老安全水平等要求高度契合。行动将宏观政策原则转化为基层可操作、可落地的具体举措,是推动顶层设计在基层治理单元有效实施的关键一环,体现了民政工作的主动性与前瞻性。

(二)主要做法与核心举措

为确保行动取得实效,〔*〕区民政局采取了一系列系统性措施,形成了"全面摸排-政策找人-精准帮扶-闭环管理"的工作链路。

1.全面摸排确保精准覆盖

为确保排查工作的深度与广度,行动伊始便组建了四个由科级领导干部带队的专项工作组。工作模式上,采取了区级督导抽查与镇(街道)全面自查相结合的方式,旨在实现对辖区内所有已建档的独居困难老年人探访巡查的全覆盖。在入户过程中,工作组人员不仅关注老年人的饮食起居、健康状况等基本信息,更是将冬季取暖安全作为排查的核心重点。具体排查内容包括:电暖器、电热毯等电取暖设备的线路是否老化、使用是否规范;燃煤取暖户的通风设施是否完备、是否存在一氧化碳中毒隐患;燃气管道是否存在老化、泄漏风险等。

同时,排查工作也延伸至老年人的居住环境与个人卫生状况。工作人员对院落环境卫生、室内物品堆放、个人清洁等情况进行细致观察,对发现的问题及时记录,并现场督促所属镇(街道)及签约的第三方养老服务公司进行整改,以此提升整体服务质量与老人的生活尊严。截至报告日,已累计对全区22个镇(街道)的2763户城市独居老年人完成入户排查,为后续的精准帮扶奠定了坚实的数据基础。

2.强化兜底保障政策直达

政策的有效落实是保障困难群众基本生活的根本。本次行动将政策宣讲与资金发放作为同等重要的任务,确保各项社会救助和福利补贴政策的红利能够"直达快享"。行动期间,民政部门对各项兜底保障政策的落实情况进行了再梳理、再核对,确保应保尽保、应补尽补。截至目前,本年度已落实的主要兜底保障政策资金情况如下:

基本生活保障:为全区11329户、19101名城乡最低生活保障对象,发放低保资金1.01亿元;为3290户、3311名城乡特困供养人员,发放供养资金2178.27万元。

专项福利补贴:为14012名残疾人落实"两项补贴",发放资金1034.09万元;为68455名高龄老年人发放生活保健补贴,累计金额达4411.845万元。此外,为65周岁以上的老年人免费办理老年优待卡350张。

临时与季节性救助:实施临时救助1443户、3334人,发放救助金407.64万元。针对冬季取暖需求,专项发放取暖补贴,其中:为3204户、3225名农村特困供养人员发放161.25万元;为86户、86名城市特困供养人员发放10.32万元;为6208户、10286名城乡低保对象发放620.47万元。

通过这一系列扎实的资金保障措施,有效缓解了困难老年人因物价上涨和季节性支出增加带来的生活压力,构筑了一道坚实的经济防线。

3.聚焦安全筑牢守护防线

安全是老年人居家养老的底线。为有效防范和化解冬季取暖可能引发的各类安全事故,本次行动将安全提醒与隐患排查作为核心环节。区民政局组织工作人员及社会志愿者,深入独居困难老年人家中,开展"地毯式"安全隐患排查。重点检查老化电线、违规使用大功率电器、室内杂物堆积堵塞通道、燃煤取暖通风不畅以及燃气管道老化等问题。

针对排查中发现的问题,采取了分类处置的策略。对于能够立即整改的,如清理杂物、指导电器正确使用等,工作人员当场协助老人完成;对于需要专业力量介入的,如更换老化线路、维修燃气管道等,则立即与相关责任单位或专业机构联系,并向老人及其监护人(若有)发放书面提醒函,明确风险点与整改建议,并跟进整改进度。行动期间,累计发现并反馈各类安全问题20个,发放提醒函12份。此举不仅消除了眼前的安全隐患,更重要的是向老年人普及了冬季居家安全知识,提升了其自我防范意识与能力。

(三)行动成效与量化评估

本次专项行动的成效,不仅体现在资金的投入和走访的广度上,更应通过一系列量化评估指标来衡量其对目标群体的实际影响。

覆盖率与触达率:行动实现了对既定目标群体的"全覆盖"探访,对2763户城市独居老人的入户排查,确保了政策信息与关怀服务的有效触达。这一指标的达成,是衡量行动执行力的基础,也是后续所有工作的前提。

问题发现与解决率:行动中发现并反馈问题20个,发放提醒函12份。衡量成效的关键,在于后续问题的闭环解决率。参照相关评估模型,可将"已关闭行动数/已采取行动数"作为"行动有效性指数"进行量化,本次行动已督促相关方进行整改,后续将持续追踪直至问题销号,力求实现100%的问题解决率。

安全事故发生率的预期降低:行动的核心目标之一是预防冬季安全事故。虽然短期内难以直接量化,但其成效将体现在本年度冬季取暖季中,涉老安全事故发生率的同比或环比变化。将"事故率"作为关键绩效指标,是安全管理领域的通用做法。通过此次前置性的隐患排查与安全教育,预期相关事故的发生率将得到有效控制。

受益对象满意度:作为一项传递"民政温度"的行动,老年人的主观感受与满意度是衡量工作成效的最终标尺。尽管本次行动未设置正式的满意度调研环节,但从工作组一线反馈来看,老年人对上门探访、物资配送和安全检查等举措普遍持积极和欢迎态度。未来可引入正式的满意度评估机制通过问卷、电话回访等形式,更科学地量化服务对象的获得感与幸福感。

二、存在的问题与挑战

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,在应对独居困难老年人养老问题这一复杂系统性工程中,仍然面临一些深层次的困难与瓶颈。

(一)资源配置的结构性挑战

尽管本次行动投入了大量人力物力,但从长远来看,资源配置的结构性矛盾依然存在。首先是人力资源瓶颈。基层民政和社区工作人员普遍面临工作量大、人手不足的困境。专项行动期间可以通过集中力量实现全覆盖,但要建立常态化、高频率的探访关爱机制,现有的人员配置显得捉襟见肘。对志愿者的依赖在一定程度上缓解了压力,但志愿服务的专业性和稳定性仍有待提升。其次是资金使用效率问题。当前资金投入以普惠性的生活补贴和取暖补贴为主,对于满足老年人个性化、差异化的服务需求的资金支持相对不足,资金的精准滴灌能力有待加强。

(二)信息协同与长效机制建设难题

本次行动通过集中排查,短时间内获取了大量一手信息。然而,如何实现这些信息的动态更新、跨部门共享与有效利用,是构建长效机制的难点。当前,不同部门之间的数据壁垒依然存在,未能形成一个统一、实时的困难老年人信息数据库。这导致服务可能出现重叠或盲区,也制约了从"被动发现"到"主动预防"的治理模式转型。从"运动式"的专项行动过渡到常态化、制度化的日常关爱服务体系,还需要在顶层设计和技术支撑上投入更多努力。

(三)服务供给与个性化需求匹配困境

当前提供的服务,更多集中在生存层面的经济支持和安全保障,这对于解决基本生活问题至关重要。但是,独居老年人的需求是多维度的,包括精神慰藉、社会参与、健康管理、失能照护等。受限于资源和服务能力的不足,目前的服务供给模式还难以完全