市生态环境局分局2025年度危险废物规范化环境管理评估工作总结

市生态环境局〔*〕分局2025年度危险废物规范化环境管理评估工作总结

为深入贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及国家、省、市关于危险废物环境管理的决策部署,〔*〕市生态环境局〔*〕分局坚持以风险防控为核心,以规范化评估为抓手,扎实推进危险废物全生命周期监管体系建设。2025年度,分局聚焦重点行业、重点企业和关键环节,通过系统性评估、精准化帮扶、数字化赋能,推动危险废物环境管理水平持续提升。现将全年工作情况总结如下。

一、基本情况

2025年度危险废物规范化环境管理评估工作自1月启动全面实施。分局严格遵循《危险废物规范化环境管理评估指标》要求,将评估工作作为守牢生态环境安全底线的重要抓手,统筹安排、周密部署,确保评估范围全覆盖、问题排查无死角、整改闭环见实效。

(一)评估范围与对象精准划定

本次评估工作坚持"突出重点、覆盖全面"原则,将全区危险废物产生单位和经营单位全部纳入监管视野。评估对象涵盖三个层级:一是全区列入市级重点监管名单的危险废物产生单位5家;二是危险废物经营单位3家,包括收集、贮存、处置等各环节企业;三是其他产废单位200余家,涉及机械制造、医药化工、电子电器、汽修维修等重点行业。评估范围基本实现区域内危险废物产生、收集、贮存、转移、处置全链条覆盖。分局依托全国固体废物管理信息系统,建立动态监管清单,对110余家产废企业开展常态化规范化评估,确保监管触角延伸至每一家涉废企业。

(二)工作组织与实施体系严密

分局成立由主要负责同志任组长的专项工作领导小组,抽调执法、监测、固废管理骨干力量组成3个现场评估组,明确职责分工,压实工作责任。制定印发《2025年度危险废物规范化环境管理评估工作方案》,明确评估目标、主要任务、实施步骤和保障措施。工作方案坚持"区级统筹、企业主责"原则,采取"企业自评、区级评估、市级抽查"三级联动模式推进。

全年工作划分为四个阶段有序推进。第一季度重点完成动员部署、业务培训和企业自查。分局组织召开专题培训会,对200余家企业的环保负责人进行集中培训,深入解读评估指标体系,提升企业自主管理能力。第二季度开展全面现场评估,3个评估组同步行动,对重点企业实施逐家核查。第三季度聚焦问题整改,建立问题台账,实施销号管理。第四季度进行总结提升,完成年度评估报告编制和绩效评价。各阶段工作环环相扣,时间节点清晰明确,确保评估工作压茬推进、高效落实。

(三)评估内容与方法科学规范

评估工作严格对照《危险废物规范化环境管理评估指标》确定的12大项30小项指标,重点围绕六个方面开展深度核查。一是污染环境防治责任制度建立与落实情况,核查企业是否明确各环节责任人员,是否建立涵盖全过程的责任制度。二是危险废物识别标志设置情况,依据新修订《危险废物识别标志设置技术规范》,现场核查贮存设施标识、包装标签的规范性和准确性。三是危险废物管理计划制定及备案情况,核查管理计划内容完整性、编码规范性和备案及时性。四是危险废物申报登记、转移联单、应急预案备案等制度执行情况,核实在线申报数据与现场实际情况的一致性。五是危险废物贮存设施建设与管理规范性,重点检查"四防"措施落实情况,核查贮存间地面硬化、泄漏收集装置配备、分区分类存放等细节。六是危险废物产生、入库、出库过程管理台账记录情况,核查台账封皮危险代码、产生设施编码、贮存设施编码与管理计划编码的一致性。

评估方法坚持"现场核查与资料审查相结合、技术评估与普法宣传相结合、严格执法与帮扶指导相结合"。现场核查环节,评估组深入企业生产一线,对危废暂存库、产生环节、治理设施进行实地勘查,运用无人机、移动执法终端等技术装备提升发现问题能力。资料审查环节,对企业环评文件、管理计划、台账记录、转移联单、应急预案等书面材料进行逐项核对,确保逻辑严密、链条完整。全年累计出动执法人员860余人次,现场核查企业210余家次,审查各类资料档案1200余份。

(四)监管能力建设持续强化

分局高度重视监管能力现代化建设,在人员配置、技术装备、经费保障等方面加大投入力度。人员投入方面,固废管理岗位配备专职人员6名,各执法中队明确2名以上危废监管专员,形成"专职+兼职"的监管网络。技术支撑方面,投入专项经费配置便携式危废快速检测仪、执法记录仪、移动执法终端等设备,提升现场监管科技化水平。同时,引入第三方技术服务机构,对重点监管企业提供技术诊断和整改方案设计服务,全年累计购买第三方服务12次,服务企业30余家。经费保障方面,将危废监管专项经费纳入年度部门预算,确保培训、评估、监测、应急演练等各项工作顺利开展。

(五)信息化应用水平显著提升

分局将信息化手段作为提升监管效能的核心驱动力,全面推广应用全国固体废物管理信息系统。要求所有涉废企业实现线上管理计划备案、转移联单运行、管理台账记录,固废系统使用率达到100%。通过系统数据比对分析,精准识别企业申报异常、转移异常等问题线索,全年共筛查异常数据35条,均及时核实处置。探索建立"互联网+监管"模式,对5家重点监管企业实施危废暂存库视频监控联网,实现远程实时监管。开发移动端小程序,企业可通过手机端完成日常申报、知识查询、政策咨询等业务,降低制度性交易成本。信息化应用的深化,推动监管模式从"人海战术"向"数据驱动"转变,监管精准性和时效性显著增强。

(六)问题排查与整改成效明显

评估工作坚持问题导向,对发现的各类环境问题建立清单化管理机制。全年累计排查出问题260余项,主要集中四类风险点。一是管理意识薄弱类问题,表现为部分企业管理人员对危险废物管理法律法规掌握不全面,主体责任意识不强,存在"重生产轻环保"倾向。二是贮存设施不规范类问题,主要表现为贮存分区标识不清、危险废物未严格分类存放、部分危废未张贴识别标签、危废间贮存设施编码与管理计划编码不一致等。三是台账记录不完整类问题,包括台账封皮危险代码错误、产生量变动说明资料缺失、识别内容不全面且内容褪色未及时更新。四是转移处置不合规类问题,个别企业存在转移联单填写不规范、未到下游处置企业核实、资源化产物无相关产品质量标准等问题。

针对排查出的问题,分局建立"一企一策"整改台账,明确整改措施、责任人和完成时限,实施动态销号管理。整改措施涵盖制度完善、设施改造、人员培训、流程优化等维度。具体包括:督促企业完善危险废物管理计划并报生态环境部门备案;指导企业更新危废暂存库标识标牌,确保符合技术规范要求;组织企业管理人员参加专项培训,提升业务能力;要求企业规范填写转移联单,定期核实下游处置单位资质和能力;推动企业建立涵盖全过程的责任制度,明确各环节责任人。通过持续跟踪督办,截至11月底,已完成整改问题248项,整改完成率达到95.4%。对短期内难以彻底整改的问题,要求企业制定分阶段整改方案,确保风险可控。通过问题整改,企业危险废物规范化管理水平显著提升,评估合格率由年初的82%提升至年末的96%。

(七)普法宣传与帮扶指导深度融合

分局将普法宣传贯穿于评估工作全过程,实现"以评促学、以评促改、以评促升"。评估过程中,工作人员向企业发放《危险废物规范化管理指引手册》500余份,现场解读《危险废物识别标志设置技术规范》《危险废物管理计划和管理台账制定技术导则》等最新政策要求,帮助企业准确理解法规标准。针对中小企业管理能力薄弱实际,组织3批次"送法入企"活动,邀请专家上门指导,帮助企业建立管理框架。对评估中发现的问题,坚持"处罚与教育相结合",轻微违法行为且及时整改的,依法不予处罚;对问题较多企业,采取集中约谈、通报批评等措施,倒逼企业落实主体责任。全年累计开展专题培训8场次,培训企业人员600余人次,企业知法守法意识和自主管理能力明显增强。

(八)重点领域专项整治成效突出

聚焦社会源危险废物监管难题,分局开展废铅蓄电池、废机油专项整治行动。针对社会源危险废物管理难、监管难、处置难问题,联合交通运输、商务等部门建立联动机制,对全区268家汽修企业进行全面排查,查处非法回收、非法处置行为3起,依法取缔无证经营点2个。推进危险废物集中收集体系建设,引导2家资质企业建立社会源危废收集网点,实现"应收尽收、规范处置"。专项整治行动有效规范了社会源危废市场秩序,消除了潜在环境风险。

二、存在问题

2025年度危险废物规范化环境管理评估工作虽取得阶段性成效,但仍存在一些短板和不足。

(一)企业主体责任落实尚存差距

部分企业危险废物规范化管理意识有待进一步提高,对评估工作重视程度不够,存在应付检查心态。少数企业管理人员业务水平较低,对危险废物法律法规理解不深,导致管理制度执行不到位。个别企业危险废物管理计划未及时修订,台账记录不规范,应急预案缺乏针对性,应急演练流于形式。企业管理人员变动频繁,工作交接不到位,导致管理连续性不足。

(二)监管能力建设仍需加强

危险废物产生单位数量多、分布广、规模差异大,监管任务繁重与监管力量不足的矛盾依然突出。基层监管人员专业背景多样,危险废物管理专业知识储备不足,在识别复杂工艺产生的危险废物、判断设施规范性方面能力有待提升。监管装备水平虽有所改善,但便携式检测、快速筛查等先进设备配置仍显不足,影响现场监管效率。第三方技术服务机构服务质