市关于推动城乡融合发展工作情况的报告

〔*〕市关于推动城乡融合发展工作情况的报告

为全面贯彻落实国家关于推动城乡融合发展的战略部署,系统总结我市相关工作进展,明确当前挑战与未来方向,特撰写本报告。近年来,我市坚持以新发展理念为引领,统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,将促进城乡融合发展作为构建新发展格局、实现共同富裕的关键抓手,在体制机制创新、要素市场建设、基础设施联通、公共服务均等化等方面取得了显著成效,城乡关系呈现出互补互促、协调发展的良好态势。

一、工作开展基本情况与主要成效

在市委、市政府的坚强领导下,全市上下凝心聚力,扎实推动城乡融合发展各项任务落地见效,城乡一体化发展格局初步形成,为全市经济社会高质量发展注入了强劲动力。

(一)新型城镇化建设迈上新台阶,城乡空间布局持续优化

我市始终将提升新型城镇化质量作为推动城乡融合的龙头工程,着力优化城镇体系,增强城市综合承载能力,引导人口有序流动与合理分布。截至2025年第三季度,我市常住人口城镇化率预计达到86.2%,较2024年的86.01%稳步提升,在全国范围内持续位居前列,仅次于〔*〕、〔*〕等直辖市。这一成就的取得,不仅是城市吸引力增强的体现,更是城乡发展差距逐步缩小的直观反映。

在城镇化水平提升的同时,市域内人口空间布局的优化也取得了重大进展。通过实施中心城区功能提升、卫星城与重点镇培育等一系列举措,有效避免了人口向单一中心过度集中的"大城市病",促进了城乡人口的均衡分布。农村人口呈现出向规划合理、设施完善、产业集聚的中心镇、重点镇集中的明显态势。目前,已形成了23个人口规模超过10万人的建制镇或街道,这些区域集聚了全市涉农区总人口的35.8%,逐步发展成为连接城乡、服务乡村的区域性次中心。这些次中心的崛起,不仅有效承接了中心城区的产业转移和功能疏解,也为周边农村地区提供了就业岗位和公共服务,成为城乡融合发展的重要节点和战略支点,极大提升了市域发展的韧性和均衡性。

(二)城乡要素双向流动渠道持续拓宽,市场一体化进程加速

打破长期存在的城乡二元结构,核心在于促进人、地、钱等关键生产要素在城乡间的自由流动和平等交换。我市围绕这一核心,深化重点领域改革,着力构建城乡统一的要素市场,为城乡融合发展注入了源头活水。

在土地要素方面,农村改革稳步推进,土地经营权的有序流转成为激活农村资源的重要突破口。通过建立健全市、区、镇三级土地流转服务平台,完善流转合同管理,引导和鼓励农户采取出租、入股、合作等多种方式流转土地承包经营权,有力促进了农业的适度规模经营和现代化转型。截至目前,全市累计流转土地面积已超过300万亩,有效提高了土地利用效率,增加了农民的财产性收入。

在人才要素方面,城乡人才双向流动的壁垒被进一步打破。我市基本建立起以实际居住地为登记原则的市内户口自由迁移制度体系,为农业转移人口市民化创造了宽松的政策环境。这不仅保障了进城农民的合法权益,也吸引了越来越多的城市人才、资本和技术流向乡村。大批企业家、大学毕业生、科技人员返乡入乡创业,为乡村振兴注入了新的活力和现代元素,形成了人才兴乡的良好局面。

在资本要素方面,城乡多元化投融资机制持续改善。市财政坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障的领域,确保财政投入与农业农村发展需求相适应。同时,积极运用财税、金融等政策工具,引导和撬动更多社会资本投向农村。通过设立乡村振兴产业基金、推广农村产权抵押贷款、发展农业保险等方式,有效拓宽了农村地区的融资渠道,初步形成了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。

(三)城乡基础设施一体化水平显著提升,乡村发展基础日益坚实

基础设施的互联互通是城乡融合发展的物理基础和先决条件。我市坚持"城乡一盘棋"的规划理念,大力推进城乡基础设施的统一规划、统一建设和统一管护,着力补齐农村基础设施短板,基本实现城乡基础设施的等标准、等水平配置。

交通网络体系实现了城乡无缝衔接。经过多年持续建设,我市已构建起以高速公路、国省干道为骨架,县乡公路为脉络,村级公路为基础的城乡一体化交通网络。目前,农村公路总里程已超过1万公里,乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、自然村(组)通硬化路的比例均达到100%,农村公路列养率也达到了100%。一个"外通内畅、覆盖城乡、安全便捷"的农村交通网络已经形成,极大地改善了农村地区的生产生活条件,为农产品外运、乡村旅游发展和城乡居民出行提供了坚实保障。

城乡公共设施覆盖面和服务能力大幅提升。在供水保障方面,通过实施农村饮水安全巩固提升工程,我市农村自来水普及率已达到99.7%,农村饮用水水质合格率稳定在95%以上,让广大农村居民喝上了与城市居民同样标准的"放心水"。在能源和环卫设施方面,农村电网改造升级全面完成,清洁能源利用率稳步提高,城乡垃圾收运处置体系实现全覆盖,农村人居环境得到根本性改善。

数字乡村建设取得了跨越式发展。我市将数字基础设施建设作为弥合城乡"数字鸿沟"的关键举措,大力推进信息网络向乡村延伸。目前,全市所有行政村的光纤网络覆盖率和5G网络覆盖率均已达到100%。农村地区网络基本达到与城市"同网同速"的水平,为智慧农业、农村电商、远程教育、远程医疗等新业态的发展提供了强大的网络支撑,让广大农民群众能够平等分享数字经济发展的红利。

(四)城乡基本公共服务均等化成果丰硕,民生福祉更趋公平普惠

推动城乡基本公共服务均等化,是城乡融合发展的核心要义,也是实现社会公平正义的内在要求。我市坚持以人民为中心的发展思想,持续加大对农村地区教育、医疗、养老等公共服务领域的投入,推动优质公共服务资源向乡村延伸,努力让城乡居民共享发展成果。

在教育领域,城乡教育质量差距正在有效缩小。通过实施农村义务教育薄弱学校改造计划、城乡学校结对帮扶工程等措施,农村学校的办学条件得到显著改善。目前,各涉农区的义务教育巩固率均超过99%,城镇优质学校与乡村学校的结对帮扶已实现对乡村学校的全覆盖。师资交流、课程共享、联合教研等机制的常态化,有力地提升了农村地区的教育教学水平。

在医疗卫生领域,城乡一体的整合型医疗卫生服务体系基本建成。我市已建成乡镇卫生院135家、标准化村卫生室2315家,构建起以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。通过推进城市三甲医院与县级医院的对口支援,以及县域医共体建设,优质医疗资源下沉渠道更加通畅,为城乡群众提供了从预防、治疗到康复的全方位、全周期健康服务。

在养老服务领域,农村养老服务体系不断健全。针对农村人口老龄化的现实挑战,我市大力发展农村普惠型养老服务。目前,农村地区现有各类养老机构179家,建有具备综合服务功能的街镇养老综合体117个。同时,深入推进医养结合,全市养老机构与医疗机构的签约合作服务率持续保持在100%,有效满足了农村老年人多样化、多层次的养老服务需求,提升了他们的获得感、幸福感和安全感。

二、当前存在的主要问题与挑战

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,我市城乡融合发展仍处于从量变到质变的关键时期,一些深层次的体制性障碍和结构性矛盾依然存在,城乡发展的差距尚未根本消除。

(一)要素市场一体化壁垒尚未完全破除

尽管在促进要素流动方面取得了积极进展,但城乡统一的建设用地市场尚未完全建立,农村集体经营性建设用地入市的渠道和范围仍有待拓宽。土地征收制度改革有待深化,土地增值收益在国家、集体、个人之间的分配机制需进一步优化。此外,金融服务城乡均等化水平不高,农村地区依然面临融资难、融资贵的问题,适应农业农村特点的金融产品和服务供给不足,社会资本下乡的激励机制和风险分担机制仍不健全。这些因素在一定程度上制约了农村产业发展和农民财产性收入的增长。

(二)城乡产业协同发展深度有待加强

当前,城乡产业融合的层次还不够高,联动发展的紧密度有待增强。农业产业链延伸不足,农产品加工、仓储物流、品牌营销等环节较为薄弱,农业的附加值未能得到充分挖掘。乡村产业形态较为单一,同质化竞争现象依然存在,缺乏具有核心竞争力和市场影响力的特色产业集群。城市资本、技术、人才等要素与乡村资源禀赋的有效对接机制尚不完善,一二三产业融合发展的"催化剂"作用未能充分发挥,导致乡村内生发展动力仍然偏弱。

(三)公共服务优质均衡供给仍存短板

我市在公共服务领域实现了广覆盖和基本均等,但在服务的质量和内涵上,城乡之间仍存在"软差距"。例如,农村学校的硬件设施虽已达标,但在优秀师资、先进教学理念等方面与城市优质学校相比仍有差距。乡镇卫生院和村卫生室的基础设施得到改善,但高水平医疗人才匮乏,诊疗能力和服务水平有待提升。城乡社会保障体系虽然实现制度统一,但在保障标准、服务内容等方面仍存在梯度差异。实现从"有"到"优"的转变,是下一阶段面临的重要课题。

三、下一步工作思路与主要打算

面向未来,我市将坚持问题导向和目标导向,以创建国家城乡融合发展试验区为契机,聚焦关键环节