乡镇第十八届人民代表大会第一次会议上报告（政府工作报告）
〔*〕镇第十八届人民代表大会第一次会议上报告
各位代表:
现在,我代表镇人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位列席会议的同志提出意见。
一、"十四五"时期发展成就及2025年工作回顾
"十四五"时期,是〔*〕镇牢记嘱托、感恩奋进的五年,是抢抓机遇、提质增效的五年。五年来,全镇上下凝心聚力谋发展,精准施策解难题,笃行实干促振兴,用心用力惠民生,圆满完成了"十四五"规划主要目标任务,在克什克腾旗现代化建设新征程中迈出坚实步伐。
--五年来,我们始终坚持党的全面领导、突出政治引领,绝对忠诚铸入灵魂,推动高质量发展彰显了善作善成的新气象。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,始终把习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神作为全部工作的"纲"和"魂",坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。主动对标对表党中央和上级党委政府重大决策,全面贯彻自治区、赤峰市和克什克腾旗的部署安排,认真落实镇党委各项工作要求,自觉接受镇人大主席团的监督,锚定"两个屏障""两个基地""一个桥头堡"的战略定位,铆足干劲抓落实,克难奋进稳增长,为全旗经济社会发展贡献了〔*〕力量。
--五年来,我们始终坚持产业兴镇、项目强镇,经济总量迈上新台阶,综合实力实现了量质齐升的新跨越。全镇经济呈现稳中向好、量质齐升的良好态势。我们坚持把产业发展作为乡村振兴的重中之重,推动农牧业从传统种养向现代化、品牌化转型。坚持把项目建设作为拉动经济增长的强引擎,五年间,累计实施重点项目百余个,有效投资为长远发展蓄积了强大动能。白土井子村草业综合开发、联丰食用菌产业园、呼必图生态经济产业园等一批带动能力强的产业项目落地生根、开花结果。坚持把壮大集体经济作为强村富民的主抓手,探索形成资产盘活、产业带动、服务创收等多种发展模式,全镇嘎查村集体经济收入实现翻番,发展基础愈发坚实。
--五年来,我们始终坚持生态优先、绿色发展,特色优势产业产值稳步提升,产业转型塑造了聚链成群的新优势。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,深入实施产业赋能行动,初步构建起"优质畜牧业+特色种植业+融合服务业"的现代产业体系。优质畜牧业提档升级,聚焦肉牛这一优势产业,大力推动集约化、标准化养殖,联丰肉牛养殖场等项目带动效应明显,产业基础更加稳固。特色种植业串珠成链,依托冷凉气候和土地资源优势,食用菌、马铃薯种薯等产业规模不断扩大,联丰食用菌产业园年产值突破千万元大关,品牌效应初步显现。现代服务业扩规增量,依托区位优势和丰富的文旅资源,大力推动文旅产业融合发展,永胜休闲观光农业园等项目成为城乡居民休闲"打卡地"。农产品批发市场及冷链物流集散中心项目稳步推进,为农畜产品流通提供了有力支撑。
--五年来,我们始终坚持城乡统筹、协调发展,基础设施和公共服务实现新改善,城乡面貌展现了美美与共的新图景。坚持把基础设施建设作为改善民生的先手棋,城乡面貌日新月异。基础设施日臻完善。累计投入资金超2亿元用于人居环境整治和基础设施建设,完成旱作高标准农田建设超万亩,新建和维修改造通村组硬化路超百公里,农村电网改造工程惠及千家万户,安全饮水保障水平持续提升,通讯网络实现嘎查村全覆盖。镇区供热管网及热力站改造工程温暖民心,停车场、"口袋公园"等设施让镇区功能更完善、环境更宜人。和美乡村焕发新颜。脱贫攻坚成果得到持续巩固和拓展,光明易地扶贫搬迁安置区养殖场改造提升项目有效带动搬迁群众增收致富。深入学习运用"千万工程"经验,农村人居环境整治行动成效显著,成功创建一批市、旗级美丽乡村示范村。民生福祉持续增进。预计到2025年末,我镇城乡居民人均可支配收入较"十三五"末实现大幅增长,收入差距持续缩小。教育、医疗等公共服务水平稳步提升,〔*〕一中、同兴学校、巴彦高勒小学幼儿园等改扩建项目相继完工群众就学条件得到显著改善。社会救助保障体系不断完善,武装与双拥工作扎实开展,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。
--五年来,我们始终坚持改革赋能、强化治理,诸多领域取得重要成果,优良环境激发了动能澎湃的新活力。重点改革多点突破。农村土地"三权分置"、集体产权制度等改革稳步推进。营商环境向好向优。"放管服"改革持续深化,为民服务效能不断提升,全面推进政务信息公开,企业和群众办事更加便捷。社会治理取得新成效。全力配合旗委专项巡察并狠抓整改落实。坚持和发展新时代"枫桥经验",积极化解信访矛盾。做实做细网格化管理服务,社会治理触角延伸到户到人。狠抓安全生产与"阳光征拆"行动,社会大局保持和谐稳定。坚决打击治理电信网络诈骗,守护好群众的"钱袋子"。刑事、治安案件发案率持续下降,群众安全感显著增强。
各位代表!刚刚过去的2025年,是"十四五"规划的收官之年。全镇上下锚定目标,抢抓机遇,攻坚克难,经济社会发展呈现稳健向上、进中提质的良好态势。我们主要抓了以下工作:
(一)聚焦发展提质,乡村振兴迈出新步伐。
我们始终把乡村振兴作为新时代"三农"工作的总抓手,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘"要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,牢牢守住不发生规模性返贫的底线。实施了光明易地扶贫搬迁安置区养殖场改造提升项目,合同金额97.5万元,有效拓宽了搬迁群众的增收渠道。二是大力发展新型农村集体经济。积极盘活"三资",推广"党支部+合作社+农户"等发展模式,因村施策发展特色产业,嘎查村集体经济不断发展壮大,为乡村振兴注入了源头活水。三是深入推进产业振兴。围绕肉牛、食用菌等优势特色产业,延链补链强链。投资75.3万元的食用菌园区巩固提升项目顺利完成,产业基础进一步夯实。四是加快能源结构升级改造。积极响应国家"双碳"战略,稳步推进农村地区清洁能源替代,配合旗里开展〔*〕镇地热资源勘查,探索绿色发展新路径。五是持续优化营商环境。深化"放管服"改革,提升便民服务中心"一站式"服务水平,主动为企业和个体工商户排忧解难,市场主体活力得到进一步激发。
(二)筑牢民生底线,人民生活得到新改善。
我们坚持在发展中保障和改善民生,让发展成果更多更公平惠及全镇人民。一是强化基础设施建设。持续完善城乡路网,维修改造了一批背街小巷和乡村公路。完成了部分老旧小区供暖管网改造,提升了冬季供暖保障能力。稳步推进农村危房改造和抗震设防,保障群众住房安全。持续巩固提升农村饮水安全成果。配合完成农网改造升级,保障了生产生活用电需求。加快5G网络向农村延伸覆盖,城乡"数字鸿沟"不断缩小。二是完善社会救助保障体系。城乡低保、特困供养、临时救助等政策全面落实,做到了应保尽保、应救尽救。三是提升为民服务效能。以群众满意为标准,优化服务流程,压缩办理时限,努力实现"小事不出村、大事不出镇"。四是扎实开展武装与双拥工作。圆满完成年度征兵任务,深入开展拥军优属活动,军政军民团结的良好局面得到持续巩固。
(三)深化综合治理,平安建设取得新成效。
我们统筹发展和安全,全力防范化解各类风险隐患,建设更高水平的平安〔*〕。一是全力配合并抓实旗委专项巡察及整改。将其作为一项重大政治任务,坚持问题导向,深刻剖析根源,细化整改措施,确保整改工作取得实效。二是积极化解信访矛盾。严格落实领导干部接访下访制度,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。三是做实做细网格化管理服务。优化网格设置,配强网格员队伍,推动治理重心下移、服务资源下沉。四是狠抓安全生产与"阳光征拆"行动。压紧压实安全生产责任,深入开展重点行业领域风险隐患排查整治。坚持公开、公平、公正原则,稳妥有序推进征地拆迁工作,切实维护群众合法权益。五是全面推进政务信息公开。依法依规公开政府信息,保障群众的知情权、参与权、监督权。六是坚决打击治理电信网络诈骗。强化宣传防范,构建群防群治格局,发案数和群众财产损失实现"双下降"。
(四)厚植发展底蕴,城乡面貌焕发新颜值。
我们坚持塑形与铸魂并重,推动城乡面貌和文明程度同步提升。一是深入开展农村人居环境整治。聚焦"三清一改",扎实推进农村牧区厕所革命、生活垃圾和污水治理,村容村貌持续改善。二是加强生态保护与林草建设。积极参与"三北"工程攻坚战,投资142.8万元的林草湿荒一体化保护修复中幼林抚育项目有效提升了区域生态质量。严格落实林长制、草长制,筑牢祖国北疆生态安全屏障。三是推动文旅产业融合发展。深度挖掘辽文化、蒙元文化和红色文化资源,支持永胜休闲观光农业园等业态发展,打造周末休闲旅游目的地。四是丰富基层公共文化服务供给。开展"送戏下乡"等文化惠民活动,加强嘎查村文化活动室和草原书屋建设管理,群众精神文化生活更加丰富多彩。
各位代表,回首"十四五",全镇上下勠力同心、砥砺奋进,取得了一项项来之不易的成绩,解决了一个个历史遗留的难题,办成了一件件惠及群众的实事。五年的艰辛历程实属不易,五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是上级党委、政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果,得益于镇人大主席团的大力支持和有效监督,凝聚着全镇干部群众的艰辛付出和心血汗水!在此,我谨代表镇人民政府,向全镇人民,向各位人大代表,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向各位老领导、老同志,向驻镇各单位,向所有关心支持〔*〕发展的各界人士,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全镇经济社会发展还面临一些困难和问题:产业基础还不够牢固,龙头企业带动能力有待增强;集体经济增收渠道还比较单一,持续稳定增收机制有待健全;基础设施和公共服务领域仍存在短板,与群众期盼还有差距;少数干部的思想观念、能力素质、工作作风还不能完全适应新时代高质量发展的要求,等等。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、"十五五"时期奋斗目标和总体部署
根据旗委、旗政府的总体部署和镇党委的安排,《〔*〕镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》已经编制完成,提请大会审查。
《纲要(草案)》提出"十五五"时期全镇经济社会发展的总体目标是:紧紧围绕旗委、旗政府赋予〔*〕镇的定位,全力打造全旗乡村振兴的样板镇、产业融合的先行区、生态宜居的示范镇、共同富裕的标杆镇。到2030年,全镇经济社会发展实现新跃升,具有〔*〕特色的现代产业体系竞争力显著增强;城乡融合发展作出新示范,城乡差距进一步缩小;人民生活品质彰显新成色,社会保障更加有力,公共服务均等化水平明显提高;美丽〔*〕建设开创新局面,绿色生产生活方式广泛形成;社会治理水平达到新高度,平安〔*〕、法治〔*〕建设达到更高水平。
经济社会发展主要预期目标:全镇生产总值年均增长7%左右;固定资产投资年均增长6%以上;一般公共预算收入年均增长5%;农村居民人均可支配收入年均增长7.5%以上;完成上级下达的节能减排等约束性指标。
在此基础上再奋斗五年,到二〇三五年,与全旗同步基本实现社会主义现代化,经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,共同富裕取得更为明显的实质性进展,建成更加富裕、文明、和谐、美丽的现代化〔*〕。
《纲要(草案)》明确了"十五五"时期的主要任务:
一是加快建设现代特色产业体系。坚持强龙头、补链条、聚集群,做强做优肉牛为主的现代畜牧业,做精做特食用菌、马铃薯等特色种植业,做活做新文化、旅游、康养等融合服务业,加快构建体现〔*〕特色和优势的现代产业体系,到2030年,力争培育1-2个在全旗乃至全市有影响力的农牧业主导产业。
二是聚力打造产业兴旺的活力之镇。坚持以产业园区化、园区产业化为方向,建强联丰食用菌产业园、呼必图生态经济产业园等平台,大力发展农畜产品精深加工,推动一二三产业深度融合,不断夯实高质量发展的产业支撑。
三是聚力打造创新驱动的开放之镇。坚持以改革激活力,以创新增动力,深化农村重点领域改革,大力发展农村电商、直播带货等新业态,积极吸引外部资本、技术和人才,主动融入全旗发展大局,打造区域协同发展的重要节点。
四是聚力打造美丽宜居的生态之镇。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,持续加强林草资源保护修复,大力发展绿色农牧业和生态旅游业,加快建设人与自然和谐共生的美丽〔*〕。
五是聚力打造共同富裕的幸福之镇。坚持强镇带村、以城带乡,持续壮大嘎查村集体经济,拓宽农牧民增收致富渠道,不断完善基础设施和公共服务体系,推动发展成果更多更公平惠及全体人民,在共同富裕道路上迈出更大步伐。
六是聚力打造和合善治的文明之镇。坚持高质量发展和高水平安全良性互动,大力弘扬社会主义核心价值观,深化乡风文明建设,健全共建共治共享的社会治理体系,全面提升基层治理效能,建设更高水平的平安〔*〕。
七是加快完善现代化基础设施体系。统筹城乡基础设施规划建设,完善交通、水利、能源等传统基础设施,适度超前布局通讯、物流等新型基础设施,全面提升基础设施的承载能力和服务水平。
各位代表,展望"十五五",目标催人奋进,愿景鼓舞人心。只要我们始终坚持党的全面领导,坚持人民至上,坚持一张蓝图绘到底,发扬艰苦奋斗、和谐进取的精神,〔*〕镇的高质量发展就一定能行稳致远、焕新出彩!
三、2026年主要工作
2026年是实施"十五五"规划的开局之年,做好全年工作至关重要。
政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,坚决落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深度融入全旗发展大局,统筹发展和安全,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,为奋力谱写中国式现代化〔*〕新篇章开好局、起好步。
经济社会发展主要预期目标是:全镇生产总值增长7%左右;固定资产投资增长6%以上;一般公共预算收入增长5%;农村居民人均可支配收入增长7.5%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;完成上级下达的各项约束性指标。
围绕上述目标,重点抓好八个方面工作:
一要持之以恒壮大特色产业,在锻造增长引擎上向新图强。深入实施产业振兴行动,加速培育新质生产力,力争培育1-2家旗级以上农牧业产业化龙头企业。
聚力推动传统产业提质增效。做强现代畜牧业,推广良种繁育和科学饲养技术,支持肉牛养殖向规模化、标准化发展。做优特色种植业,巩固提升食用菌、马铃薯种薯等产业优势,积极发展林下经济。
聚力推动新兴业态培优塑新。推动农文旅深度融合,开发乡村旅游、休闲采摘、民俗体验等项目。大力发展农村电商,支持"直播带货"等新模式,拓宽农畜产品销售渠道。积极探索地热能在设施农业、康养旅游等领域的应用。
聚力推动产业平台提级扩能。完善联丰食用菌产业园等园区的基础设施和配套服务,引导资源要素向园区集聚。加快农产品批发市场及冷链物流集散中心项目建设进度,提升农产品仓储、加工、配送能力。
二要持之以恒扩大有效需求,在厚植发展动能上蓄积优势。聚力打好项目建设、招商引资、提振消费"组合拳",持续激发经济发展内生动力。
狠抓有效投资增后劲。全年计划实施重点项目20个以上,年度计划投资1.5亿元。全力保障农产品批发市场及冷链物流中心等重点项目建设。积极谋划储备一批符合产业政策、契合〔*〕实际的优质项目,向上争取项目资金增长10%以上。
狠抓招商引资拓增量。围绕农畜产品精深加工、文化旅游、清洁能源等领域,精准开展以商招商、产业链招商,力争引进1-2个投资超千万元的延链补链强链项目。
狠抓市场消费激活力。鼓励发展夜间经济、假日经济,打造特色餐饮街区。完善镇村两级商贸流通体系,畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。办好赛马节、丰收节等节庆活动,以活动聚人气、促消费。
三要持之以恒统筹城乡发展,在促进共同富裕上走在前列。突出全域统筹、城乡一体,加快建设宜居宜业和美乡村。
全面提升乡村建设水平。深入学习运用"千万工程"经验,持续开展农村人居环境整治提升行动,再创建一批"美丽庭院""干净人家"。稳步推进农村牧区"厕所革命",完善生活垃圾收运处置体系。
全面提升村级经济实力。深入实施"百企联百村"行动,深化"党支部+合作社+龙头企业+农牧户"发展模式,因地制宜发展庭院经济、林下经济,确保每个嘎查村都有稳定可持续的集体经济收入。
全面提升镇区品质内涵。深入实施镇区更新行动,启动经十街东延道路建设,优化交通微循环。加强精细化管理,整治车辆乱停乱放、商贩占道经营等问题。持续推进老旧小区"洗脸"工程,改善居民生活环境。
全面提升乡村振兴质效。坚决守牢不发生规模性返贫底线。严守耕地保护红线,大力发展节水农业,新建高标准农田5000亩以上。稳定粮食播种面积和产量。
四要持之以恒推进改革创新,在激发内生动力上赋能增效。坚持以更大力度推动改革、科技创新和优化环境。
持续增强改革动力。扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点。深化集体林权制度改革。
持续提升创新能力。加强与科研院所合作,引进和推广农牧业新品种、新技术。支持龙头企业和合作社建设技术创新平台,培育一批"土专家""田秀才"。
持续激发市场活力。持续深化"放管服"改革,全面落实"高效办成一件事"。常态化开展"我为企业找订单""我为企业解难题"活动,构建亲清政商关系,努力让企业家和个体工商户放心投资、安心创业、舒心发展。
五要持之以恒改善生态环境,在建设美丽〔*〕上增绿添彩。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,让绿色成为〔*〕最动人的底色。
坚决筑牢生态屏障。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,高质量完成"三北"工程年度建设任务。严格落实林长制、草长制,严厉打击破坏林草资源等违法行为。
全面加强污染防治。强化农业面源污染治理,推广使用有机肥,减少农药化肥施用量。加强畜禽粪污资源化利用。持续开展河湖"清四乱"行动,确保河道干净、水体清澈。
加快推进绿色转型。大力发展生态农牧业、循环农牧业。积极推广节能环保技术和设备。倡导绿色低碳生活方式,巩固生活垃圾分类回收再利用项目成果,提升全民绿色低碳意识。
六要持之以恒增进民生福祉,在提升幸福指数上尽心竭力。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。
强化普惠性民生建设。落实就业优先政策,做好高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体就业服务,新增城镇就业200人以上,输转城乡富余劳动力2000人次。多渠道增加城乡居民收入。加大对"一老一小"的关爱力度,提升村级互助幸福院和日间照料中心服务能力,积极争取普惠托育服务项目。
优化基础性公共服务。推动城乡教育一体化发展,开工建设〔*〕第二小学易址新建项目。深化紧密型医共体建设,提升镇卫生院和村卫生室服务能力,方便群众就近看病就医。
加强兜底性社会保障。深入实施全民参保计划。健全分层分类的社会救助体系,保障好困难群众基本生活。抓实抓细"结对帮扶"工程,加强对残疾人等特殊群体的关爱帮扶。
推动文体旅深度融合。挖掘和保护非物质文化遗产,创排一批群众喜闻乐见的文艺节目。完善社区、嘎查村健身设施,广泛开展全民健身活动。积极融入全旗旅游发展大格局,打造特色精品旅游线路。
七要持之以恒抓好基层治理,在推进平安建设上强基固本。全面贯彻总体国家安全观,以高水平安全护航高质量发展。
筑牢风险防范堤坝。加强对嘎查村级债务的监测和管理,严防新增隐性债务。做好金融风险防范和处置工作,严厉打击非法集资。
守牢本质安全底线。深入推进安全生产治本攻坚行动,强化道路交通、消防、建筑施工、燃气、危化品等重点领域安全监管,坚决防范和遏制重特大事故发生。健全防灾减灾救灾体系,提升应急处置能力。
夯实社会治理根基。坚持和发展新时代"枫桥经验",完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗等各类违法犯罪活动。加强社会治安整体防控,提升群众安全感和满意度。
更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用,进一步做好双拥、审计、统计、供销、气象、人防、档案等工作。
八要持之以恒加强自身建设,在提升政府效能上笃行不怠。始终坚持忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政,建设人民满意的政府。
铸牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护",把党的领导贯穿政府工作各方面全过程,不折不扣推动上级和镇党委工作要求落地见效。
恪守依法行政之责。全面贯彻习近平法治思想,带头尊法学法守法用法。严格执行重大行政决策程序。依法接受镇人大主席团的法律监督和工作监督,自觉接受社会和舆论监督,认真办理人大代表建议,让权力在阳光下运行。
提升服务发展之效。聚焦发展要务和民生关切,强化系统观念,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,知责于心、担责于身、履责于行,不折不扣强执行,雷厉风行抓落实。
永葆清正廉洁之风。严格落实全面从严治党要求,持续加强政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息纠治"四风"。坚持习惯过紧日子。深入整治群众身边不正之风和腐败问题,持续用力为基层松绑减负,始终保持风清气正的干事创业环境。
各位代表,蓝图催人奋进,实干成就未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下,坚定信心、锐意进取,踔厉奋发、勇毅前行,为奋力谱写中国式现代化〔*〕新篇章而不懈奋斗!
