关于2024年度政府信息公开行政复议、行政诉讼结果纠正情况的说明

关于2024年度政府信息公开行政复议、行政诉讼结果纠正情况的说明

2024年度，我区政府信息公开工作总体运行平稳，但在依申请公开答复、主动公开履职等方面仍暴露出一定问题。全年共有10件政府信息公开事项经行政复议或行政诉讼程序被依法纠正，涉及适用法律依据错误、应予公开的信息未予公开、超时送达答复意见、作出答复的适格主体错误等多种情形。区府办对上述被纠正案件进行了全面梳理，现将有关情况说明如下。

一、具体情况

2024年度被依法纠正的10件政府信息公开事项，经逐案梳理分析，主要集中于以下四类问题。

（一）适用法律依据错误

此类问题共涉及3件，主要表现为承办单位在作出不予公开答复时，援引法律条款不准确、不适当。部分案件中，承办单位将申请人申请公开的信息认定为"过程性信息"或"行政执法案卷信息"，并据此援引《政府信息公开条例》第十六条第二款作出不予公开决定，但经复议机关或人民法院审查认定，相关信息已具有对外性和终结性，不符合过程性信息的认定标准，属于依法应当公开的政府信息。还有个别案件中，承办单位混淆了"不属于本机关公开"与"不予公开"两类情形的适用条件，导致援引法律条款与实际情形不符，被依法纠正。

（二）应予公开的信息未予公开

此类问题共涉及4件，是被纠正案件中数量最多的一类。具体表现为：一是对于申请人申请公开的行政执法决定、行政处理结果等具有对外效力的政府信息，承办单位以"内部文件"或"案卷材料"为由一概拒绝公开，未依法进行区分处理；二是对于申请公开的信息中含有可公开与不宜公开内容混合的情形，未按照《政府信息公开条例》第三十七条的规定进行区分处理，直接作出整体不予公开决定；三是对于依法应当主动公开的政府信息，因工作疏漏未能及时纳入主动公开范围，导致申请人申请时仍未能获取，经复议或诉讼后被认定违法。

（三）超时送达答复意见

此类问题共涉及2件。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请后，能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，确需延长的须告知申请人并说明理由，延长期最长不超过20个工作日。上述2件案件中，承办单位均存在未在法定期限内作出答复、亦未履行延期告知程序的情形，经申请人申请行政复议后，复议机关认定相关行政行为程序违法，予以纠正。

（四）作出政府信息答复的适格主体错误

此类问题共涉及1件。依据《政府信息公开条例》第四条及相关司法解释，政府信息公开答复应当以具有法定公开职责的行政机关名义作出，县级以上地方人民政府指定的政府信息公开工作机构可以以自己名义作出答复，但须在法定授权范围内。该案中，承办单位以内设机构名义对外作出政府信息公开答复，主体不符合法定要求，经行政诉讼后被人民法院认定主体不适格，判决撤销原答复。

二、问题分析

上述10件被纠正案件，从表象上看各有不同，但深入剖析其根源，折射出当前政府信息公开工作在制度执行、能力建设和监督机制等方面存在的深层次问题，需要从整体上加以把握和正视。

（一）法律素养不足，依法行政能力有待提升

政府信息公开工作涉及《政府信息公开条例》《行政复议法》《行政诉讼法》及最高人民法院相关司法解释等多个层面的法律规范，对承办人员的法律理解能力要求较高。从本年度被纠正案件来看，适用法律依据错误的问题尤为突出，承办人员对"过程性信息""行政执法案卷信息"等核心概念的内涵外延把握不准，对"应当公开""可以不公开""不得公开"三类情形的适用边界认识模糊，在作出答复时往往套用惯例或参照既往做法，缺乏对具体案件的独立、准确的法律判断。这一问题的背后，是日常法律培训和业务研究不够系统深入，部分承办人员长期处于"以经验代替规范"的工作状态，对新出台的司法解释和上级指导意见未能及时学习消化，导致法律适用出现偏差。

（二）公开理念偏差，"以公开为常态"原则落实不力

《政府信息公开条例》明确确立了"以公开为常态、不公开为例外"的基本原则，要求行政机关在处理信息公开申请时，应将是否符合不公开条件作为审查重点，而非将不公开作为优先选项。然而，从本年度"应予公开的未予公开"案件数量最多这一现象来看，部分承办单位在实际操作中存在明显的保守倾向，习惯于从"不公开有无依据"出发进行审查，而非从"公开是否有障碍"出发进行判断，导致一些本应公开的政府信息被人为设置了不必要的屏障。这种理念上的偏差，不仅损害了申请人的知情权，也在客观上削弱了政府信息公开制度的权威性和公信力，与依法行政、建设法治政府的目标要求存在明显落差。

（三）程序规范意识薄弱，时限管理存在漏洞

政府信息公开的答复时限是法定程序要求，具有刚性约束力。本年度出现的超时送达问题，并非个别偶发现象，而是反映出部分单位在程序管理上存在系统性漏洞。一方面，申请登记、流转、审核、答复各环节的内部流程不够规范，缺乏有效的时限预警和督办机制，导致案件在流转过程中出现积压延误；另一方面，部分经办人员对延期答复须履行告知程序这一程序性要求认识不足，在无法按时答复时既未依规延期，又未主动告知申请人，形成程序违法。此外，超时问题在一定程度上也反映出个别单位对政府信息公开工作的重视程度不够，未能将其纳入常态化管理轨道。

（四）主体资格认定不清，权责边界模糊

政府信息公开答复主体的确定，直接关系到答复的合法性。本年度出现的主体错误问题，暴露出部分单位对政府信息公开工作机构的法律地位、授权范围及答复主体资格认定规则缺乏清晰认识。《政府信息公开条例》及相关司法解释对适格被告的确定有明确规定，但在实际操作中，部分单位内设机构与政府信息公开工作机构的职能边界不清，对"谁行为、谁被告"原则的理解存在偏差，导致以内设机构名义对外作出答复，形成主体不适格的程序瑕疵。这一问题的深层原因，在于政府信息公开工作的内部职责分工和授权机制尚不健全，相关制度规定未能得到切实执行。

（五）统筹协调机制不完善，整体工作合力不足

政府信息公开工作涉及面广，需要区府办统筹协调、各承办单位各司其职、法制部门审核把关，形成工作合力。从本年度被纠正案件的分布情况来看，问题并非集中于某一个单位，而是呈现出一定的分散性，说明当前各单位在政府信息公开工作规范化方面参差不齐，区级层面的统筹指导和业务督导还不到位，缺乏对典型问题的及时归纳和共性经验的有效传导，导致类似错误在不同单位重复出现。

三、整改措施

针对上述问题，区府办将从以下几个方面采取切实有效的整改措施，着力提升政府信息公开工作的规范化水平，坚决防止同类问题再次发生。

（一）强化法律培训，全面提升依法答复能力

针对法律适用错误这一突出问题，区府办将建立政府信息公开专项培训制度，每年至少组织两次专题业务培训，重点围绕《政府信息公开条例》核心条款的理解适用、最高人民法院最新司法解释的解读、典型案例的分析研判等内容展开，确保各承办单位经办人员准确掌握过程性信息、行政执法案卷信息、应予公开信息等核心概念的认定标准和适用边界。同时，将本年度被纠正的10件案件作为反面教材，组织各相关单位逐案开展学习讨论，深刻汲取教训，举一反三，切实将法律理解转化为规范操作能力。

（二）强化公开理念，坚决落实"以公开为常态"原则

针对公开理念偏差问题，区府办将在全区政府信息公开工作中大