某市当前统计队伍建设情况报告

某市当前统计队伍建设情况调研报告

近年来〔*〕市统计队伍建设持续加强，人员素质稳步提升，在服务全市经济社会高质量发展中发挥了重要作用。但随着统计改革不断深化、第五次全国经济普查等重大任务落地实施，以及大数据时代对统计工作的新要求，全市统计队伍"人员编制不足、专业人才匮乏、人员流动频繁、基层保障薄弱"等问题日益凸显。

一、基本现状

〔*〕市下辖11个县（区）141个乡镇（街道办）1663个村民委（社区）。目前，全市统计队伍由市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级统计人员构成，基本形成了全覆盖的统计工作网络体系，但整体仍呈现出"总量不足、结构失衡、基层薄弱"的总体特征。其表现在：

在人员编制结构方面，全市县级以上统计局共有干部职工397人，其中，在职在编220人，占55.4％；统计协统员及编外聘用人员177人，占44.6％；除去单位领导班子成员，在编的业务人员仅占43％。全市统计人员近半数人员为编外聘用人员，队伍稳定性基础薄弱。

在人员专业结构方面，全市统计队伍中，本科以上学历共有289人，占72.8％；其中统计学专业33人、会计或经济学专业104人、计算机专业26人，三类核心专业人才仅163人，难以满足全市现代化统计工作需求。

在专业技术结构方面，全市县以上统计队伍中具有中、高级专业技术职称46人，占11.2％；具有初级专业技术职称的26人，占6.5％，专业技术人才占18％，远低于统计工作专业化要求，技术支撑能力不足。

在基层队伍建设方面，全市11个县（区）统计局领导班子基本实现"一正两副"配置，部分县（区）通过调整二层事业单位领导充实局党组成员，强化领导力量；141个乡镇（街道办）均配备在职在编统计员1名，1663个村民委（社区）均配置村级统计调查员1名，基层统计网络实现全覆盖，但履职能力有待提升。

二、全市统计队伍建设面临的主要问题

（一）人员编制紧缺，工作负荷过重。各县（区）统计局核定编制普遍偏少，长期面临"人少事多"的困境，多数县（区）统计局在编人员占比在60％左右，部分县（区）统计局占比达不到50％（如天峨县为38.9％、罗城县为45.5％、环江县为46.9％），核定编制难以满足实际工作需求。随着统计改革的不断深化，市县级统计局在人员编制较少的情况下除了需承担20余项常规统计专业工作任务外，新增的劳动力调查、粮食作物抽样调查、第五次全国经济普查、1％人口抽样调查、第四次全国农业普查等工作进一步加大了工作强度。特别是未设立县级国家调查队的金城江、天峨、东兰等7个县（区）额外承担了"四下"企业抽样、住户调查、劳动力调查、粮食畜牧调查等多项国家调查任务，工作量较以往增加20％－30％，人员编制与工作任务不相匹配的矛盾尤为突出。许多县（区）统计人员长期处于"白加黑""五加二"的工作状态，一人身兼多个专业，既负责数据采集，又要承担报表审核、分析撰写等任务，工作质量和效率难以保障，部分工作甚至出现"顾此失彼"的情况。

（二）专业人才匮乏，能力素质不适应。统计工作的专业性、技术性要求较高，但全市统计队伍专业结构不合理的问题十分突出。具备统计、经济、计算机等学科类专业背景的人员为163人，仅占41.1％，专业人才普遍较少。一是统计专业人才短缺，多数县（区）统计局工作人员以非专业人员为主，未接受过系统的统计专业理论教育培训，缺乏专业的数据分析能力，面对日益复杂的统计指标体系和大数据统计要求，往往难以高效完成数据采集、审核、分析等工作。多数工作人员对统计指标理解不深、统计方法运用不熟练，在数据审核、逻辑校验、分析研判等方面能力不足；二是计算机专业人才稀缺，面对企业电子台账建设、大数据统计分析等现代化统计工作要求，缺乏能够熟练操作统计软件、处理海量数据的技术人才，导致部分统计信息化工作推进缓慢；部分村级统计调查员甚至不熟练运用计算机软件进行数据汇总，导致源头数据易出现"指标混淆""逻辑脱节"等问题。三是日常统计培训实效性不强，现有培训多以业务流程讲解为主，缺乏对统计理论、数据分析、计算机操作等方面的系统性培训，难以有效提升队伍专业素养。

（三）人员流动频繁，业务传承断层。近年来，全市统计系统人员辞职、调动现象较为普遍。2020年至2023年，全市先后共招聘统计协统员262人，期间因辞职、考录等原因调出达103人，在职在编人员工作调动13人，仅6人因职务变动或晋升调出。一是由于统计工作专业性强、任务繁重、工作压力大，而薪酬待遇、晋升空间相对有限，部分协统计员和年轻干部选择辞职或调动到其他企业单位；二是基层统计岗位吸引力不足，难以留住优秀人才，导致队伍"新鲜血液"补充困难。人员频繁变动造成统计业务传承断层，新任人员往往未经过系统培训就仓促上岗，对前任工作衔接不充分，历史统计台账、数据底稿等资料移交不规范，容易出现指标理解错误、数据衔接不畅等问题，影响统计数据的连续性和准确性。

（四）基层保障薄弱，工作积极性受挫。乡镇、村级统计作为统计工作的"最后一公里"，保障措施薄弱的问题最为突出。一是兼职现象普遍，141名乡镇统计员100％兼职其他中心工作任务，1663名村级统计调查员均由村委干部兼任，精力分散难以专注统计工作，导致数据采集不及时、不规范；二是经费保障不足，受地方财政紧张影响，统计工作经费缺口较大，部分基层统计机构缺乏必要的办公设备和数据存储设施，统计员下村屯、下企业开展统计调查工作"私车公用"现象较为严重，严重制约正常工作开展；三是补贴发放滞后，村级统计员补贴标准偏低且发放不及时，南丹县、天峨县、凤山县等2024年以来一直未发放补贴，部分县拖欠时间长达6个月以上，严重挫伤基层统计人员工作积极性，导致部分村级统计工作流于形式。

三、当前问题产生的原因分析

（一）重视程度不足，统筹规划欠缺。部分地方党委政府对统计工作的重要性认识不足，未将统计队伍建设纳入当地人才发展规划，对统计队伍面临的实际困难关注不够、支持不力。在编制配置、经费预算、人才培养等方面缺乏系统性安排，导致统计队伍建设长期处于"被动发展"状态，难以适应新时代统计工作的要求。

（二）职业吸引力弱，人才引留困难。统计工作责任大、专业性强、任务重、压力大，但薪酬待遇、晋升渠道与工作强度不相匹配，对优秀人才缺乏吸引力。一方面，基层统计岗位薪酬水平偏低，难以满足年轻人才的生活需求；另一方面，统计系统内部晋升空间有限，职业发展路径不清晰，导致部分优秀干部难以长期扎根统计岗位。同时，〔*〕市地处桂西北山区，市本级及各县（区）交通较为落后，经济发展相对滞后，相较于发达地区，在人才引进方面缺乏区位优势，难以吸引外地专业人才前来就业。

（三）财政压力较大，保障能力不足。受地方经济发展水平限制，〔*〕市部分县（区）政府财政经费紧张，统计工作经费难以得到充分保障。在人员经费、办公设备购置、培训经费、基层补贴等方面的投入不足，既影响了统计工作的正常开展，也导致基层统计人员的合法权益难以得到有效保障，进一步加剧了在岗人员流失的问题。

（四）管理机制不健全，工作运行不规范。基层统计队伍管理缺乏完善制度体系。一是人员管理制度不健全，对统计人员招录、培训、考核、奖惩等缺乏明确规定，队伍管理较为松散；二是受编制少、人员少的影响，业务衔接机制不完善，人员变动时工作交接、资料移交缺乏规范要求，造成业务传承断层；三是县级统计局二层机构编制混乱，不同程度的存在着数据调查中心、社会经济调查中心、农村抽样调查队、城镇调查队等单位，人员分别有事业编制或参公事业编制人员，各县区机构设置不统一、人员编制结构不一致，管理较为混乱。四是考核激励机制不合理，现有考核多以数据报送及时性为主，对数据质量、分析研判等考核权重不足，难以激发队伍工作积极性和主动性。

四、加强统计队伍建设的对策建议

（一）强化顶层设计，加大政策支持力度。一是提高思想认识，各级党委政府要充分认识统计工作的重要性，将统计队伍建设纳入年度人才发展总体规划，定期研究解决统计队伍建设中的重大问题。二是优化编制配置，结合统计工作任务增长实际，在自治区统计局的跟踪指导下，在党委、政府的关注支持下，向组织、编制部门争取增加市县级统计局编制名额，统一对县级统计局二层单位的机构设置和人员编制管理，重点补充统计、计算机等专业人才；对未设立国家调查队的县（区），适当增加专项工作编制，缓解工作压力。三是保障工作经费，将统计工作经费足额纳入各级财政预算，重点保障基层统计办公设备更新、统计信息化建设、业务培训、日常统计调查等方面的需求，确保统计工作正常开展。

（二）优化队伍结构，提升专业素质能力。一是精准引进人才，制定统计专业人才专项引进计划，通过公开招录、人才引进等方式，重点引进统计、经济、计算机等相关专业毕业生和有工作经验的专业人才，优化队伍专业结构。二是加强系统培训，建议上级统计业务主管部门建立分层分类培训体系，对市、县统计人员