白沙镇消防安全领域专项整治总体工作方案

白沙镇消防安全领域专项整治总体工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要批示精神，持续加大社会面火灾防控工作力度，全力维护全镇消防安全形势稳定，根据《雷州市消防安全领域专项整治总体工作方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作背景

当前，我镇火灾形势虽然总体平稳，但各类风险隐患交织并存。我镇电动自行车违规停放、充电，"三小"、"三合一"场所消防安全隐患依旧突出；高层建筑消防车通道被堵塞占用情况多发，影响灭火救援的开展；学校、养老机构、文博单位、医院、宾馆酒店、酒吧等，人员密集，一旦发生火灾极易造成群死群伤火灾事故。

二、工作目标

（一）总体目标

按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实施党政领治、行业联治、单位自治、专家诊治、社会共治，有效提升防范化解重大消防安全风险的能力水平，遏制较大和亡人火灾事故，为人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）具体目标

1、集中开展电动自行车专项治理"回头看"，妥善解决电动自行车安全停放场所问题，确保电动自行车火灾事故得到有效遏制。

2、继续在全镇开展"打通生命通道"消防安全专项行动（部分任务需积极配合市相关职能部门完成），围绕消防车通道、安全疏散设施方面存在的突出问题，全面开展排查整治，确保消防车通道100%划线管理、障碍物100%清除、占用行为杜绝发生，各类疏散通道100%规范畅通，集中消除一批火灾隐患，严厉惩治一批消防安全违法行为，坚决预防和遏制亡人火灾的发生。

3、开展城中村消防安全综合治理，逐步解决城中村消防安全隐患突出、消防基础设施欠缺、消防组织不健全等问题，健全消防安全长效管理机制，全面提高城中村消防安全防控水平。

4、集中针对医疗卫生机构、养老机构、学校和文博单位，按照评估检查、标准制定、试点建设、现场会推广步骤，逐类场所开展火灾隐患集中治理，100%推行消防安全标准化管理，有效降低和消除重点场所火灾发生的机率和风险。

三、时间进度和工作安排

（一）部署发动阶段（2020年6月15日前）。镇政府制定方案，细化明确任务措施、整治目标、整治标准和任务完成时间节点。各村委会、机关企事业单位召开会议，明确职责、细化措施，确保动员部署到位。

（二）组织实施阶段（2020年6月15日至11月30日）。镇政府充分发挥统筹协调作用，跟踪掌握相关工作情况，及时解决专项整治疑难问题。各村委会、机关企事业单位对照工作方案，认真组织实施，从严从实从细抓好各项责任措施落实。针对发现的火灾隐患，要定人定岗定责，实施专人跟进、挂单整改、挂表推进，确保整改到位。

（三）总结验收阶段（2020年12月1日至12月31日）。各村委会、机关企事业单位固化经验做法，健全完善火灾防控工作机制。

四、整治任务及分工

（一）全镇统一行动

1、电动自行车火灾综合治理

（1）加大电动自行车源头治理（配合市市场监管局、市公安局等市相关职能部门）。强化开展电动自行车生产、流通领域综合治理，加强对电动自行车生产、销售环节的监管，严厉打击不合格车辆、电池流入市场。深入开展电动自行车回收、改装和修理场所专项治理，坚决杜绝拼装等不合格车辆重新流入使用领域。进一步规范开展电动自行车注册登记和牌证管理，坚决淘汰不合格车辆，堵截无牌无证车辆上路行驶。

（2）加大电动自行车充电设施建设力度。统筹规划，将住宅小区、老旧居民楼院、城中村出租屋集中区域纳入平安村居建设，逐个行政村建设不少于1处电动车集中充放点，解决乱停放、充电难突出问题。〔各村委会牵头，镇专职消防队、规划建设办、自然资源所、白沙供电所配合〕

（3）加大电动自行车违规停放充电整治力度。组织公安派出所和基层网格巡查力量加大对电动车违规充电、违规停放行为的巡查清理整改力度，依法从严查处违法行为。〔镇政府牵头，镇专职消防队、公安派出所配合〕

2、"打通生命通道"消防安全专项整治行动

（1）消防车通道集中治理（配合市住建局、市消防救援大队、市城市管理和综合执法局、市公安局、市自然资源局等市相关职能部门）。强化新建、改建、扩建工程建设项目消防车通道设计审查验收备案把关力度，严格落实消防车通道有关设计标准要求。依法严肃查处堵塞、占用消防车通道违法行为。加强和改进城市停车管理工作，最大限度扩充车位，引导分流停车，疏堵结合，标本兼治。合理规划建设消防车通道，施划黄色禁止停车标线，采取安装摄像头监控、设置违章停放电子提示屏、卫星云图监控等技防措施，推进消防车通道智能化管理。

（2）安全疏散设施综合治理。持续开展小档口、"三合一"场所、出租屋、养老机构、人防工程商业部分、人员密集场所等消防安全治理，重点集中整治疏散通道设置不规范、疏散通道未保持畅通、违规采用易燃可燃装修材料装修、疏散辅助消防设施未能保持完好有效、安全疏散宣传培训不到位、电动自行车违规停放或充电等问题（镇专职消防队牵头，规划建设办、经济办（应急办）、社会事务办、白沙中心小学、文化站、市卫生健康局按职责分工负责）。加大对违章建筑和乱搭乱建设施的打击力度，对防盗铁栅栏、户外广告牌影响消防安全的情况进行集中清理整治（城市管理和综合执法队牵头，镇专职消防队、规划建设办配合）。

3、城中村消防安全综合治理

（1）开展消防安全"敲门"行动。依托镇综治中心，最大限度整合公安派出所、安监员、城管执法队、出租屋管理中心、专职消防队、微型消防站、基层网格员等力量，采取敲门入户形式，整合基层监管力量，进一步健全"发现上报、调度处置、跟踪回访、评价结案"网格化管理工作流程，加大网格员巡查频次和火灾隐患督促整改力度，分组、分片区逐家逐户实施"敲门"行动，集中开展防火巡查和宣传培训，重点整治"三合一"场所、"三小"场所、出租屋等场所违规住人、电动自行车违规停放或充电、用火用电不规范等突出问题。〔镇政府牵头组织，各部门参与〕

（2）严查违章搭建。将存在违章建设的城中村建筑纳入全镇违章建设攻坚行动重点内容，严禁各类私自搭建、擅自加建等影响消防安全的违法违规行为。〔城市管理和综合执法队牵头，规划建设办、自然资源局所、专职消防队配合〕

（3）规范出租屋管理。进一步明确本地出租屋行政管理部门，充分发动公安派出所、基层网格组织和物业管理服务单位，进一步规范出租屋源头管控，凡不符合消防安全条件要求的，在未落实火灾隐患整改措施前，一律不允许出租。对于既有出租屋，要严格按照《降低群租房火灾风险十项措施》要求，重点纠治违规停放电动自行车，堵塞、占用疏散通道、安全出口，违规用火用电等突出问题,定期开展消防宣传教育等工作，指导、监督出租人、管理人、承租人和共同居住人做好消防安全防范措施。〔镇专职消防队牵头，公安派出所、规划建设办、经济办积极参与〕

（4）实施"路改"。拆除阻碍消防车通道的违法违章建筑，畅通消防车道；加强城中村主要道路管理，禁止占用、堵塞、封闭消防车通道，确保进出畅通。〔镇专职消防队牵头，城市管理和综合执法队、规划建设办、交管所、自然资源所配合〕

（5）实施"水改"。有市政管网的，确保消火栓和消防给水管网全部覆盖整个城中村；无市政管网的，应在适当位置修建储水池或储水塘，并配建铺设消防给水管网并安装消火栓；有天然水源的，要修建取水平台、取水口，满足消防车或消防车吸水需要。〔镇政府牵头，规划建设办、水管所、专职消防队、经济办积极参与〕

（6）实施"电改"。规范建筑物内外电气线路架设和布线，实现强弱电分离，改造、更换老旧电气线路，规范安装敷设电气线路和漏电保护装置。〔镇政府牵头，供电所、经济办、规划建设办积极参与〕

（7）实施"气改"。对于有条件敷设管道燃气并符合安全规范的，应统筹规划管道燃气管网布局，实现管道燃气入户。对于不具备敷设条件的，采取灵活的供气方式，制定安全防范措施，完善配套管理制度。〔镇政府牵头，各部门积极参与〕

（8）加强消防安全组织建设。督促指导城中村建立健全消防安全管理组织，配备消防安全管理人员，完善网格化管理制度，落实网格化管理要求，推广运用网格化巡查终端，推广居民楼院"楼长制""院长制"，加强防火检查、巡查，按"一楼一档"、"一院一档"、"一场所一档案"要求分别登记建档，加强微型消防站、志愿消防队的训练演练，有条件的建设小型消防站，提升城中村自防自救能力。〔各村委会牵头，各部门积极参与〕

（9）加强消防宣传培训。督促指导城中村利用广播、宣传栏、微信群、横幅标语等，广泛开展警示性、提示性消防安全宣传。组织小企业主及从业人员消防安全"大培训"，企业法定代表人或负责人全部培训一遍，提升消防安全意识，提高火场紧急避险与自防自救能力。有条件的城中村推广设立体验式综合消防教育培训基地。〔镇政府牵头，各部门积极参与〕

4、重点场所消防安全达标工程

（1）医疗卫生机构消防安全达标工程。针对医疗卫生机构开展消防安全达标工程建设。委托第三方消防技术服务机构开展评估式检查，梳理问题清单和责任清单。根据省《医疗机构消防安全管理九项规定（2020年版）》，集中开展消防安全标准化管理建设。〔积极配合市卫生健康局〕

（2）养老机构消防安全达标工程。开展养老机构消防安全达标工程建设。分市县两级，委托第三方消防技术服务机构开展评估，建立养老机构消防安全问题清单和责任清单。落实民政部等部门印发的《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》，集中开展消防安全标准化管理建设。〔积极配合市民政局〕

（3）学校消防安全达标工程。针对学校开展消防安全达标工程建设。委托第三方消防技术服务机构开展评估式检查，梳理问题清单和责任清单，根据省修订的《广东省学校消防安全标准化管理规定》，集中开展消防安全标准化管理建设。〔积极配合市教育局〕

（4）博物馆和文物保护单位消防安全达标工程。针对博物馆和文物保护单位开展消防安全达标工程建设。委托第三方消防技术服务机构开展评估式检查，梳理问题清单和责任清单，根据《文物建筑消防安全管理十项规定》，集中开展消防安全标准化管理建设。〔积极配合市文广旅体局〕

（二）针对性自主行动。要紧盯高层建筑、地下空间、石油化工等高危单位和人员密集、"城中村""三合一"、城乡结合部等高风险场所，结合本辖区、本行业实际，积极组织开展消防安全针对性专项治理（不得少于一项）。

五、主要措施

（一）精准研判风险。各村委会、机关企事业单位要召开一次消防工作会议，专题研判本辖区火灾形势，部署分片区、分行业、分领域开展消防安全检查。镇专职消防队每季度组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，向镇政府专题报告，并将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门。有关部门根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。

（二）开展约谈提示。镇政府将重点约谈工作不力、火灾多发的村委会和行业领域主管部门的主要负责人。

（三）发动单位自查。采取告知承诺方式，广泛发动社会单位和群众对照整治标准，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人、管理人及其职责，并承诺本场所不存在消防突出风险或者已经落实防范措施。

（四）实行清单治理。2020年6月15日前，各村委会、各部门分行业、分领域组织有关单位开展消防安全自查，对自查发现的隐患问题，建立清单。2020年6月底前，有关部门组成检查组，对本行业系统单位自查情况和火灾隐患开展排查，摸清消防安全状况，对发现的隐患全部列出问题清单、责任清单。各部门要对隐患整改情况，逐项列出时间表、明确责任人，定期照单对账、照单销账。2020年11月30日前实现火灾隐患清零，确因客观原因无法及时整改火灾隐患的不托底场所和单位，必须严格落实火灾防控措施，实施专人看护值守，确保消防安全"万无一失"。

（五）严格监管执法。各部门要结合本行业消防安全形势研判和火灾风险辨识，按照"双随机一公开"要求，重点抽取高风险单位开展监督抽查，事先公告检查范围、内容和要求，检查后及时公告查处结果。重点检查单位主体责任落实情况，通过管法人、管责任，实施查隐患、督整改。要进一步严格责任追究，发生火灾事故，既要查原因，也要查责任、查教训，通过严惩事故责任单位和有关部门责任人，达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。对严重违法违规受到处罚、存在重大隐患故意久拖不改的单位和个人，纳入安全生产和消防安全失信"黑名单"，实施联合惩戒。

六、工作要求

（一）强化监管协作。各有关部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，各尽其职，各负其责，联合开展检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成火灾防控工作监管合力。

（二）严格督导问责。对工作不落实、成效不明显的村委会和部门，要及时通报，督促落实整治措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法从严追究有关单位和人员的责任。