减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案（双减）

进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范治理，解决人民群众"急难愁盼"问题，制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，充分发挥学校教书育人主体功能，强化校外培训机构规范管理，坚决防止侵害群众利益行为，下决心减轻学生过重学业负担，促进学生全面发展、健康成长，为〔…〕"重要窗口"和"共同富裕示范区"增添成色。

二、工作原则

政府主导，多方联动。各级党委加强领导，各级党委教育工作领导小组加强统筹协调，落实各级政府和部门责任，发挥学校主体作用，深化校外培训机构治理，形成省市县三级联动的治理机制，完善家校社三方协同育人机制。建立校外培训监管部门责任清单，明确工作路线图、时间表和责任人，以项目化形式逐项落实。统筹推进，试点先行。校内减作业负担和校外减培训负担同步推进，全面开展学校课后服务和暑期托管服务，开展培训机构专项治理行动，建立数字化监管平台，健全日常监管工作机制。坚持试点先行，在"双减"重点和难点领域积极探索，积累经验，统筹推进"双减"工作稳慎落实。疏堵结合，标本兼治。强化"疏"的工作，通过提升学校教学质量、提高学校作业质量以及提高学校课后服务质量，进一步减轻校内作业负担。做好"堵"的工作，严格限制校外培训机构数量、培训时间和培训价格，有效减轻校外培训负担。按学科类和非学科类对校外培训进行分类管理，加强制度建设，积极稳慎推进。

三、主要目标

2021年，积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记为非营利性机构；推进线上学科类培训机构由备案制改为审批制；课后服务覆盖率达到100%，学生过重学业负担、家庭教育支出、家长精力负担得到有效减轻。2022年，进一步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果，校外培训机构乱象基本消除；作业管理和课后服务水平不断提升；持续减轻学生过重学业负担、家庭教育支出、家长精力负担。2023年，校外培训机构治理取得显著成效，在巩固100%实现义务教育基本均衡县成果的基础上，进一步提高义务教育优质均衡县的创建率，学校教育教学质量和服务水平得到大幅提升，学校课后服务能够满足学生需要，形成具有〔…〕特色的校内高质量教育教学管理体系和校外教育培训机构治理体系，人民群众教育满意度明显提升。

四、重点任务

（一）大力提升校内教育教学质量

1.全面压减作业总量和时长。健全作业管理机制，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导。强化作业来源、设计、布置、批改、反馈、讲评、辅导等各环节的统筹管理。小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。

2.强化作业等"五项管理"。出台加强中小学生作业、睡眠、手机、体质、读物管理（简称"五项管理"）的落实意见，列入2021年教育督导的重点工程和责任督学首要任务，推进中小学校落实"五项管理"全覆盖。以此为抓手，扎实推进以"减作业、增睡眠，减补习、增运动，减刷题、增实践"为重点的减负行动，着力解决群众反映强烈的突出问题。

3.推进课后服务扩面提质。出台《关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务的实施意见》。丰富课后服务内容、拓展课后服务形式，提升课后服务质量。推行以放学后托管服务、初中生晚自习服务、免费在线学习服务、暑期托管服务为重点的学校课后服务。2021年秋季学期开始，实现课后服务在全省小学初中学校全覆盖。

4.做强做优免费线上学习服务。利用国家和各地教育资源公共服务平台以及优质学校网络平台，加快"之江汇"教育广场的升级迭代，建设未来社区幸福学堂，免费向学生提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。探索成立公益属性的实体化互联网学校，推出以课程服务为主的"四点半课堂"和答疑解惑为主的"问学名师"等服务。

5.推进区域义务教育优质均衡发展。在全省县（市、区）完成教育基本现代化县创建的基础上，鼓励各地积极创建全国义务教育优质均衡县，力争到2025年全国义务教育优质均衡县创建率达到60%以上，缩小区域教育差距。

6.推进城乡义务教育共同体建设。2021年新增融合型、共建型城乡教育共同体1500家；教育共同体覆盖所有乡村学校和60%的镇区学校。到2025年实现乡镇学校教育共同体全覆盖，以此促进城乡教师更好交流、促进优质教育资源下沉，缩小城乡教育差距。

7.实施初中提升培优工程。实施每三年为一轮的初中学校提升行动，显著提高相对薄弱学校的办学水平，形成一批主要通过内涵发展提升办学水平的现代化初中学校。办好家门口的公办初中学校，缓解家长择校焦虑。

8.深化高中招生改革。2021年开始，全面实施普通高中属地招生、"公民同招"政策，杜绝违规招生、恶性竞争；全省优质示范普通高中学校不低于60%的招生名额合理分配到区域内初中学校，缓减升学竞争压力。加强中考命题管理，合理控制考试难度，积极推进中考试卷全省统一命题。支持县域普通高中提升办学水平和教学质量，加快实施"县中崛起"工程。

9.保障学校课后服务条件。各地要根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师；制定学校课后服务经费保障办法，坚持公益性和非营利性，建立财政补助、公用经费分担、适当收取服务费或代收费等相结合的成本分担机制，确保经费筹措到位；将用于在职教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，不纳入教师与公务员工资收入计算比较口径。

（二）全面规范校外培训机构

10.全面摸清培训机构底数。全面排查学科类校外培训机构总数、从业人员数、招收学生数、预收费等方面情况，建立基础工作台账，及时录入全国中小学生校外培训机构管理服务平台和"浙里培训"平台系统，同时实现与相关部门信息共享。

11.实施校外培训机构分类管理。教育、文化与旅游、体育、人社、科技等相关行业主管部门分别对学科类、文化艺术类、体育类、职业技能类、科技类等培训机构实施归口管理，根据类别属性制定标准，设置条件，严格审批，加强事中事后常态化监管。

12.规范线上线下审批工作。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构；将原备案的线上学科类培训机构改为审批制，未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）；依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构；审批通过的纳入全省校外培训机构"白名单"。

13.完成学科类校外培训机构转登工作。将现有学科类培训机构统一转登为非营利性机构。按照公益普惠原则，根据市场需求、培训成本等因素确定合理的收费项目和收费标准，并向社会公示，接受监督。各地根据实际情况，制定转登工作办法、时间表和路线图，在规定时间内完成转登工作。

14.严格监管学科类校外培训时间。学科类校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟；控制培训结束时间，线下培训结束时间不得晚于20：30，线上培训结束时间不晚于21：00，不得留课后作业。

15.从严规范培训行为。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法；严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。不得开展面向学龄前儿童的线上培训，线上培训机构不得提供和传播"拍照搜题"等不良学习方法；依法依规坚决查处超范围培训、培训内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。

16.实施校外培训机构资金监管。健全校外培训机构资金监管制度，形成事前预警、事中预防和事后防范机制；校外培训机构应当开设预收费资金专户，并与开户银行签署协议，按照专款专户、专款专存、专款专用的原则，制定对大额资金异动的管控、最低存款余额的监督等措施；加强对培训领域贷款的监管，有效预防"退费难""卷钱跑路"等问题发生。

17.加强校外培训机构人员管理。从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个别信息；严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动，聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定。

18.严格控制资本过度涌入培训机构。落实资本管理"四个不得"，即学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构；不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

19.强化校外培训机构营销监管。加强广告和网络管理，不在主流新闻媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登学科类校外培训广告；依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为，学生作业本、教辅材料等学习用品上严禁印刷任何形式的广告；依法查处不正当竞争和其他垄断行为，全面规范使用教育部和市场监管总局联合制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，完善"黑白名单"制度。

20.建设"浙里培训"数字化监管平台。以数字化改革为牵引，依托"教育大脑"工程，按照"省级统建、地方创新"的思路，构建准入、监管、执法全流程闭环管理的智慧监管平台，提升全省校外培训机构的数字化监管水平。

（三）切实加强家校社协同

21.支持和规范学校引进非学科培训机构。学校课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类教育培训机构参与课后服务。研究制订非学科类教育培训机构参与课后服务的准入条件、遴选程序和监管措施等。

22.规范校外培训机构师资来源。校外培训机构不得高薪挖