XX区残疾人联合会改革实施方案

XX区残疾人联合会改革实施方案

为深入贯彻落实中央和省委、区委关于加强和改进党的群团工作的决策部署，在新形势下进一步加强和改进残联工作，按照《XX市残疾人联合会改革实施方案》要求，制定《XX市XX区残疾人联合会改革实施方案》。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，着力推进组织改革和服务创新，进一步增强残联组织活力和一线队伍战斗力。

（二）基本原则

坚持党的领导，确保对党绝对忠诚。把政治性作为残联组织的思想灵魂，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，团结带领残疾人群众听党话、跟党走，把残疾人群众最广泛地凝聚到新时代中国特色社会主义的伟大实践中。

坚持群众观点，提升服务水平。把群众性作为残联组织的重要特征，坚持以人民为中心的发展思想，不断提升服务残疾人水平，使残疾组织真正成为残疾人信得过、靠得住、离不开、找的着的贴心人。

坚持问题导向，切实补强工作短板。深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向，围绕残疾人所思、所想、所盼，协调解决残疾人工作和生活中的大事、急事、难事，切实解决组织建设薄弱、服务残疾人能力不强和工作缺位、服务不到位等问题。

坚持加强基层，提高一线战斗力。夯实基层残联组织基础，提升基层服务能力。充分调动基层的积极性、主动性和创造性，注重提炼、推广基层残联组织的好做法、好经验。

（三）主要目标

通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制、扩大联系渠道、改进服务方式、提升服务能力，坚持面向基层，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，形成设置合理、科学规范、运行高效、代表广泛、联系直接、服务到位的残联工作体系。不断改进工作方法，创新活动方式，拓展服务内容，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，促进残疾人平等参与、融合共享，提升残疾人满意度。

二、改革措施

（一）健全组织体系

1.增强领导机构代表性和广泛性。区残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例由《中国残疾人联合会章程》规定的50%以上提高到65%以上。基层一线人员代表比例不低于60%。区残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例由《中国残疾人联合会章程》规定的50%以上提高到65%以上，基层一线委员的比例提高到35%以上。推行理事会配备兼职副理事长和兼职理事制度，区残联执行理事会设兼职副理事长1名，兼职理事1名。兼职副理事长一般应从优秀的残疾人、残疾人亲友、残疾人事业的专家学者、优秀助残社会组织负责人中产生。兼职副理事长、兼职理事可以不驻会参与日常工作，主要在重要事项决策和推动重大工作中发挥优势和作用。兼职副理事长、兼职理事任期根据工作需要灵活掌握。

2.夯实基层残疾人组织基础。加强基层残疾人组织建设，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务工程完善、保障体系健全的残疾人组织网络。指导乡镇、社区服务中心残联根据工作需要依法依章程健全残联组织，明确一名党委、政府负责同志分工负责残疾人工作；支持村、居委会依法依章程成立残疾人协会，完善纵横交织的组织体系。进一步加强全区基层残疾人专职委员队伍建设，选好配强村、居委会专职委员。加强培训，落实专职委员补贴。指导基层残联依托公共服务设施建设"残疾人之家"，在村、居委会"两委"班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。

3.加快推进残疾人专门协会建设。积极推动区盲人协会、区聋人协会、区肢残人协会、区智力残疾人及亲友协会、区精神残疾人及亲友协会等五个专门协会有效发挥代表、服务、维权、监督作用的机制建设。进一步加强各专门协会自身建设，选优配强协会负责人，增加专兼职力量，通过购买服务等方式支持协会开展服务和活动，不断扩大各专门协会联系服务本类别残疾人覆盖面。

（二）改进运行机制

完善区残联主席团审议执行理事会工作报告制度。健全执行理事会与五个专门协会联席会议制度，专门协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动。坚持重大决策广泛听取意见，提升执行理事会议事决策民主化、规范化、科学化水平。

（三）改革干部选拔任用方式和管理制度

1.加强残联干部队伍建设。在干部选拔和使用上，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。加强残疾人干部培养、选拔和使用。

2.密切残联干部与残疾人的直接联系。建立完善并严格落实直接联系服务残疾人制度，提高残联干部问需于残疾人、问计于残疾人的主动性和自觉性，真正做到倾听民声、广聚民智。区残联执行理事会成员每年下基层时间不少于40天，同5名以上困难残疾人结成对子，做好联系服务，帮助解决残疾群众最关心、最直接、最现实的问题。

3.改进对乡镇、社区服务中心级残联领导班子的协管工作。协助乡镇、社区服务中心级党委及其组织部门，做好乡镇、社区服务中心级残联领导班子的选拔、配备、培训、管理工作。及时组织新任职的基层残联理事长、专职委员进行集中培训。

（四）提升服务残疾人的能力和水平

1.加快推进基层残疾人服务网络建设。乡镇、社区服务中心残联整合资源，运用好群团服务站等平台，实施好服务项目。村、居委会残联充分调动残疾人参与积极性，积极向村民委员会、社区居民委员会和乡镇、社区服务中心残联反映残疾人的需求和愿望，维护残疾人合法权益。

2.推动建立区域残疾人综合服务平台。构建区、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信息系统的基础上，推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台。密切关注舆情动态，主动应对涉及残疾人权益事件，预防和控制舆情风险。

3.加强法治建设保障残疾人合法权益。加强对残疾人教育、就业、康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理。推动健全维护残疾人合法权益的法规和政策，完善残疾人权益保障工作机制，维护残疾人合法权益。加大普法宣传力度，将残疾人法律法规规章纳入各级政府普法宣传教育范围，开展残疾人普法教育，形成全社会支持残疾人事业发展、保障残疾人权益的良好氛围。

(五)创新残疾人工作的载体和方式

1.拓展社会化工作方式。注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。加强与工青妇等群团组织的工作联动，更好地维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童、残疾老年人的权益。

2.搭建服务残疾人平台。健全全区康复技术指导网络，大力普及残疾预防和康复知识。依托全区就业服务平台。建立"互联网+残疾人就业服务"，促进残疾人灵活就业、稳定就业，推动残疾人投身大众创业、万众创新。

3.加强信息化建设。加大全区残联组织信息化建设和人才队伍培训力度，全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求。用好残疾人事业大数据，以问题和需求为导向加强和改进残疾人工作，创新和完善残疾人医疗、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、托养、无障碍环境建设等各项工作的服务管理方式，实现精准服务，以群众需求引领组织转型。

4.打造"阳光残联"。强化残联组织和残疾人工作者主动接受监督的意识，深化政务公开，促进残联工作在阳光下运行。改革残联工作评价方法。在现有年度综合目标考评评价工作基础上，建立完善残疾人服务满意度评价的常态机制。

5.构建大宣传工作格局。坚持把残疾人事业宣传作为党的宣传思想工作的重要组成部分，打造全方位、多渠道、复合式宣传平台，加强和改进新闻宣传报道工作。借助"全国助残日"、"国际残疾人日"等重大节点，协调区内主流媒体和新媒体，广泛传播人道主义思想和现代文明社会残疾人观，大力弘扬残疾人自强不息精神，让爱心助残成为社会风尚，推动社会主义核心价值观在全社会落地生根。

(六)加强党和政府对残疾人工作的领导

1.落实残疾人工作领导体制。进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度，残联主要负责人参加或列席同级党委和政府的有关会议。区残疾人工作委员会协调推进残疾人事业政策、规划和计划的制定与实施，协调解决残疾人工作重大问题。各成员单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，建立完善各级残疾人工作委员会内部统筹联动、信息互通、督导通报的工作机制。

2.落实支持残疾人事业发展经费保障责任。发挥政府主导作用，不断提高残疾人社会保障标准，确保残保金依法应征尽征。各级财政将残疾人事业发展所需经费纳入预算管理，建立稳定的经费保障机制。加大向直接服务基层和残疾人的政府购买服务类的项目资金倾斜。

3.落实全面从严治党主体责任。牢牢把握新时代党的建设总要求，充分发挥区残联党组领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，大力营造风清气正的政治生态。

三、组织实施

(一)加强组织领导。在区委、区政府领导下，区残联成立改革工作领导小组，负责改革方案的组织实施。

(二)发挥导向作用。按照中国残联、省残联、市残联和区委、区政府对改革的总体部署和安排，加强沟通协调，稳妥有序推进区残联改革，区残联在区党委、政府领导下，结合工作实际，谋划改革、推进改革。

(三)加强宣传引导。深入细致做好思想政治工作，引导残联干部职工进一步深化改革认识、增强改革动力，做改革的促进派和实干家。做好政策解读宣传，为推进改革营造良好氛围。

(四)强化督导落实。建立抓落实的工作机制，注重过程管理，强化目标管理。加强对改革措施落实情况的跟踪检查，发现问题及时调整解决，及时总结经验、改进不足，确保改革措施落到实处。