镇查摆整治安全领域“四重四轻”作风问题实施方案

〔…〕镇查摆整治安全领域"四重四轻"作风问题实施方案

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，在第二批主题教育中扎实推进安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治，深入查摆整治全市安全领域"四重四轻"作风问题，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。按照省市县各级安委会关于整治"四重四轻"作风问题要求，结合我镇工作实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持"人民至上、生命至上"，切实整治安全领域"四重四轻"作风问题（重应急管理、重检查轻执法、重调查轻治理、重声势轻效果），有效提升我镇安全生产、防灾减灾、森林防灭火履职能力，督促各企业、单位落实主体责任，推动更好统筹发展和安全，坚决守牢安全底线，切实保障人民群众生命财产安全，防范和遏制发生生产安全、自然灾害事故，建设平安和谐稳定〔…〕。

二、查摆整治内容

（一）狠抓源头治理事前预防，着力解决"重应急管理"的问题。重应急管理最突出的问题是忽视日常的安全管理。主要表现为：重视事故发生后的应急救援，平时对风险研判管控不重视、不全面、不精准，隐患排查不专业、不深入、不细致，没有从源头上防范化解安全风险，没有形成风险隐患管理的长效机制。

具体措施：

1.进一步开展习近平总书记关于安全生产系列重要论述和指示批示精神的学习讨论，组织观看安全生产、自然灾害警示片，做到学习入脑入心，推动学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神走深走实。

2.镇安办要发挥安全生产统筹协调、督查巡查考核等职能作用，落实约谈、提醒、警示、通报等措施，督促指导各村（社区）和镇直各部门认真履行属地和行业管理责任，防范化解各类事故风险。

3.全面推进安全生产治本攻坚三年行动，巩固提升重大事故隐患专项整治行动，聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，配合抓好辖区内企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零等，努力实现本质安全水平大的提升。

4.参照省市区级模式优化调整完善防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等专项指挥部机构设置，优化预案，强化演练，提升科学指挥、安全救援能力。

5.强化应急物资储备，汛前在重点点位、重点隐患部位等地前置抢险救援物资，确保关键时刻应急物资调得出、送得到、用得上。加强应急救援队伍建设，提升应急救援队伍应急救援能力建设。

（二）始终保持"打非治违"高压态势，着力解决"重检查轻执法"的问题。重检查轻执法最突出的问题是执法"宽、松、软、虚"。主要表现为：检查流于形式，或虽然检查到了问题，但对重大事故隐患和违法违规行为未及时上报上级有关部门，该罚的没罚，该停的没停，该关的没关，监管没有真正"长牙带刺"，问题没有真正得到解决。

具体措施：

1.持续开展安全生产岁末年初"打非治违"集中整治等各类专项行动，紧扣各行业领域重大隐患判定标准开展专项检查。督促企业落实安全生产主体责任，对未开展隐患排查治理、对放任重大事故隐患长期存在不整治的，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、"一案双罚"等措施，倒逼企业落实主体责任。

2.运用好联合检查机制，加强与上级部门之间的协调配合，加大对举报奖励的宣传力度，注重从企业内部、生产一线获取案件线索，健全完善行刑衔接制度，对在违法行为调查中发现有涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》的，要将相关线索或案件向有管辖权的司法机关进行移送，不能以罚代管、以罚代刑。

3.加强对执法工作的监督检查，以问题导向为原则发现问题、解决问题；自查自纠执法检查情况，动态校准纠偏执法检查中存在的突出问题。

（三）严格落实"四不放过"要求，着力解决"重调查轻治理"的问题。重调查轻治理最突出的问题是追责问责不到位，警示教育不到位，长效机制没跟上。主要表现为：事故发生后，调查处置一拥而上，后续处理虎头蛇尾，没有真正做到"四不放过"，从事故中深刻汲取教训、举一反三提升安全管理水平还有很大差距。

具体措施：

1.严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和省安委会办公室"四不放过"专项工作文件要求，依法开展事故调查工作，对造成社会影响的一般生产安全事故坚决实施提级调查或挂牌督办。

2.强化事故案例警示教育，按照《〔…〕市生产安全事故和重大事故隐患复盘暨警示教育工作制度》要求，及时复盘分析生产安全事故、重大事故隐患，抓好警示教育，不断提升发现问题的能力水平，坚决遏制同类事故再次发生。

3.对发生的生产安全事故，按照"四不放过"要求依法依规追究有关责任单位和责任人的责任，定期开展生产安全事故调查处理整改措施落实情况的督导评估，确保责任追究和整改措施落实到位。

（四）力戒形式主义官僚主义，着力解决"重声势轻效果"的问题。重声势轻效果最突出的问题是工作措施没有落实到"最后一公里"，企业主体责任没有压实。主要表现为：会议多文件多，很多部署在干部队伍内部转圈圈，没有做到向下向下再向下，没有把责任和措施落实到最小工作单元，最后往往雷声大、雨点小。

具体措施：

1.完善督导检查工作机制，强化督导培训，切实提高督导工作质量。规范督导行为，严格督导组组长签字负责制，加大"监管上紧下松"问题查处力度，推进对标对表检查，提高检查的实效性和针对性。进一步强化执法检查，建立健全督导问题发现、反馈、通报、整改工作机制，促进督导检查工作规范化、制度化。

2.严格落实事故隐患动态清零机制，采取警示提醒、通报约谈、督办问责等措施，确保隐患逐项整改到位，指导推动企业问题隐患自查自改常态化，真正实现重大事故隐患动态"清零"。

3.进一步巩固和转化好重大事故隐患专项排查整治和主题教育专项整治成果，深入分析日常检查发现的共性问题和突出隐患，深挖深层次矛盾和原因，针对性健全落实常态化的发现问题和解决问题工作机制以及管用、有用、实用的制度办法，切实做到用制度管人、管事、管思想、管作风、管长远，确保常态长效。

4.建立隐患排查责任倒查机制，严格落实"谁检查、谁签名、谁负责"要求，对隐患排查走过场、走形式，查不出问题或发现问题后未督促落实整改，发生生产安全事故的，严格责任追究，切实提高风险隐患排查整改质量。

5.加大对安全生产工作落实情况的督导检查，对工作落实不力和违规违纪行为，依法依规进行责任追究；对说情打招呼，干预安全生产行政执法的行为，发现一起查处一起。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（即日起至2月9日）。各村（社区）、镇直各部门要结合实际，明确查摆整治重点内容和工作措施。

（二）问题自查阶段（2月9日至3月31日）。各村（社区）、镇直各部门根据工作方案，紧紧围绕安全领域"四重四轻"作风问题具体表现全面查摆自身问题，主动找准、认领各自存在的突出问题，形成问题台账。

（三）全面整改阶段（6月1日至11月30日）。聚焦查摆问题，分类施策抓整改，采取切实有效的措施对重点问题进行集中整治攻坚，并建立完善长效机制，确保问题逐一整改到位、漏洞逐一堵塞到位、制度逐一健全到位。镇安办要充分发挥指导协调、监督检查、巡查考核作用，综合运用安全生产检查、督查、巡查、考核、约谈、提醒、警示、通报等手段，积极推进查摆整治工作落地见效。

（四）总结提升阶段（12月1日至12月31日）。各村（社区）、镇直各部门负责同志要亲自组织对本地、本部门查摆安全领域"四重四轻"作风问题整改情况开展"回头看"，确保问题查深