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市应急管理局2022年工作要点

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市应急管理局2022年工作要点

2022年全市应急管理系统的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的系列重要指示批示精神,按照"理直气壮,标本兼治,从严从实,责任到人,守住底线"要求,深入推进应急管理体系和能力现代化,全力防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大生产安全事故,努力实现生产安全事故起数和死亡人数"双下降",打造忠诚、干净、担当的应急管理队伍,以高水平安全服务我市高质量发展,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、贯彻落实中央和市委决策部署,坚决做到"两个维护"

(一)贯彻落实党的十九届六中全会精神。始终坚定"政治"这个总航标,进一步巩固党史学习教育成果,持续用党的奋斗历程和伟大成就教育引导党员干部牢记初心使命、坚定理想信念,把讲政治贯彻应急管理工作各方面、全过程,增强"四个意识",坚定"四个自信",以实际行动践行"两个维护"。(政治部牵头,各处室单位按职责分工负责)

(二)坚决守牢首都政治"护城河"与安全"护城河"。加强XX港地区安全隐患整治,根治突出隐患问题,提升XX港地区本质安全水平。组织落实《XX市应急管理"十四五"规划》,分解目标任务,制定分工方案,全力防范化解重大安全风险。(危化监管处、综合协调处、规划发展处牵头,各处室单位按照职责分工负责)

(三)持续推进京津冀应急管理协同发展。坚持把京津冀协同发展作为政治之责、应急之要,建立京津冀月度风险研判视频调度机制,通报区域风险隐患信息,研究应急应对措施。组织京津冀应急部门开展巨灾大难情景下的综合应急演练。加强京津冀安全生产领域执法合作交流,联合打击跨行政区域违法违规行为。(指挥中心、救援预案处、政策法规处、督查工作处、执法总队按照职责分工负责)

二、健全风险动态研判机制,提升监测预警能力

(四)织密网络准确掌握风险。建设危险化学品安全生产风险监测预警系统,协调配合优化地震、地质、气象、水旱、海洋、森林等自然灾害监测站点布局,加快建设工作网络,健全风险隐患报送体系。鼓励群众发现报告身边的风险,加强网格员等"第一响应人"工作机制建设,确保及时发现各类风险隐患。(危化监管处、安全基础处、灾害救援处、火灾防治处、救灾保障处、指挥中心、网信办、处置中心按照职责分工负责)

(五)健全研判机制识别风险。下好"研判"这步先手棋,善于见微知著、未雨绸缪,从倾向性、苗头性问题中发现风险端倪。加强常态化风险研判,及时研判生产安全形势,动态分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题,识别早期风险隐患,超前预测预警预防,针对性部署和落实防范措施。(指挥中心、灾害救援处、火灾防治处、危化监管处、安全基础处、综合协调处、救灾保障处、调查统计处按照职责分工负责)

(六)提高预警预报处置能力。强化值班调度,及时通报气象、汛情、林火等情况,定期发布监测预警信息,督促落实防范措施。推动地震预警信息社会服务能力建设,提升地震灾害风险信息服务水平。推进应急广播体系及基层信息平台建设,提升预警信息发布能力。(指挥中心、灾害救援处、火灾防治处、救灾保障处、新闻宣传处按照职责分工负责)

三、着力防范化解重大安全风险,有效根治隐患问题

(七)压实安全生产责任。制定出台市委、市政府领导同志安全生产"职责清单"和年度"工作清单",推动区委、区政府制定区级党政领导干部安全生产"两个清单",强化对安全生产工作的组织领导。推动落实《XX市安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》,修订《XX市人民政府关于进一步明确和规范安全生产工作职责的意见》,推动落实"三管三必须"要求。督促落实《XX市生产经营单位安全生产主体责任规定》,全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,推动落实安全生产主体责任。出台《XX市生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》,有效预防事故发生。(综合协调处、政策法规处、危化监管处、安全基础处、调查统计处按照职责分工负责)

(八)高标准推进安全生产专项整治三年行动。对照"两个根本"深入攻坚拔寨,啃硬骨头。发挥两个专题引领作用,结合区委、区政府换届,组织新一届区委、区政府领导班子学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神,持续开展"领导干部讲安全"活动。紧紧抓住企业主体责任这一"牛鼻子",形成一套成熟定型的安全生产制度体系。没有破题的要重点突破、抓紧攻关。已经破题的要深入攻坚、持续用力,从根本上解决问题。已有成效的要提升巩固、总结提炼,形成长效机制。(综合协调处、教育训练处、危化监管处、安全基础处、执法总队、三年行动专班按照职责分工负责)

(九)推动重点行业领域开展专项整治。集中隔离点方面,将集中隔离点和防护场所建设项目作为排查整治工作的重中之重,严查涉疫场所的事故隐患。消防方面,深入排查整治学校医院、宾馆饭店、大型商贸综合体、人员密集场所、"三合一"场所、群租房、老旧住宅、社会福利机构、"密室逃脱"等娱乐场所、"飞地"棚户区、新能源领域企业等重点区域消防安全隐患,严肃查处电动自行车违规停放充电等问题。建筑施工方面,将地铁施工和"高大难深"项目作为排查整治重点,严格管控起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程;督促参建各方严格落实"八个一律"工作措施,防范地下管线遭外力破坏事故发生。交通运输方面,聚焦铁路、公路、轨道交通、机场、港口等交通枢纽,紧盯长途客运车、危险品运输车、载人农用车、校车、重型载货汽车等车辆,严打严罚"三超一疲劳"、车辆擅自改装、无资质营运等行为,严防道路交通事故发生。油气管线方面,加大对油气长输管道企业监管力度,整治管道周边乱钻乱挖等问题,从严从重打击先清后占、盲目施工、打孔盗油等破坏损害油气长输管道及其附属设施、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻非法违法行为,确保能源供应安全。特种设备方面,将大型游乐设施、供热锅炉、人员密集场所电梯、供油供气管线作为排查重点,严厉查处未办理使用登记、未经检验、超期未检、未定期维护保养等违法违规行为。(综合协调处牵头,各处室单位按照职责分工负责)

(十)狠抓危险化学品和燃气安全等专项整治。做好危险化学品集中治理,聚焦我市危险化学品领域重点难点,从强化统筹协调和监管责任落实、提升本质安全水平等5方面抓好重点治理措施落实。严格落实全市城镇燃气排查整治方案,发挥统筹协调作用,督促盯住企业、场所、小区、工程、管网、气瓶、器具、用户8个重点环节,开展集中整治工作,从快从严排查燃气安全隐患。持续开展金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域专项整治。(危化监管处、安全基础处、综合协调处按照职责分工负责)

(十一)防范自然灾害重大风险。完成全市第一次自然灾害综合风险普查,编制形成自然灾害风险区划和防治区划,为开展综合防灾减灾提供有力支撑。持续跟进推动"九大工程"重点项目,梳理形成新一轮工作方案、项目清单和进度安排,做好重大项目督办和推动。全面提升防汛减灾能力,深化风险隐患整改,组织逐一落实轨道交通、下沉地道、下穿立交桥、地下隧道、危陋房屋、险工险段等重点部位牵头部门、责任人、应急预案、启动机制等内容,确保安全度汛。继续推动应急避难场所建设。加强森林火险排查整治,推进林区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动,开展野外火源专项治理和打击森林违规用火行为专项行动,严格控制野外火源。总结分析灾害事故应对活动经验教训,采取有力措施统筹抵御处置各类灾害事故。(灾害救援处、救灾保障处、火灾防治处、调查统计处按照职责分工负责)

(十二)严厉打击非法违法行为。严格落实"隐患就是事故,事故就要处理"和"四铁"要求,持续加大非法违法行为处罚力度,做好安全生产行刑衔接工作,持续保持高压态势。严格事故调查处理,严厉追责问责。督促落实较大以上事故防范和整改措施。坚持安全生产执法情况、行政处罚典型案例"两个通报",推动基层提高执法效能,强化对违法行为的曝光和警示。加强安全评价机构日常监管,开展安全评价机构资质换证评审,提升安全评价服务水平。(政策法规处、规划发展处、危化监管处、安全基础处、调查统计处、执法总队按照职责分工负责)

四、提升应急救援处置能力,有效应对突发事件

(十三)健全应急指挥体系建设。深化应急联动机制建设,密切与市消防救援队伍协调联动,加强与公安、卫健、海事、地震等部门横向联动,健全与警备区、武警总队等驻津部队救援力量调动机制。推动值班值守专业化、规范化,运用信息化手段完善应对自然灾害、事故灾难突发事件的指挥调度程序,建立健全信息报送和督办通报机制,提升全系统应急意识和应急响应能力。(指挥中心牵头,救援预案处、灾害救援处、救灾保障处、网信办按照职责分工负责)

(十四)全面加强应急准备。加快推进市级专项应急预案修订印发,组织指导基层开展应急预案试点建设工作,推动全市街道(乡镇)和社区(村)基层应急预案规范化建设。指导涉农区完成区级森防预案编制工作,细化森林防灭火工作机制。聚焦城市安全风险,组织开展综合性应急实战演练。持续加强28类专业应急救援队伍的动态管理,鼓励引导社会应急力量不断提高队伍实战水平。推进基层应急指挥体系建设,指导健全街道(乡镇)和社区(村)应急管理体系、应急指挥体系、应急协调联动机制,提升基层应对突发事件能力。(指挥中心、灾害救援处、救援预案处、火灾防治处、救灾保障处按照职责分工负责)

(十五)快速高效处置突发事件。发扬冲锋在前精神,依靠专业技术优势,指挥调度有效应对自然灾害、事故灾难类突发事件,积极稳妥处置危险化学品事故,努力减少人员伤亡和财产损失。强化防汛救灾指挥调度,优化完善极端强降雨应急机制,查漏补缺,强化实操训练,提高"关、停、限、避"措施执行力。(指挥中心牵头,救援预案处、灾害救援处、救灾保障处、火灾防治处、危化监管处、安全基础处、调查统计处、事务中心、处置中心按照职责分工负责)

五、夯实应急管理基础,提升保障能力水平

(十六)加强法治化建设。贯彻落实习近平法治思想,启动《XX市安全生产条例》修改工作,不断健全应急管理法律标准体系。根据安全生产分类分级,组织编制2022年执法计划,持续加大执法检查力度。组织开展2022年XX市应急管理地方标准征集工作。推进失信主体重点监管和信用信息共享。(政策法规处牵头,各处室单位按照职责分工负责)

(十七)深化信息化成果应用。积极推进应急管理信息化(二期)项目建设,深化拓展"智慧应急",围绕安全生产、自然灾害、指挥救援、政务服务等业务领域,全面推动实战应用系统上线。完善应急预案信息库功能设置,全面了解、实时掌握全市应急预案和救援队伍情况,提高决策指挥水平。完善应急管理综合统计信息化平台建设。(网信办牵头,各处室单位按照职责分工负责)

(十八)强化科技和人才支撑。充分发挥市应急管理科学技术研究院政策理论和科学技术研究优势,提高应急管理科学化、专业化、智能化和精细化水平。开展应急信息化标准制定、技术研究、应用创新和成果推广。配齐配强应急管理专家库专家队伍,严格库内专家使用管理,充分发挥专家智力支撑作用。(规划发展处、网信办、应研院按照职责分工负责)

(十九)提升物资资金保障能力。研究出台《救灾物资储备体系建设的指导意见》,形成XX市救灾物资分级储备指引。联合相关部门再增加1万人规模的市级救灾物资,做好全市应急物资数据更新和管理。启动森林灭火应急指挥保障物资库、直升机森林灭火救援临时停机坪、无人机森林灭火应急服务系统建设项目。加强安全生产专项资金使用管理,充分发挥专项资金服务保障效能。研究制定XX市救灾资金管理办法、防汛等突发自然灾害应急资金管理办法,强化业务经费保障。(灾害救援处、火灾防治处、救灾保障处、规划发展处按照职责分工负责)

(二十)开展科普宣传教育。坚持应急管理媒体融合发展,以安全宣传"五进"工作为抓手,加强应急宣传媒体矩阵建设,强化与我市媒体和中央媒体的共建合作,持续做好应急管理宣传。组织开展好安全生产月、"5·12"防灾减灾宣传周等主题宣教活动,抓住重点时段,突出重点人群,开展精准化应急管理科普教育。组织开展全国综合减灾示范社区创建,夯实城乡防灾减灾救灾基础。定期举办"应急管理大讲堂",持续提升干部思想觉悟、道德规范、专业能力。(新闻宣传处、教育训练处、救灾保障处按照职责分工负责)

六、大力加强应急管理队伍建设,打造新时代应急铁军

(二十一)坚持政治建设统领。实施培根铸魂工程,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,引导广大党员干部把对马克思主义的信仰作为毕生追求,打牢高举旗帜、听党指挥的思想根基。打造坚强领导集体,选优配强各级"一把手",落实双重领导体制,教育引导各级"一把手"增强事业心和责任感,真正做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。创新推进政治工作,将政治工作融入业务建设全过程,为履行职责使命提供有力保证。(政治部牵头,各处室单位按照职责分工负责)

(二十二)深化应急管理体制改革。出台《XX市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》,积极推进市级应急管理综合行政执法队伍组建工作,不断强化应急管理综合行政执法能力。坚持正确选人用人导向,加大优秀年轻干部选拔培养力度,优化干部队伍结构。加强干部培养历练,开展干部交流轮岗,培养一批综合素质突出的中坚力量。(组织人事处牵头,各处室单位按照职责分工负责)

(二十三)持续深入推进全面从严治党。持续深入贯彻落实市委、市政府《关于推进清廉XX建设的意见》精神,进一步加强对一把手和领导班子监督,加强党风廉政建设,推进全面从严治党向纵深发展。切实增强抓好巡视整改的政治自觉,突出问题导向,压实整改责任,严格落实"具体问题整改、举一反三整改、推动改革促进发展整改"三级递进要求,确保巡视反馈问题条条彻底整改到位。(政治部牵头,各处室单位按照职责分工负责)

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