市应急管理局2022年工作要点
市应急管理局2022年工作要点
2022年全市应急管理系统的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的系列重要指示批示精神，按照"理直气壮，标本兼治，从严从实，责任到人，守住底线"要求，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，努力实现生产安全事故起数和死亡人数"双下降"，打造忠诚、干净、担当的应急管理队伍，以高水平安全服务我市高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、贯彻落实中央和市委决策部署，坚决做到"两个维护"
（一）贯彻落实党的十九届六中全会精神。始终坚定"政治"这个总航标，进一步巩固党史学习教育成果，持续用党的奋斗历程和伟大成就教育引导党员干部牢记初心使命、坚定理想信念，把讲政治贯彻应急管理工作各方面、全过程，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，以实际行动践行"两个维护"。（政治部牵头，各处室单位按职责分工负责）
（二）坚决守牢首都政治"护城河"与安全"护城河"。加强XX港地区安全隐患整治，根治突出隐患问题，提升XX港地区本质安全水平。组织落实《XX市应急管理"十四五"规划》，分解目标任务，制定分工方案，全力防范化解重大安全风险。（危化监管处、综合协调处、规划发展处牵头，各处室单位按照职责分工负责）
（三）持续推进京津冀应急管理协同发展。坚持把京津冀协同发展作为政治之责、应急之要，建立京津冀月度风险研判视频调度机制，通报区域风险隐患信息，研究应急应对措施。组织京津冀应急部门开展巨灾大难情景下的综合应急演练。加强京津冀安全生产领域执法合作交流，联合打击跨行政区域违法违规行为。（指挥中心、救援预案处、政策法规处、督查工作处、执法总队按照职责分工负责）
二、健全风险动态研判机制，提升监测预警能力
（四）织密网络准确掌握风险。建设危险化学品安全生产风险监测预警系统，协调配合优化地震、地质、气象、水旱、海洋、森林等自然灾害监测站点布局，加快建设工作网络，健全风险隐患报送体系。鼓励群众发现报告身边的风险，加强网格员等"第一响应人"工作机制建设，确保及时发现各类风险隐患。（危化监管处、安全基础处、灾害救援处、火灾防治处、救灾保障处、指挥中心、网信办、处置中心按照职责分工负责）
（五）健全研判机制识别风险。下好"研判"这步先手棋，善于见微知著、未雨绸缪，从倾向性、苗头性问题中发现风险端倪。加强常态化风险研判，及时研判生产安全形势，动态分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，识别早期风险隐患，超前预测预警预防，针对性部署和落实防范措施。（指挥中心、灾害救援处、火灾防治处、危化监管处、安全基础处、综合协调处、救灾保障处、调查统计处按照职责分工负责）
（六）提高预警预报处置能力。强化值班调度，及时通报气象、汛情、林火等情况，定期发布监测预警信息，督促落实防范措施。推动地震预警信息社会服务能力建设，提升地震灾害风险信息服务水平。推进应急广播体系及基层信息平台建设，提升预警信息发布能力。（指挥中心、灾害救援处、火灾防治处、救灾保障处、新闻宣传处按照职责分工负责）
三、着力防范化解重大安全风险，有效根治隐患问题
（七）压实安全生产责任。制定出台市委、市政府领导同志安全生产"职责清单"和年度"工作清单"，推动区委、区政府制定区级党政领导干部安全生产"两个清单"，强化对安全生产工作的组织领导。推动落实《XX市安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，修订《XX市人民政府关于进一步明确和规范安全生产工作职责的意见》，推动落实"三管三必须"要求。督促落实《XX市生产经营单位安全生产主体责任规定》，全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推动落实安全生产主体责任。出台《XX市生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》，有效预防事故发生。（综合协调处、政策法规处、危化监管处、安全基础处、调查统计处按照职责分工负责）
（八）高标准推进安全生产专项整治三年行动。对照"两个根本"深入攻坚拔寨，啃硬骨头。发挥两个专题引领作用，结合区委、区政府换届，组织新一届区委、区政府领导班子学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神，持续开展"领导干部讲安全"活动。紧紧抓住企业主体责任这一"牛鼻子"，形成一套成熟定型的安全生产制度体系。没有破题的要重点突破、抓紧攻关。已经破题的要深入攻坚、持续用力，从根本上解决问题。已有成效的要提升巩固、总结提炼，形成长效机制。（综合协调处、教育训练处、危化监管处、安全基础处、执法总队、三年行动专班按照职责分工负责）
(九）推动重点行业领域开展专项整治。集中隔离点方面，将集中隔离点和防护场所建设项目作为排查整治工作的重中之重，严查涉疫场所的事故隐患。消防方面，深入排查整治学校医院、宾馆饭店、大型商贸综合体、人员密集场所、"三合一"场所、群租房、老旧住宅、社会福利机构、"密室逃脱"等娱乐场所、"飞地"棚户区、新能源领域企业等重点区域消防安全隐患，严肃查处电动自行车违规停放充电等问题。建筑施工方面，将地铁施工和"高大难深"项目作为排查整治重点，严格管控起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程；督促参建各方严格落实"八个一律"工作措施，防范地下管线遭外力破坏事故发生。交通运输方面，聚焦铁路、公路、轨道交通、机场、港口等交通枢纽，紧盯长途客运车、危险品运输车、载人农用车、校车、重型载货汽车等车辆，严打严罚"三超一疲劳"、车辆擅自改装、无资质营运等行为，严防道路交通事故发生。油气管线方面，加大对油气长输管道企业监管力度，整治管道周边乱钻乱挖等问题，从严从重打击先清后占、盲目施工、打孔盗油等破坏损害油气长输管道及其附属设施、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻非法违法行为，确保能源供应安全。特种设备方面，将大型游乐设施、供热锅炉、人员密集场所电梯、供油供气管线作为排查重点，严厉查处未办理使用登记、未经检验、超期未检、未定期维护保养等违法违规行为。（综合协调处牵头，各处室单位按照职责分工负责）
（十）狠抓危险化学品和燃气安全等专项整治。做好危险化学品集中治理，聚焦我市危险化学品领域重点难点，从强化统筹协调和监管责任落实、提升本质安全水平等5方面抓好重点治理措施落实。严格落实全市城镇燃气排查整治方案，发挥统筹协调作用，督促盯住企业、场所、小区、工程、管网、气瓶、器具、用户8个重点环节，开展集中整治工作，从快从严排查燃气安全隐患。持续开展金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域专项整治。（危化监管处、安全基础处、综合协调处按照职责分工负责）
（十一）防范自然灾害重大风险。完成全市第一次自然灾害综合风险普查，编制形成自然灾害风险区划和防治区划，为开展综合防灾减灾提供有力支撑。持续跟进推动"九大工程"重点项目，梳理形成新一轮工作方案、项目清单和进度安排，做好重大项目督办和推动。全面提升防汛减灾能力，深化风险隐患整改，组织逐一落实轨道交通、下沉地道、下穿立交桥、地下隧道、危陋房屋、险工险段等重点部位牵头部门、责任人、应急预案、启动机制等内容，确保安全度汛。继续推动应急避难场所建设。加强森林火险排查整治，推进林区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动，开展野外火源专项治理和打击森林违规用火行为专项行动，严格控制野外火源。总结分析灾害事故应对活动经验教训，采取有力措施统筹抵御处置各类灾害事故。（灾害救援处、救灾保障处、火灾防治处、调查统计处按照职责分工负责）
（十二）严厉打击非法违法行为。严格落实"隐患就是事故，事故就要处理"和"四铁"要求，持续加大非法违法行为处罚力度，做好安全生产行刑衔接工作，持续保持高压态势。严格事故调查处理，严厉追责问责。督促落实较大以上事故防范和整改措施。坚持安全生产执法情况、行政处罚典型案例"两个通报"，推动基层提高执法效能，强化对违法行为的曝光和警示。加强安全评价机构日常监管，开展安全评价机构资质换证评审，提升安全评价服务水平。（政策法规处、规划发展处、危化监管处、安全基础处、调查统计处、执法总队按照职责分工负责）
四、提升应急救援处置能力，有效应对突发事件
（十三）健全应急指挥体系建设。深化应急联动机制建设，密切与市消防救援队伍协调联动，加强与公安、卫健、海事、地震等部门横向联动，健全与警备区、武警总队等驻津部队救援力量调动机制。推动值班值守专业化、规范化，运用信息化手段完善应对自然灾害、事故灾难突发事件的指挥调度程序，建立健全信息报送和督办通报机制，提升全系统应急意识和应急响应能力。（指挥中心牵头，救援预案处、灾害救援处、救灾保障处、网信办按照职责分工负责）
（十四）全面加强应急准备。加快推进市级专项应急预案修订印发，组织指导基层开展应急预案试点建设工作，推动全市街道（乡镇）和社区（村）基层应急预案规范化建设。指导涉农区完成区级森防预案编制工作，细化森林防灭火工作机制。聚焦城市安全风险，组织开展综合性应急实战演练。持续加强28类专业应急救援队伍的动态管理，鼓励引导社会应急力量不断提高队伍实战水平。推进基层应急指挥体系建设，指导健全街道（乡镇）和社区（村）应急管理体系、应急指挥体系、应急协调联动机制，提升基层应对突发事件能力。（指挥中心、灾害救援处、救援预案处、火灾防治处、救灾保障处按照职责分工负责）
（十五）快速高效处置突发事件。发扬冲锋在前精神，依靠专业技术优势，指挥调度有效应对自然灾害、事故灾难类突发事件，积极稳妥处置危险化学品事故，努力减少人员伤亡和财产损失。强化防汛救灾指挥调度，优化完善极端强降雨应急机制，查漏补缺，强化实操训练，提高"关、停、限、避"措施执行力。（指挥中心牵头，救援预案处、灾害救援处、救灾保障处、火灾防治处、危化监管处、安全基础处、调查统计处、事务中心、处置中心按照职责分工负责）
五、夯实应急管理基础，提升保障能力水平
（十六）加强法治化建设。贯彻落实习近平法治思想，启动《XX市安全生产条例》修改工作，不断健全应急管理法律标准体系。根据安全生产分类分级，组织编制2022年执法计划，持续加大执法检查力度。组织开展2022年XX市应急管理地方标准征集工作。推进失信主体重点监管和信用信息共享。（政策法规处牵头，各处室单位按照职责分工负责）
（十七）深化信息化成果应用。积极推进应急管理信息化（二期）项目建设，深化拓展"智慧应急"，围绕安全生产、自然灾害、指挥救援、政务服务等业务领域，全面推动实战应用系统上线。完善应急预案信息库功能设置，全面了解、实时掌握全市应急预案和救援队伍情况，提高决策指挥水平。完善应急管理综合统计信息化平台建设。（网信办牵头，各处室单位按照职责分工负责）
（十八）强化科技和人才支撑。充分发挥市应急管理科学技术研究院政策理论和科学技术研究优势，提高应急管理科学化、专业化、智能化和精细化水平。开展应急信息化标准制定、技术研究、应用创新和成果推广。配齐配强应急管理专家库专家队伍，严格库内专家使用管理，充分发挥专家智力支撑作用。（规划发展处、网信办、应研院按照职责分工负责）
（十九）提升物资资金保障能力。研究出台《救灾物资储备体系建设的指导意见》，形成XX市救灾物资分级储备指引。联合相关部门再增加1万人规模的市级救灾物资，做好全市应急物资数据更新和管理。启动森林灭火应急指挥保障物资库、直升机森林灭火救援临时停机坪、无人机森林灭火应急服务系统建设项目。加强安全生产专项资金使用管理，充分发挥专项资金服务保障效能。研究制定XX市救灾资金管理办法、防汛等突发自然灾害应急资金管理办法，强化业务经费保障。（灾害救援处、火灾防治处、救灾保障处、规划发展处按照职责分工负责）
（二十）开展科普宣传教育。坚持应急管理媒体融合发展，以安全宣传"五进"工作为抓手，加强应急宣传媒体矩阵建设，强化与我市媒体和中央媒体的共建合作，持续做好应急管理宣传。组织开展好安全生产月、"5·12"防灾减灾宣传周等主题宣教活动，抓住重点时段，突出重点人群，开展精准化应急管理科普教育。组织开展全国综合减灾示范社区创建，夯实城乡防灾减灾救灾基础。定期举办"应急管理大讲堂"，持续提升干部思想觉悟、道德规范、专业能力。（新闻宣传处、教育训练处、救灾保障处按照职责分工负责）
六、大力加强应急管理队伍建设，打造新时代应急铁军
（二十一）坚持政治建设统领。实施培根铸魂工程，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大党员干部把对马克思主义的信仰作为毕生追求，打牢高举旗帜、听党指挥的思想根基。打造坚强领导集体，选优配强各级"一把手"，落实双重领导体制，教育引导各级"一把手"增强事业心和责任感，真正做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。创新推进政治工作，将政治工作融入业务建设全过程，为履行职责使命提供有力保证。（政治部牵头，各处室单位按照职责分工负责）
（二十二）深化应急管理体制改革。出台《XX市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，积极推进市级应急管理综合行政执法队伍组建工作，不断强化应急管理综合行政执法能力。坚持正确选人用人导向，加大优秀年轻干部选拔培养力度，优化干部队伍结构。加强干部培养历练，开展干部交流轮岗，培养一批综合素质突出的中坚力量。（组织人事处牵头，各处室单位按照职责分工负责）
（二十三）持续深入推进全面从严治党。持续深入贯彻落实市委、市政府《关于推进清廉XX建设的意见》精神，进一步加强对一把手和领导班子监督，加强党风廉政建设，推进全面从严治党向纵深发展。切实增强抓好巡视整改的政治自觉，突出问题导向，压实整改责任，严格落实"具体问题整改、举一反三整改、推动改革促进发展整改"三级递进要求，确保巡视反馈问题条条彻底整改到位。（政治部牵头，各处室单位按照职责分工负责）
