2022年工贸行业安全生产工作要点

2022年工贸行业安全生产工作要点

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，切实统筹发展和安全，以大排查大执法大整治为主线，以持续深化落实"十条措施"和"一线岗位责任制"为抓手，推动安全责任、执法检查、专项整治、基层基础、社会治理向纵深发展，打好聚焦"两个根本"的安全生产专项整治三年行动攻坚战和收官战，切实提高防范化解重大安全风险的能力水平，坚决防控生产安全事故，为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。

二、工作目标

--生产安全事故防控。全区机械等工贸八行业和工商贸其他（以下简称"工贸行业"）杜绝较大以上亡人事故，整体事故指标在前三年平均数的基础上下降10%。

--安全专项整治三年行动。解决"根本问题"，持续巩固"关、搬、改"?成效，控制园区外分散企业"新生"数量，确保已有的城乡接合部区域100%的整治率保持不变；消除"根本隐患"，保持涉爆粉尘重点企业6项重大事故隐患销号率100%。

--企业安全生产标准化创建。全区涉及粉尘爆炸、高温熔融金属、煤气（天然气）、涉氨制冷、有限空间作业、燃爆毒危化品使用（以下简称"四涉一有限一使用"）的规上工业企业安全生产标准化达标率100%，全区规上工业企业安全生产标准化达标率70%以上。

三、重点任务

（一）严格落实安全责任

1.严格落实监管责任。一是统筹协调，区安委会工贸安全办公室要充分发挥统筹协调作用，按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，进一步厘清工贸行业安全监管的职责边界，强化行业主管、应急专项监管、属事和属地监管的安全监管责任，构建齐抓共管的安全监管格局；二是互通共享，建立资源互通、信息共享、执法共建工作机制，原则上每季度召开联席会议，开展安全风险研判，落实管控措施；三是挂牌履职，分级分类持续推动"四涉一有限一使用"的规上工业企业行政区域负责人、行业监管部门负责人、企业单位负责人"三个责任人"挂牌履职，统一上墙公示，明确履职标准、考核规则、奖惩办法，公开接受监督。

2.坚决压实主体责任。一是责任落实到位，严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责，做到责任、投入、培训、管理、救援"五到位"；二是提升安全水平，坚持长期抓标准化创建，全面建立风险分级管控制度，完善符合生产经营实际的企业管理体系，分级分类推进企业安全生产标准化达标创建。三是做实隐患排查，坚持平常抓"日周月"隐患排查，按照班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查的要求，抓好隐患排查，落实整改措施，特别是重大（重点）风险隐患"三个层级"责任管控必须到位；四是控好关键环节，坚持关键环节抓"总工程师"制度，在新、改、扩建设项目安全设施"三同时"、重大技术改造和特殊作业等环节，强化技术方案措施的编制、论证、决策、实施和监督。

3.做实企业一线岗位从业人员安全责任。按照《全市工贸行业推行"两单两卡"强化一线岗位从业人员安全生产责任工作方案》（〔…〕安办〔2021〕107号）要求，强化企业一线岗位从业人员安全生产责任，以"知风险、明职责、会操作、能应急"为要求，建立工贸行业企业一线岗位从业人员"两单两卡"（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡），打通企业安全生产责任"最后一米"，从源头上防范化解安全风险。到2022年底全区规（限）上工贸企业全面推行"两单两卡"。

（二）严格执法推进依法治安

4.持续深化行政执法改革。深化应急管理综合行政执法改革，落实应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员，统筹科学编制应急管理部门年度执法计划，落实"双随机、一公开"制度。严格执行《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等法规标准，认真落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核"三项制度"，提高行政执法案件办理质量，确保执法案例报送质量。全面推广运用"互联网+执法"系统，聚焦工贸行业25项执法检查重点事项，施行执法全过程"上线入网"，持续规范执法流程，提高全区安全生产执法规范化水平。

5.强化监管执法问责问效。推行"三位一体"执法模式，坚持"一级标准化企业三年覆盖、二级标准化企业二年覆盖、三级标准化企业一年覆盖"的原则，按照"市级负责一、二级标准化企业，区县负责三级标准化企业"的分级分类监管执法要求，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查"三部曲"闭环执法，开展"执法清零"和"执法零提升"行动；〔…〕高新区、各镇街要切实履行属事、属地监管责任，加大对未达标企业监督检查力度。建立健全生产安全事故"回头看"工作机制，按照"市级负责较大事故，区县负责一般事故"的事故调查评估要求，对2021年发生的生产安全事故结案后一年内组成事故评估组，对事故责任追究及整改措施落实情况开展评估，评估报告报上级安委办备案。

（三）开展安全生产专项整治

6.攻坚城乡接合部三年行动。对分散在产业园区外的规划不合规、布局不合理的中小微企业的"根本问题"，实施"关、搬、改"，打好城乡结合部中小微企业专项整治三年行动收官战。对符合园区产业定位、环境污染可控、安全生产合规、职业病防治可控、消防安全达标且不属于淘汰落后产能的分散企业，搬迁入园实现集聚发展。对于符合所在地产业政策，可在园区外继续生产的，暂不具备搬迁条件的分散企业，进行标准化改造实现安全发展。对在生态保护红线范围内、饮用水源保护区范围内、自然保护区范围内，使用"两违"建筑从事生产经营，属于淘汰落后产能的分散企业，进行淘汰性关闭改善生态环境。

7.持续三类重点企业专项整治。按照《关于开展钢铁等三类重点企业重大安全隐患销号管理工作的通知》（〔…〕应急发〔2021〕4号）要求，持续对全区粉尘涉爆重点企业重大隐患开展专项整治，采取季度调度、定向督导、执法检查、交叉验收等方式，对粉尘涉爆6项、有限空间作业4项重点执法事项实施精准销号。

8.开展专家指导服务。在涉及粉尘涉爆、高温熔融、有限空间等行业企业，邀请专家开展指导服务工作。加强可燃性粉尘管理制度上墙、粉尘清扫、除尘系统合规、规范运行管理；加强高温熔融吊索具、盛装容器、起重机械等规范管理；加强有限空间作业风险辨识管控、安全警示标识、危险作业方案论证审批、外包单位统一协调管理、现场旁站监护、劳动防护用品配备、应急处置和应急物资保障等重大事故隐患专项整治，坚决落实"先通风、再检测、后作业"的有限空间作业规定，未经审批严禁作业，严禁盲目施救。

9.做实工贸行业危险化学品使用专项整治。按照《全市工贸企业使用危险化学品安全专项整治方案》（〔…〕安办〔2021〕87号）要求，在安全责任制、危险作业管控、采购溯源管理、分区分类储存、消防设计审查验收、危险废物储存、应急预案及演练、重大危险源管控等方面进行重点整治，切实聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，减少因使用危险化学品引发的生产安全事故。

（四）夯实基层基础能力

10.配合建立园区安全评价地方标准。总结工业园区区域性整体安全评价工作经验，持续深化工业园区区域性整体安全评价工作，强化安全风险评估和管控，降低工业园区系统安全风险，增强工业园区应急保障能力，推动工业园区与社会协调发展，配合市应急局完善工业园区建设项目安全条件评价地方标准。

11.完善企业安全生产标准化管理制度。依据《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号），进一步规范工贸企业安全生产标准化与执法检查"一体化"工作，分级分类推进工贸行业企业达标、专业达标、岗位达标，进一步提升企业安全生产管理水平。

12.提高宣传教育培训质量。贯彻"安全培训不到位是重大安全隐患"的理念，按照《关于开展安全生产培训"走过场"专项