应急管理2022年工作要点

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，以实现应急管理体系和能力现代化为目标，全面落实市委、市政府决策部署，不断提高安全生产水平，增强防灾减灾能力，提升应急救援效能，确保全市人民群众生命财产安全和社会稳定。

一、提高安全生产水平

（一）压紧压实"四方"责任，形成齐抓共管格局。健全完善"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"安全责任体系。坚持"管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全"，将部门监管职责、行业管理要求、安全指导责任分门别类厘清细化，形成模块化、条目化、规范化的责任清单。全面落实企业安全生产主体责任，推进全员安全生产责任制全覆盖。

（二）建立完善制度措施，发挥安委员会、专委会作用。建立安委会联席会议制度、重点提醒制度、考核督办制度、专委会述职评议制度，促进安委会工作制度化、规范化、标准化。通过强有力的综合协调和考核督办，倒逼各职能部门强化安全监管责任。

（三）开展专项整治，防范重大安全风险。以"安全生产专项整治三年行动"为主线，根据行业特点、季节规律，持续开展安全生产大排查大整治。以提高安全红线意识、提高风险防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平"五个提高"为目标，聚焦重点行业、重点企业、重点环节、重点工艺、重点部位和重大危险源，建立问题清单，跟踪督办隐患闭环整改。

（四）强化执法检查力度，推动安全主体责任落实。聘请安全生产专家参与，采取"四不两直"方式，每月深入县（市、区）、乡镇、企业和生产一线开展安全生产督导检查和明察暗访，重点时期、敏感时段加密加力，确保安全隐患在一线发现，在一线解决。强化安全执法检查力度，采用集中执法、联合执法、全员执法、异地执法和"双随机一公开"执法等多种形式，督促企业落实安全生产主体责任。加大"打非治违"力度，严厉打击安全生产非法违法行为。

（五）强化重点行业监管，提升企业本质安全水平。加强危化企业安全监管，强化高风险工艺、高危物质、重大危险源和特殊作业管控，对照"两个导则"，全面排查治理化工园区和危化企业风险和隐患。持续开展危化品企业自动化控制改造提升工程和KYT危险预知训练工作，不断提升危化企业本质安全水平。严厉打击烟花爆竹非法生产经营，做到监管无死角、无盲区、无漏点。积极推行非煤矿山和尾矿库安全生产包保责任制，强化安全监管，对安全风险点实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控，切实消除安全隐患。持续推进双重预防机制建设，适时召开双重预防机制建设推进现场会。推进地下矿山"一优三减"和机械化建设，提升企业本质安全水平。开展工贸企业风险分级评定和分级分类监管，从根本上提升安全监管效能。

（六）推进行政执法改革，提升安全监管能力。贯彻落实国家和省、市关于深化应急管理综合行政执法改革决策部署，积极推进市应急管理综合行政执法改革，确保改革任务落地、平稳有序。深入推进"互联网+监管"，动态管理权责清单。全面实施"双随机、一公开"监管，实现对同一对象"综合查一次"，抽查结果共享交换、互认互用。改进行政执法方式，坚持严格执法与指导服务并重，做到规范、公正、文明执法，严格行政执法公示、行政执法全程记录和重大执法决定法制审核三项制度，开展案卷评审，提升办案质量。加强安全生产诚信体系建设，规范信用信息采集报送，严格安全生产领域失信联合惩戒。

二、提升应急救援效能

（一）完善应急管理指挥体系。积极探索完善应急管理机制体制，进一步理清部门在事故灾难和自然灾害应对中防与治、抢与救的职责边界，充分发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好"防"和"救"的责任链条，形成整体合力，加快构建统一领导、权威高效、衔接有序的应急管理指挥体系，全面提升事故灾难和自然灾害防范应对能力。

（二）完善应急管理联动机制。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参与的事故灾害应急联动机制，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等工作运行机制。建立健全各级应急管理部门牵头，气象、水文、水利、自然资源和规划、生态环境、住建、交通、卫健等部门参与的灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度，统筹应急资源和力量，提高应急管理工作效能。

（三）完善应急管理预案体系。突出"管用、实用、易操作"，优化完善总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和重大活动现场预案，明确预案体系的权责边界。形成结构完整、相互衔接、横向到底、纵向到边的预案管理体系。组织开展桌面推演、实战演练，提升组织指挥、协调响应、物资保障、技术支撑和处置水平。指导乡镇(街道）、村（社区）结合群众生产生活中的风险因素和灾害实际，制定相应的应急预案。

（四）加强应急救援力量建设。建立完善以综合性消防救援队伍为主力、部门专业化应急救援队伍为重点、军队应急救援力量为突击、基层组织和单位专兼职应急救援队伍为协同、企业应急救援队伍和社会化应急救援力量为辅助、应急救援领域人才队伍为支撑的应急救援队伍体系。围绕队伍建设、训练管理、指挥调度、救援补偿、后勤保障等关键环节，研究制定专业化应急救援队伍建设的具体措施，全面提升应急救援能力和水平。

（五）加强应急保障能力建设。建立多方参与、协同配合的应急物资综合交通紧急运输管理协调机制。利用大型物流企业与重点国有企业建立应急物资运输队伍，依托邮政、快递、商贸等系统物流服务网络和设施，推动应急物流保障条件发展。坚持优化区域救灾物资储备库布局，逐步完善以市级物资储备库为中心、县级物资储备库为骨干、边远多灾乡（镇）储备点为补充的救灾物资储备体系。以鄂西北（〔…〕）应急救援基地建设为重点，全面提升城市安全、地震地灾、森林火灾、安全事故等重大灾害应急救援保障能力。

（六）全面开展"智慧应急"建设。依托省应急管理综合应用平台和〔…〕市"一网统管"城运平台，建设统一的城市安全运行预警及分析大数据平台和应急资源管理"一张图"。建设应急指挥一体化调度平台，对自然灾害、安全生产事故通过智能分析手段进行现场态势感知、趋势分析，为合理科学指挥调度、分析研判、辅助决策等提供有力支撑。

三、增强防灾减灾能力

（一）以履职尽责为前提，推动自然灾害防治责任落实。坚持分级负责、属地管理为主的原则，推动地方党委政府和有关部门强化灾害风险意识，真正形成"守土有责、守土尽责"的综合防治责任体系。充分发挥"三部两委"等议事协调机构作用，加强各类自然灾害管理全过程的综合协调，采取综合防范措施，将防灾减灾救灾过程有机统一，增强全社会抵御和应对灾害能力。

（二）以灾前预防为先导，全面提升灾害监测预警能力。强化灾害风险源头管控，建立以县为单位的分类型、分区域、分层级的自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。前移灾害防范关口，建立常态化定期会商和特殊情况下紧急会商的灾害风险研判机制。通过会议、电话、书面等形式开展常态化的自然灾害风险综合会商，实现了多源监测预警信息的综合研判，编制自然灾害综合风险分析报告。

（三）以灾中应急为重点，全面提升灾害应对处置能力。加强救灾队伍建设，健全全面覆盖、动态管理的"市、县、乡、村"四级自然灾害信息员数据库，完善分级管理、分层培训机制，全面提升救灾队伍防灾减灾救灾综合业务能力。抓好灾情管理报送，实施救灾应急二线值守，畅通灾情信息报送渠道，接报灾情第一时间组织核实、统计、会商、分析、上报，为上级决策提供准确依据。健全统筹协调机制，视灾情及时启动救灾应急响应，赴受灾一线核查灾情。整合减灾委成员单位资源力量，统筹开展灾情评估、预测预报、人员抢救、卫生防疫、交通运输、人员安置、通信保障、物资保障、宣传报导等救灾应急工作。

（四）以灾后救助为关键，提升群众基本生活保障能力。加大资金投入，强化落实地方救灾主体责任，根据上级下拨资金和本地常年灾情，及时足额落实地方分担救灾资金，切实提升自然灾害生活救助能力。坚持民生优先，灾后及时下拨救灾资金、物资，按程序开展应急生活救助、因灾遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、因灾倒损住房恢复重建、旱灾临时生活救助、冬春生活救助工作，切实解决受灾困难群众衣、食、住、医等基本生活困难。

（五）以综合减灾为支撑，全面提升抵御自然灾害能力。开展以抗滑桩、排水、挡土墙、削坡整形、格构护坡、防护网等治理措施为主要内容的地质灾害应急治理项目。在全市森林火灾高风险县（市）推进以水灭火管网、防火应急道路网、林火阻隔系统、护林站（点）等基础设施建设。持续推进城乡社区综合减灾能力建设，创建全国、全省综合减灾示范社区。探索开展城市应急避难场所建设，根据城区规划布局谋划建设设施较齐全、功能较完备的城乡社区应急避难场所，进一步提升城市应急疏散和避险能力。

（六）以应急宣传教育为基础，提升应急工作影响力。创新开展安全生产月、防灾减灾宣传周等重点活动，采取线上线下结合，广泛开展隐患曝光、案