关于强化措施精准施策统筹做好疫情防控与经济社会发展工作的实施方案

关于强化措施精准施策统筹做好疫情防控与经济社会发展工作的实施方案

为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实XX市《关于实行分类指导精准施策统筹做好疫情防控与经济社会发展工作的实施意见》，统筹做好2020年及近年我县疫情防控和经济社会发展各项工作，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚决落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央各项决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，毫不放松做好疫情防控重点工作，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，保持全县经济平稳运行和社会和谐稳定。

二、目标要求

按照突出重点、统筹兼顾，强化措施、精准施策的原则，在全力阻击疫情的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，打好三大攻坚战，全力抓好农牧业生产、企业复工复产、重点项目建设等各项工作，落实好推动全县经济高质量发展各项任务要求，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，实现全年经济社会发展目标任务，确保我县"十三五"规划圆满收官，与全国全区全市一道全面建成小康社会。

三、工作措施

坚持科学防治、精准施策，以强化措施、精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会发展各项工作。

（一）精准施策抓好疫情防控

按照自治区、市《意见》，我县为四类地区，要认真落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的要求，实施"外防输入、严阵以待、精准预警"防控策略，同时根据本区域和周边地区疫情变化情况，综合考虑相关风险因素，动态调整防控类别。

1.织密织牢三道防线。一是要守住我县外围交通卡口防线，加强重点出入口管控，落实体温检测排查等各项措施，把好外来人员进入我县第一道关口。二是要守好社区（村）管控防线，实施网格化、地毯式排查管控措施，群防群控、联防联控，追踪和集中管理重点人员，落实机关企事业单位防控责任和个人防护措施，严防疫情扩散和蔓延。三是要把住就诊筛查防线，加强医疗机构预检分诊、发热门诊和发热诊室规范化服务，落实新冠肺炎诊疗规范和防控方案，尽快检查、及早排查、及时转诊。强化医疗机构内部防控，严防医疗机构内交叉感染和疫情扩散。

2.强化传染源管控。进一步加强对外来人员的排查管理，做好"一场二站"和交通卡口推送的重点人员以及医疗机构发热患者、药店购买退热止咳药品人员信息的核实比对工作，完善台账信息，及时推送乡镇（园区）做好监管工作。严格按照《自治区关于印发新型冠状病毒感染肺炎隔离观察规范的通知》要求，加强重点人员管控，对已解除隔离观察的密切接触者，继续做好跟踪随访。做好集中隔离点设施配备及工作指导，加强医院隔离病房的管理工作。严格落实《市应对新型冠状病毒感染的肺炎防控工作指挥部印发发热留观病人出院管理指导规范》有关要求。进一步完善应急预案，加强医务人员和流调人员的业务培训，统筹各类医疗机构、人员、物资，实施分类管理、梯队部署，做好防大疫准备。

3.加强流动人员管理。严格按照"五个统一"工作标准，执行公路卡口进出人员体温检测和信息登记全覆盖，将进入我县辖区人员特别是外地人员数据信息及时反馈县指挥部，由县指挥部按照属地管理的原则将信息推送至相关乡镇、园区，安排专人对接，守住疫情输入关口。对排查出的外地来我县人员，如需在我县入住安置，由县指挥部确定集中入住酒店（宾馆），并全面做好入住安置人员的日常管理、食宿保障、健康检查、安全管控等工作。加强居家留观人员的跟踪管理服务，坚决不允许外来居家留观人员外出流动，要及时掌握居家留观人员身体健康状况，并做好外围消毒和垃圾收集清运处理工作，最大限度降低防控风险。

4.加强社区（村）管控。提高网络化管理的科学性和有效性，重点加强来自疫情高发地区人员的排查，要入网格、入楼、入户，确保落实到人、登记在册、上门观察，做到不漏一户、不漏一人。所有社区（村）一律实行封闭式管理，无物业管理的小区由住建局、相关单位和城关镇按职责分工进行封闭式管理，严格控制外来人员和车辆进入，一律不串门、不聚集，及时处理异常情况。继续落实包联制度，安排机关干部下沉到社区一线，责任到人，定责定岗，层层抓落实。经济开发区、城关镇、盛乐镇、巧什营镇等人口较多、人口流动性较大的乡镇，要充实工作力量，落实落细各项管控措施，确保不出问题。

5.加强机关企事业单位人员管理。认真执行《关于新冠肺炎疫情防控期间全市机关干部实行"双实名、双报到"等管理工作的通知》，严格实行机关单位人员管理日报告制度，做好机关单位和社区疫情防控工作的协调衔接。各单位不开大型会议，能减少、推迟的会议要尽可能暂缓，尽最大可能减少人员聚集。要做好办公区域的消毒工作，就餐实行分餐制，教育干部职工做好自我防护。

（二）支持企业有序复工复产

6.推动企业分类分批复工复产。各乡镇（园区）、各行业主管部门迅速组织开展企业工作人员、疫情防控、物资储备摸底调查，结合产业特点和企业实际，统筹制定分类分批复工复产方案，细化复工流程，严格落实复工标准。实行复工企业审核备案管理制度，对所有申报复工复产的企业本着管理从严、程序从简的原则，组织医疗卫生专家、属地政府和主管部门进行"一站式"评估验收，验收合格后报县指挥部审批。加强监督检查，坚决杜绝未经批准擅自开复工或复工后防控措施不力等现象。按照居民必需的日常消费品生产企业、影响较大的重点企业优先的原则，分类分批确定企业复工复产时间，在统筹做好各类要素保障的基础上，有序推动各类企业和经营单位开复工。工业企业复工复产要认真落实《XX市工业企业复工复产疫情防控工作方案》《和林格尔县工业企业复工复产疫情防控工作方案》要求，做好"九个必须""五个坚持""八看六查三问"工作。其他企业（如农牧业、商贸流通、文化旅游等企业）复工复产要参照此方案执行。

7.实行"内循环"推动企业复工复产。一是企业内部小循环。企业实行封闭管理，自行解决隔离场所、保障物资、员工食宿等基本生产生活需求。二是园区内部中循环。针对企业内部住宿确有困难的，各园区管委会要协调辖区内宾馆、公寓，为企业解决员工住宿问题，同时加强对集中居住的宾馆、公寓等卫生和服务监管，确保符合防疫要求。充分挖掘区域内餐饮企业、日用品超市等供应潜力，探索中央厨房配送、订单服务等模式，切实解决企业员工分餐送餐、日用品配送等问题。三是县域内大循环，重点解决企业用工问题，除企业管理层和高端技术人员，企业用工尽可能在县域内解决，县域以外的员工确保其在县内居住，禁止其在我县与其他地区之间往返；为保障企业必需物资和人员县内流动，发放货运物流通行证，保障企业物资和员工县内通行。未做到全封闭管理的企业，员工下班后纳入所在社区居委会（村委会）管理体系，严格遵守辖区疫情管理有关规定，不得脱离于企业与社区"两点一线"。

8.全力做好保障工作。成立企业复工复产工作领导小组，并组建工作专班，坚持"一企一策"精准扶持。全面落实县级领导、职能部门"一对一"包联工作机制，及时掌握、督促指导企业做好复工复产、疫情防控、应急处置、安全生产等工作。各地区、各行业部门要继续牢固树立全方位服务企业意识，既要积极执行落实国家在市场保障供应、财税金融支持等方面出台的政策措施、自治区《关于支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展政策措施》和XX市《关于应对疫情支持中小企业健康发展的十五条措施》，又要主动上门服务，指导企业用足用好相关政策。严格落实返岗员工隔离制度，确保符合防疫要求，避免交叉感染。属地和相关部门要帮助企业解决医疗防护物资、隔离场所、用工短缺等困难以及资金不足、原材料供应紧张等现实问题。实行企业车辆运输登记制度，确保企业物流运输畅通。特别要关注受疫情影响出现生产经营困难、资金断流的企业，把帮扶救助和治理欠薪有机结合起来，严防发生群体性事件。

（三）聚焦聚力打好三大攻坚战

9.坚决打赢精准脱贫攻坚战。科学监测评估疫情对产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等方面的影响，最大限度降低疫情对贫困群众的影响。统筹做好扶贫项目建设筹备工作，加大对贫困人口及其家庭临时救助力度，有劳动能力的贫困户优先复工，没有劳动能力的贫困户做好生活保障，帮助贫困群众持续稳定增收，防止出现返贫人口。驻村工作队、第一书记在协助贫困村做好疫情防控工作的同时，要统筹做好脱贫攻坚相关工作。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视"回头看"和国家、自治区考核等各类反馈问题整改工作。

10.打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。保障疫情防控物资生产企业扩产转产、医疗机构增加设备。强化医疗废水、医疗废物、城镇污水处置监管，增强医疗机构医疗废物转运能力，做到日产日清。将疫情期间的医疗废弃物运输车辆纳入应急运输范围。

11.打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务负面清单，有效遏制隐性债务增量，制定债务化解方案，确保完成年度隐性债务化解任务。健全地方隐性债务常态化监测机制，加强对企业流动性风险监测预警，对因受疫情影响在债券兑付、到期还款等方面遇到困难的企业，用好金融市场相关政策，不得盲目抽贷、压贷、断贷，帮助企业渡过难关。

（四）扎实推进乡村振兴

12.切实保障农资供应。将饲料、兽药、疫苗等农资生产企业纳入复工复产重点企业名单。种子、肥料、饲料等农资门市要合理储备春耕备耕物资，有序开展营业。强化春季农资市场监管,加大专项整治力度,保障重点农资质量安全、供应充足。鼓励经营主体、农资企业和经销商通过"网上订单"，整村统一集中送货上门服务。

13.抓好春耕备耕。要以村为单位加强管理和动态排查,指导农民在做好个人防护的前提下,有序下田、分时下地、分散干活。抓好高标准农田和盐碱地改良,提前做好项目招投标等前期工作。稳定春播面积,实现应种尽种,提升粮食产能。加强在田设施蔬菜生产管理,抓好闲置温室恢复生产,农机服务原则上要求就近作业。抓好生态建设、农田水利等相关工作。

14.强化畜牧业生产和管理。统筹抓好春季畜牧业生产，以接羔保育为主，以稳定恢复生猪生产为重点，保障种畜禽、饲草料、兽药等调运畅通,支持合法合规的屠宰场尽快复工，不得关闭正常经营的屠宰场，推动乳品加工企业正常生产。按照依法依规、分类管理、精准施策的要求，加强活禽交易市场管理，组织加强养殖场、屠宰场、无害化处理场等重点场所和关键区域监测排查和清洗消毒,开展活禽宰杀摊点清理整治行动,禁止野生动物交易。做好春季集中免疫工作,持续抓好鼠疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感和布病等疫情防控工作。

15.加强农牧业生产服务。及时发布气象信息,密切关注农资供应、农产品销售、墒情变化等情况,组织农业技术推广、科技特派员等科技人员开展线上生产指导、种植饲养管理、疫病防控等技术服务,有条件的可以组织农技人员深入田间地头指导。

16.加快补齐农村基础设施和公共卫生服务短板。全面加强农村人居环境整治，引导因疫情无法外出的农民工参加农村基础设施建设和人居环境改善，抓好农村公共卫生体系建设，全面提升农村人居环境和公共卫生服务水平。深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，继续开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的"三变"改革，壮大集体经济，推动农民持续增收。

（五）保障人流、物流有序通畅

17.积极应对返乡、返学、返工人员回流高峰。持续做好防输入工作，有序恢复境内公路班线客运、公交、出租车等服务。做好农民工、学生等重点人群返岗返学的对接和服务。开辟员工返岗绿色通道，优先保障复工企业核心员工、技术骨干及时到岗。做好返流态势分析、防控能力评估、交通卡点排查、企业责任落实和社区群防群控等工作。

18.确保物流渠道畅通。切实保障重要交通干线及关键物流枢纽正常运行。按照"三不一优先""一断三不断"要求，严格落实疫情防控物资和重要生产生活物资"绿色通道"政策，对执行紧急运输任务的运力给予优先保障、优先通行。科学取消主城区道路交通管控，积极拓展疫情防控急需物资进口渠道，切实解决防控物资快速通关和物流运输等问题。在全县高速公路、国省干线、主要道口加强人员部署，优化工作流程，统筹管控疏导，确保通道畅通。坚决纠正各类"硬阻断"交通行为，禁止随意设卡、挖断道路、阻碍正常行驶车辆等行为。

（六）做好民生保障工作

19.全力以赴稳就业。通过缓缴社会保险费、加大失业保险稳岗返还力度、加大创业载体奖补力度、稳定企业劳动关系等方式强化稳岗。因受疫情影响导致生产经营困难的企业，可与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。对疫情期间企业新招录的职工，相关部门免费组织职业技能培训。多措并举做好高校毕业生等重点群体就业工作，支持高校和用人单位利用互联网进行供需对接。建立企业复工应急协调机制，组织人力资源服务机构为企业紧缺用工提供精准服务。

20.继续做好保供稳价工作。按照"摸清底数、密切监测、畅通渠道、强化保障、从严监管、合理引导"的原则，狠抓生产、流通、供应三个环节，确保蔬菜、肉蛋奶、粮油等生活必需品供应。关注秋粮收购动态，积极协调解决收购中出现的问题，避免出现大面积霉粮、坏粮现象，解决卖粮难问题。疫情防控期间，严格实行一次性使用医用口罩、消毒酒精产品终端价格管理，确保防控物资生产、销售全环节价格总体平稳，严厉打击哄抬物价、制售假劣商品、囤积居奇等违法犯罪行为，确保重要民生商品不断档、不脱销、价格不大幅上涨。对涉及疫情防控方面的投诉举报，及时受理、及时处置、及时反馈，切实保护消费者的合法权益。

21.加快发展社会事业。加大对公共卫生服务的投资力度，针对疫情防控暴露出的短板和漏洞，加强医疗防控设备物资采购和专业人才培养，加快传染病房、远程医疗等基础设施建设，提升公共卫生防疫和重大传染病防控能力。深入推进县域综合医改工作。全面落实分级诊疗等政策，努力提高乡镇、村医疗卫生服务水平。教育部门、各学校要全力做好疫情防控工作，制定应对大规模返学的工作方案，做实做细物资储备和人员返岗准备工作。

（七）加大稳投资力度

22.推动重大项目建设。要在做好疫情防控工作的同时，全面推进项目开复工建设。编制重大项目台账，强化"周报告、月调度、季分析"工作机制，实行重大工程项目"一项一策"，及时研究解决项目开复工遇到的各类困难和问题。做好重大项目前期手续办理工作，有序组织开展实地勘察、现场查验等工作，确保重大项目能够及时开复工。

23.持续创优营商环境。扎实开展优化营商环境百日行动，各地各部门要围绕企业复工复产，创新政务服务方式，全面推行"互联网+政务服务"和"不见面"审批，全面开展审批服务事项"网上办""掌上办""邮寄办""预约办""随时办"服务。对涉及疫情防控的审批服务事项，开辟绿色服务通道，必要时实行容缺办理、特事特办。推行项目代办、承诺制办结机制，为签约落地项目提供全过程、个性化、精准化服务。严肃整治损害营商环境的行为，对服务企业过程中出现的不作为、慢作为、吃拿卡要、推诿扯皮等行为，要严管快查严处，着力破解一批营商环境痛点难点问题。

24.加大资金保障力度。加强财政收入管理，努力做大财政蛋糕，积极争取地方政府新增债券资金。全力推动已列入计划的中央预算内资金、地方政府债券尽快拨付我县并投入项目。积极与驻县各金融机构对接，做好政金企对接座谈会前期准备工作，拓宽重点项目融资渠道。

25.做好重大项目储备。结合"十四五"规划编制和沿黄流域环境保护、推动经济高质量发展战略实施，紧紧围绕建设现代乳业、云计算大数据、新能源、生物医药、现代物流、生态环保、文旅等产业链条，谋划储备一批高质量发展项目。大力推动经济开发区高质量发展，加快推进产业结构优化提升，为大项目、好项目搭建良好载体，创造更多新的增长点。抓住国家加大疾控及应急基础设施建设投入机遇，针对我县实际和短板，迅速谋划储备和启动一批相关项目。营造良好对外贸易发展环境，积极推动外资项目落地。

（八）稳定促进居民消费

26.推动服务消费提质扩容。研究制定支持服务业稳定健康发展政策措施，重点扶持餐饮住宿、交通运输、文化旅游等受疫情影响较大行业。加快服务消费升级，发展壮大健康、养老、抚育、家政服务业，尽快恢复餐饮住宿、批发零售等领域经营活动，努力弥补疫情期间缺口。培育智能消费、定制消费等新模式。支持商贸企业开拓国内消费市场，加快跨境电商发展。

27.扩大实物商品消费。增加绿色食品、药品、卫生用品等产品供给。支持传统零售企业提升网络营销能力，推进线上线下融合。加快便民消费设施建设，积极推进城乡农贸市场、标准化菜市场改造升级，推动品牌连锁便利店发展。深入推进农畜产品进城等农村电商发展。

28.加快释放新兴消费潜力。顺应疫情催生的"不见面、不接触"等新需求，推动城市供应链、冷链物流、智慧物流、城乡高效配送、电商与物流协同发展，进一步释放网络消费潜力。积极扩大信息消费，培育网络诊疗、在线办公、在线教育、线上文化娱乐、影视及智能家居等新兴消费业态。鼓励快递企业创新业态形式、扩大服务范围，最大限度满足人民群众的合理消费需求。

（九）稳定经济社会发展预期

29.加强经济运行监测研判。围绕"六稳"工作，密切监测疫情对全县经济运行以及对一、二、三产业的影响，及时发现解决苗头性问题。加强疫情对全县经济社会发展影响的分析研判，定期分析调度，为县委、政府科学决策提供参考。提前谋划政策预案，提高政策响应效率。根据疫情防控形势发展，进一步完善疫情防控期间能源供应保障、市场价格异常上涨等工作应急预案。

30.加强舆论宣传引导。强化舆论引导和舆情管理，积极主动做好疫情信息通报，做好权威信息发布工作，及时回应热点关切。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，深入宣传党中央决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，及时宣传解读各级政府制定出台的各类政策措施，深入挖掘各行各业涌现出来的先进典型，更好强信心、暖人心、聚民心。

31.维护安全稳定局面。全面抓好安全生产。严格压实疫情防控时期安全生产企业主体责任、地区属地责任和行业部门监管责任，持续推进"冬春百日安全生产大检查专项整治活动"，加强易燃易爆、有毒有害等作业场所监测防护，特别是要做好防疫物资、仓储物流、运输配送等重点企业重大安全风险隐患排查，提供安全指导服务，及时消除各类安全隐患，确保不发生生产安全事故。全面加强社会治理。精准落实网格化管理各项工作，落实最严格综合防控措施，广泛动员群众，实现群防群治、联防联控。全面收集疫情防控期间可能影响社会稳定的情报信息，及时开展预警和防控工作。第一时间处置因疫情防控引发的聚众闹事等群体性事件，做好全县疫情防控期间的安全保卫和社会治安管理工作。依法查处打击哄抬物价、恶意造谣、寻衅滋事、扰乱社会秩序等违法犯罪行为。统筹抓好扫黑除恶、信访维稳等工作，全力维护我县社会安全稳定。

四、组织保障

（一）加强统筹协调。各乡镇（园区）、各部门要在县委应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组和指挥部的统一领导、统一调度下开展工作，各牵头领导要切实担负起牵头抓总作用，各有关部门要健全相应工作机制，强化协同配合、上下联动，积极作为、主动服务，及时解决疫情防控及经济社会发展工作中出现的问题。

（二）加强风险防范。县疫情防控指挥部医疗防控组、物资保障组、社会管控组要统筹管控疫情防控风险和经济运行风险，建立健全产业损害预警体系，加强风险监测分析预警，强化安全生产监管，及时采取应对措施，引导企业和社会积极应对风险。

（三）加强工作落实。各乡镇（园区）、各部门要坚持从实际出发，进一步明确重点任务，结合实际细化具体工作措施，坚持科学防控、依法防控，实事求是做好防控工作，坚决防止形式主义，切实把疫情防控和经济社会发展各项工作抓实、抓细、抓落地。

（四）加强考核问责。督导检查组要建立科学合理的督导检查机制，对在疫情防控和推进重点工作中表现突出的，要及时向组织部门反映，对工作作风不严不实、不作为、慢作为、乱作为，履职尽责不到位的，要及时提请纪检监察部门严肃追责问责。