关于进一步做好矛盾纠纷排查化解工作的实施方案

关于进一步做好矛盾纠纷排查化解工作的实施方案

各村民委员会、办站所，乡直各单位：

做好矛盾纠纷化解工作，是加强和创新社会治理、深化"平安XX"建设的重要内容，也是保障群众合法权益、促进社会公平正义的必然要求。根据县办[20XX]XX号《关于进一步做好矛盾纠纷排查化解工作的实施意见》，结合我乡工作实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，以降低信访上行压力，减少信访总量，阻断矛盾纠纷演变成治安、刑事案件及信访事件的渠道，最大限度消除不和谐因素，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，实现"小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交"的"三不"工作目标，确保群众安居乐业、社会安定有序，为XX乡社会经济发展创造良好外部环境。

二、基本原则

1．防字当头，抓早抓小。切实发挥乡、村基层在排查化解矛盾纠纷中的"第一道防线"作用，将预防矛盾纠纷贯穿于日常工作、生活的全过程，发挥乡村干部、综治协管员人熟地熟、宜于发现、利于化解的优势，抓早抓小抓苗头，从源头上预防和化解矛盾纠纷。

2．因事制宜，三调（人民调解、行政调解、司法调解）联动。充分发挥人民调解灵活、及时、高效的特点，力争矛盾纠纷不出村，确保一级调解最大限度发挥作用；完善乡综治牵头，国土、民政、司法、公安、农经等部门协调联动的工作机制，采取行政、司法调解相结合的方式，确保二级调解规范、高效；完善"三调"联动机制，适时导入信访程序，因案施策，借助多种手段、方法、途径，强化矛盾纠纷化解实效。

3．坚持原则，依法办理。运用法治思维和法治方式，在法治轨道内，引导社会各方面力量积极参与，共同化解矛盾纠纷，推进矛盾纠纷化解工作法治化、制度化、规范化。

4．教育疏导，以和为本。在坚持依法化解的基础上，坚持以和为本，采取教育和疏导相结合的方式，为群众提供多元、便捷、灵活、高效的矛盾纠纷解决方法，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为矛盾纠纷排查化解工作的出发点和落脚点。

三、工作措施及要求

1、加强领导、健全组织，解决矛盾纠纷"有人过问"的问题。乡成立矛盾纠纷排查化解工作领导小组，由乡长王涛任组长，乡党委委员许朝同任副组长，相关办站所和部门负责人任成员，领导小组下设办公室，许朝同兼任办公室主任，薛建科、郭武文、耿艳侠任办公室副主任。各村都要成立由相应的领导小组。乡综治办主任是矛盾纠纷排查工作的第一责任人，乡综治办要切实发挥牵头抓总作用，定期调度，推动工作。信访办、司法所、民政所、派出所、农经站、国土所、财政所等部门积极参与，履职尽责，发挥集聚效应，形成联动合力。各村要将矛盾纠纷排查化解工作列入重要议事日程，建立健全"主动排查、统一受理、归口负责、限时办结"的工作机制，确保矛盾纠纷排查化解工作取得实效。

2．建立队伍、分片包保，解决矛盾纠纷"有人排查"的问题。各村要建立以村"两委"干部和综治协管员为主的矛盾纠纷排查化解的专门队伍，由乡包村干部分管，村支部书记负领导责任，村委会主任、村治保主任负责直接责任。要以自然庄或村民组为单位，划分包保范围，责任到人。各责任人对所包保区域内的矛盾纠纷排查化解、工作台账建立录入以及调解卷宗制作负具体责任。

3．明确职责、注意方法，解决矛盾纠纷"怎样排查"的问题。

①创新排查方式。乡包村干部、村"两委"干部和综治协管员在日常下乡、工作走访、扶贫帮困以及完成各项中心工作的过程中，注意发现苗头，注重收集线索，及时记录在"矛盾纠纷排查调处工作手册"上，做到无遗漏、无死角、无盲区，应排尽排。

②突出排查重点。要明确矛盾纠纷排查化解工作的重点，将工作的着力点放在各种社会热点、难点及有可能引发上访信访和群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患上来，重点排查农村宅基、承包地、建房、低保、扶贫等引发的矛盾纠纷以及乡村邻里、群众之间日常生活中产生的矛盾纠纷。在实际的排查化解工作中，各村要不拘定式，根据自身实际，创新形式，做到随有随排不漏排，分工范围全覆盖。

③完善排查制度。坚持实行谁发现、谁排查、谁记录的矛盾纠纷排查制度和"调防结合、以防为主"的工作原则，以村为单位，建立常态化工作机制。对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档，分类包保，切实做到底子清、情况明，为下一步的调处工作打下坚实基础。

④"进京访专项治理百日攻坚行动"期间（2017年7月起），全天候、不间断、动态排查，实行日报告、零报告制度，每天下午15：00时之前报到乡信访办，特殊情况随有随报。

4．以调为主、以和为先，解决矛盾纠纷"有人化解"的问题。

①规范一级调解机制。一级调解以群众调解（人民调解）为主，主要在行政村一级进行。对于各个村、排查出来的矛盾纠纷，按照谁排查发现、谁牵头化解的工作要求，由村干部及综治协管员负责进行调处。在调处时，要注重发挥老党员、老教师、老村干部、种养大户等在当地有威望、有能力的人员参与矛盾纠纷化解，做到早预防、早处置，防止小事拖大、大事拖炸。各村可依托"综治信访维稳工作站"设立人民调解室，力争最大限度地把矛盾和问题解决在基层，化解在初始初发阶段，最大限度保障一级调解成功，确保矛盾冰释前嫌，纠纷烟消云散。要建立村级矛盾纠纷排查工作台账，分为排查已化解和排查未化解两类，并及时上报乡综治办、信访办。对于已化解的矛盾纠纷，要将化解人员、时间、化解方式方法等记录在案，做成卷宗，存档备查，作为县财政奖补的依据之一。

②健全二级调解机制。二级调解以行政调解和司法调解为主，主要在乡一级进行。对调处不掉的矛盾纠纷要及时上报乡综治办，由综治办安排当事人到乡进行二级调解。乡综治办要发挥牵头作用，组织司法、国土、农经、民政、派出所、财政等相关部门充分发挥各自的职能作用，齐心协力，依据法律、法规、政策等规定进行调解处理，切实做到把问题解决在当地，把人员吸附在当地，确保社会和谐有序，确保群众安居乐业。要充分发挥司法所在矛盾纠纷排查化解中的指导、推动作用，努力拓展司法调解范围，本着应调尽调的原则，引导当事人尽量选择诉外调解。

③建立信访导入机制。对经过一级调解、二级调解不成功、仍然化解不掉的矛盾纠纷，在二级调解结束后，及时导入乡信访事项处理程序。乡综治办要将未能化解的矛盾纠纷移送到乡信访室，由乡信访室在规定时间内，按照信访工作程序，进行受理、告知、办理、答复、回访和信访信息录入等各项工作，完成信访一级终结。上访人对信访办理事项不满意的，乡信访室要明确告知其救济渠道，促使其依法逐级走访。

④完善衔接上报程序。乡综治办要将导入信访事项办理程序的矛盾纠纷，连同排查已化解的和经排查未化解的矛盾纠纷，按月汇总，在下月5日前上报县综治办及信访局。

5、加大投入、专款专用，解决矛盾纠纷"有经费支撑"的问题。各村对调处成功的矛盾纠纷要装订成卷，县矛盾纠纷排查化解工作领导小组将依据矛盾纠纷化解的难易程度、社会面影响大小、立卷规范化程度等给予一定数额的矛盾纠纷排查化解奖励补助（具体补助办法参见<阜南县矛盾纠纷排查化解工作奖励实施方案》）。乡政府从平安建设经费中专门拿出一定的工作经费用于矛盾纠纷排查调处，确保专款专用。要将矛盾纠纷排查化解工作开展情况与矛盾纠纷排查员（村两委干部及综治协管员）的基本工资和绩效工资挂钩，充分调动其工作积极性、主动性。对于在矛盾纠纷排查化解工作中弄虚作假套取奖补资金的，一经发现，严肃查处，并追究相关责任人员违纪违法责任。

6．严明奖惩、严肃责任，解决矛盾纠纷"有机制保障"的问题。奖惩旨在推进排查到位、化解到位、稳控到位。未排查登记在册人员上访的，每出现1例到乡级的，追缴村包保责任人责任金200元，追缴村党支部书记、村委会主任责任金各100元，越级上访的，逐级加倍追缴责任金；排查登记在册人员上访的，到乡级的不追缴责任金，越级到县级上访的，追缴村包保责任人责任金200元，追缴村党支部书记、村委会主任责任金各100元，到县级以上的逐级加倍追缴责任金。年度化解率100%的村奖3000元，奖包村干部1000元；没有化解的，每例追缴村包保责任人责任金600元，追缴包村干部、明确由部门配合的办站所负责人、村党支部书记、村委会主任责任金各200元（乡村两级权限范围内无力化解的除外）。

奖惩实行月通报年总评，原对村信访倒扣分考核方案不变。对因矛盾纠纷排查不深入、化解不力导致上访信访批多量大的，实行约谈直至"一票否决"，并严格实行倒查机制，严肃追究有关人员的责任。

XX乡人民政府