关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的实施方案

　关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的实施方案

一、工作目标

建立新时代矛盾纠纷多元化解机制，进一步完善XX县矛盾纠纷化解体系，构建快速、高效的矛盾纠纷多元化解工作机制。矛盾纠纷化解率均达90％以上，确保"小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不出县、矛盾不上交"，防止发生群体性事件、"民转刑"案件和赴省进京非正常上访。

二、工作任务

（一）搭建多元化解调解平台。县乡村三级依托各级社会治安综合治理中心，按照矛盾纠纷多元化解工作职能定位，组建"矛盾纠纷联合化解中心"。提升县联化中心建设，抓实乡镇联化中心，完善村级调解平台。乡镇和村(社区)建立健全人民调解委员会，设立调解室，健全各项工作制度。村调解员实行"村聘民选"，聘请老党员、老教师、老干部和人大代表、政协委员等相关人员和热心人士为群众化解矛盾纠纷。积极打造个人调解工作室，每个乡镇打造1个以上。积极推动规模以上企业全部建立人民调解委员会。司法行政机关要会同公安机关在公安派出所设立驻所人民调解室，对民间纠纷、特定的治安案件进行调解。加强矛盾纠纷排查调处云平台建设，及时录入矛盾纠纷排查化解信息，每月5日前上报信息数据。充分运用江西省大数据平台数据，对全县矛盾纠纷发展趋势、区域分布、案件类型进行系统分析、精确研判、科学决策。

（二）搭建专业性行业性解平台。司法局、卫健委、教体局、交警大队、林业局、自然资源局、人社局、生态环境局、市监局等部门要成立行政调解委员会，建立专业性矛盾纠纷化解平台，打造好医疗纠纷、学校学生人身伤害、道路交通事故、山林权属、劳动争议、环境污染、物业管理、消费者权益等纠纷调解中心，实现实体化运作。其他行政调解职能部门要做到机构、场所、人员、制度、经费"五到位"。做到所有行政调解职能单位建立调解机构组织，突出抓好专业性行业性调解。

（三）搭建司法调解平台。县法院要选择一些优秀法官、办案标兵、调解能手，并以他们的名字命名建立品牌法官调解室，对家庭纠纷、邻里纠纷、小额债务纠纷、劳动争议、消费者权益纠纷、交通事故纠纷等适宜调解的案件和有可能调解解决的民商事纠纷进行先行调解。对不适宜调解的案件，加强行业主管部门协调，探索建立行业法庭，实现专案专审。县检察院设立驻检察院人民调解工作室或以聘请专职调解员、与人民调解组织签署工作协议等方式，建立刑事和解与人民调解衔接联动的工作平台。在律师事务所设立律师调解工作室，推动律师参与所在地矛盾纠纷化解和代理信访案件，提供法律咨询，提出调解建议，引导依法调解。

（四）组建专家库。充分发挥医疗纠纷、人身伤害、交通事故、山林权属、劳动争议、环境污染、物业管理等领域专家的资源优势，建立县矛盾纠纷多元化解专家库。专家库专家采取个人自愿、单位推荐和综治组织审核的方式，主要从相关领域在职或退休人员中选聘，储备和培养一批调解专家和调解能手。

（五）健全多元化解运行机制。联合化解中心要提供一站式纠纷解决服务，担负对辖区矛盾纠纷的排查预警、分析研判、分流调度、调处化解、督办考核等职责，协调指导部门和社会各方资源，共同参与矛盾纠纷多元化解，实现矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。建立多元化解平台，县级进一步抓好信访纠纷联合化解中心，各乡镇要继续建好诉调联动中心，进一步健全三调联动工作机制，打造矛盾纠纷多元化解品牌。推进行调对接、诉调对接、检调对接、仲调、仲行、仲诉对接。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级党委、政府要把矛盾纠纷多元化解机制建设纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实研究解决资源配置、平台搭建、经费保障、考核奖惩等重要问题。各单位要成立由主要负责人任组长的矛盾纠纷多元化解工作领导小组，及时研究解决可能影响本辖区社会稳定的重大矛盾问题，切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。

（二）加强队伍建设。各乡镇和有关部门要加强调解员、仲裁员等多元化矛盾纠纷化解队伍和调解志愿者队伍建设。要严格准入标准，把熟悉法律法规、热心矛盾纠纷化解工作、具有较强政策理论水平和群众工作能力的人员，充实到多元化解矛盾纠纷队伍中来。人民法院、司法行政机关要加大对多元化解矛盾纠纷工作人员的业务培训，不断提高矛盾纠纷化解人员法律知识与业务能力。鼓励发展专业化、职业化的调解培训机构，提高调解水平。

（三）加强舆论宣传。各地各单位要结合各自实际，通过召开会议、发放宣传材料、网络宣传等形式，积极宣传完善矛盾纠纷多元化解机制的意义，大力宣传工作中好的经验做法和成功典型案例，引导广大群众树立"有矛盾先调解"的理念，为矛盾纠纷多元化解工作营造良好的社会氛围。

（四）落实考核奖惩。对矛盾纠纷问题突出的地方和单位，通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其分析原因、找准症结，研究提出解决问题的具体措施，限期进行整改。对因矛盾纠纷排查不深入、化解不力导致案事件多发、社会秩序混乱或者发生重特大案事件的地方和部门，依法依规实行一票否决权制，并追究有关领导干部的责任。