自治县2022年优化营商环境任务分工方案
XX自治县2022年优化营商环境任务分工方案
?为持续深入贯彻落实国家《优化营商环境条例》、自治区《2022年XX优化营商环境行动方案》（X〔2022〕X号）和XX市《XX市人民政府办公室关于印发2022年XX市优化营商环境攻坚行动方案的通知》（X〔2022〕X号）文件精神，坚持"人人是营商环境，处处是营商环境"理念，持续推动营商环境改革各项任务落实落地，结合我县实际，制定本分工方案。
一、着力打造高度市场化的营商环境
（一）优化市场主体准入退出机制。
深化商事制度改革，建立健全市场主体准入机制，畅通市场主体退出渠道。着力推进"照后减证"，实现更多市场主体"准入即准营"，进一步降低企业制度性交易成本，释放更多社会资源，激发市场活力。
1.建立健全市场准入制度。全面落实"全国一张清单"管理模式，配合XX市做好市场准入负面清单动态调整工作，建立健全案例归集和通报制度，对违反市场准入负面清单制度情况进行监测、排查、清理，确保各类市场主体"非禁即入"普遍落实。
2.提高开办企业便利化水平。应用优化后的企业开办"一窗通"系统操作流程，将部门间推送数据时间压缩到10分钟之内，实现开办企业7个事项1个工作日办结，进一步提升企业开办工作服务水平。
3.强化企业经营规范化管理。深化"一址多照"改革，贯彻落实市场主体托管服务新机制，允许律师事务所等专业机构办公场所作为新登记企业的住所（经营场所），降低企业制度性开办成本。拓展企业年报"多报合一"合并事项范围，全面推行企业数据"一口填报、信息共享"，实现商事主体年报"数据同源、监管协同"。简化企业信息变更、备案、注销等办理程序，企业分支机构统一信息（公司名称、经营范围）集中统一办理，建立市场主体信息共享机制。
4.便利市场主体高效有序退出。应用优化后的企业注销"一窗通"服务模式，在上级指导下探索推进企业注销"照章连办"。在上级指导下建立市场主体歇业制度，允许符合条件的市场主体自主决定在一定时期内歇业，做好歇业登记，并依法将歇业市场主体信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
（二）强化各类生产要素供给保障。
充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以构建高效运行的市场机制为出发点，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等领域，推动各类要素自主有序流动。
1.推动经营性土地要素市场化配置。深化土地管理制度改革，完善年度建设用地总量调控制度，坚持"计划指标跟着项目走"，在用地审批时直接配置计划。做好土地"盘活存量""扩大增量"，推行"拿地即开工"，全力保障项目建设用地需求。
2.建立健全人才培育和劳动力要素保障制度。全面提升人才队伍建设，布局全县范围重点领域急需紧缺高层次人才招聘活动。强化职业技能培训，保障技能人才供给。建立健全劳动保障监察"网络化、网格化"管理，配合实现全市于2022年底前劳动人事争议调解成功率达到60％，劳动人事争议仲裁结案率达到90％，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96％目标。
3.促进资本市场健康发展。推动"X惠贷"产品创新和服务创新，持续扩大"桂惠贷"投放量和惠及面，为守信企业提供免抵押、快捷贷的金融服务。强化融资担保增信，降低小微企业平均担保费率。鼓励金融机构加强信用贷款产品创新，探索"政采贷""信易贷""银税贷""科技贷"等多种贷款产品，确保小微企业信用贷款余额比去年同期水平进一步提高。督促银行业金融机构严格执行"七不准、四公开"和小微企业"两禁两限"要求，禁止发放贷款时附加不合理条款，变相增加小微企业融资成本。
4.推动创新科技要素发展。推进产业链创新链融合发展，加大创新主体培育力度，持续增加国家高新技术企业、国家科技型中小企业入库数，推动企业建立研发准备金制度，引导全社会加大研发经费投入力度。
（三）提升企业投资和建设便利度。
加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，在确保工程质量和安全的前提下，推行承诺制和综合审批改革，精简整合审批环节，再造审批流程，切实提高审批服务效能，让项目早落地、早投产。
1.深化工程建设项目审批制度改革。压缩全流程审批时限，工程建设项目从立项到竣工验收全流程平均审批时限压缩至35个工作日并持续优化，社会投资类简易低风险项目全流程审批时限压缩至10个工作日内。推行不动产登记、规划许可、招标投标、施工图审查和施工许可告知承诺制改革，实施"一证开工"审批服务。大力推进并联审批，将"总平图审定""建筑设计方案审批""建设工程规划许可证"三个审批环节合并为一个审批环节。继续深化"多测合一"改革，推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，继续实施竣工验收和不动产登记阶段竣工测量、不动产测量合并测绘，进一步将勘测定界测绘、地籍测量合并为一个测绘事项，实现"一次委托，成果共享"。开展联合验收"一窗受理"，制定联合验收实施细则和一次性告知单，不得要求企业提供告知单之外的材料。推进社会投资低风险产业类项目竣工联合验收和不动产登记合并办理、同步发证。在上级指导下试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，验收合格后单独投入使用。
2.优化园区工业用地供应管理。加快推进区域评估成果共享。推动产业园区规划环评与项目环评联动，对园区内建设项目按环境风险进行分类管理，避免重复评价。全面简化、优化、标准化工业用地供应流程。
3.简化市政接入工程行政审批手续。在上级技术支持下加快政企系统协同共享，实现水电气企业在线获取开办企业、规划许可和施工许可等报装信息。市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理，进一步提高市政设施接入效率。
（四）维护公平竞争的市场秩序。
强化反垄断，构建覆盖事前事中事后全环节公平竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，清除政府采购、招标投标等领域对外地企业设置的隐形门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。
1.优化公平竞争审查机制。构建覆盖事前事中事后全环节公平竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化反垄断反不正当竞争。在上级指导下探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，及时核查举报涉及的问题。
2.推进政府采购制度改革。推动资金支付再提速，对满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户。严格规范保证金收退管理，规范采购文件发售，政采云平台免费提供电子采购文件。探索建立退订预付款制度，合同履行期超过30日的，预付款原则上不得低于合同金额的30％，并与供应商信用挂钩。
3.深化招标投标领域改革创新。进一步精简招标投标办事流程，降低制度性交易成本，规范招标备案程序。强化行业监管部门的事前事中事后监管主体责任，定期开展专项抽查，着力破除项目在交易过程中设置的隐性门槛和壁垒，保障各类所有制主体公平公正参与竞争、同等受到法律保护。推进招标投标全流程电子化改革，依法必须招标项目全程电子化交易率提升到70％以上，加快实施合同签订和变更网上办理。推行网上开标和远程异地评标。
（五）提供智慧高效的政务服务。
围绕建立健全高效便捷、优质普惠的企业全生命周期服务体系，不断优化提升企业服务智慧化水平，建立政策精准直达的企业服务机制，助力企业高质量发展。
1.深化"全链通办"政务服务。推进高质量政务服务集成化服务，配合XX市建立企业、个人、特殊群体、特色产业"全链通办"集成服务清单管理制度和更新机制，推进实现"线上一网通查、线下一窗通查"，初步形成办事领域覆盖齐全，办事链条周期完整，办理模式便捷畅通的"全链通办"模式。推进线上线下同标准、无差别一体化集成服务，实现同类集成化办理服务"一口申报、一表申请、一套材料、一次办结"。依托XX数字政务一体化政务服务平台、XX市民云APP，利用"5G＋AI"等技术，推进"一网通办""指尖通办"集成化政务服务不断深化，实现依申请政务服务事项的全程网上可办率达到65％以上。拓展"跨省通办"集成化服务范围，配合实现全区2022年新增"跨省通办"事项100项目标。
2.加强政务服务信息共享和业务协同。在更大范围实施政务服务"免证办""零材料"。依托全区电子证照库建设，推动各部门自信息产生之日起7个工作日内，将涉企事项的许可、备案等信息归集到XX市政务数据共享交换平台。推行企业办事"一照通办"，加快推进电子证照应用及政府部门间数据共享。拓展电子印章应用场景，依托全区统一企业电子印章公共服务平台，扩大企业电子印章在商务合同、招标投标、水电气服务、银行业务办理等业务场景的应用范围，实现XX政务一体化平台、XX市民云APP等政务服务网上大厅系统与电子印章公共服务平台系统对接，实现电子表单在线加盖企业电子印章功能，减少企业群众办事跑动。
3.全面提升精准服务企业水平。以XX亲清在线平台为服务企业统一归口，实现涉企政策统一发布、快速兑现，诉求统一收集，事项统一办理。充分运用工业特派员制度以及"企业诉求"服务专线工作机制，不断提高服务企业的责任意识和能力。
4.持续提升财产登记便利度。推进全业务类型"互联网＋不动产登记"，对个人存量房交易开放代开增值税电子普通发票功能，实现存量房交易不动产登记、税务缴交一窗式受理。推行办理不动产登记信息共享，推动户籍人口信息、死亡证明信息、法律文书及律师身份信息在线核验，减少申请人办事材料和跑动次数，进一步提高不动产登记便利度。加强不动产抵押贷款和登记业务协同，推行"交房即领证"模式；全面推广新建商品房项目"交房即交证"，实施招标拍卖挂牌出让国有建设用地"交地即交证"，受让方缴清土地出让金及契税即可拿证。
5.持续优化纳税事项服务。深化办税缴费制度改革，持续推行企业所得税和财产行为税"十一税合一"合并申报，压减纳税人申报和缴税次数。全面推行税务证明事项告知承诺制，探索在申报纳税、发票办理、优惠办理等高频业务领域实行容缺受理。重点围绕货物和劳务税、企业所得税、财产和行为税等相关事项，持续扩大涉税资料由事前报送改为留存备查的范围。持续优化非接触式办税缴费服务，推行要素化纳税申报，推广远程办税模式。拓宽企业涉税数据共享开放维度，2022年向XX市政务数据共享交换平台新增共享外部门涉税信息不少于5项，配合自治区发布可共享数据资源目录总量不少于40项。
6.大力推进供电"转改直"。实现存量转供电稳步减少，增量转供电有效控制。强化用电保障，加大频繁停电、低电压等问题的整治力度，实施农村电网巩固提升专项行动，提高供电可靠性，力争220千伏变电站在县城实现全覆盖。
7.巩固提升供水供气改革成果。对无外线供水工程，2个工作日内办结；有外线供水工程，12个工作日内办结。对无外线供气工程，4个工作日内办结；有外线供气工程，14个工作日内办结。涉及国省干线、高速公路、快速路、轨道交通、交通量较大的农村公路等设施的复杂用水用气报装接入工程除外。
8.提高基本公共服务水平。巩固提高教育普及水平，全力配合实现全市学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到92.5％、96.7％、92.2％目标。深入推进"两为主、两纳入、以居住证为主要依据"的随迁子女义务教育入学政策，全面清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求。强化公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化服务功能。加强卫生人才队伍建设，争取每千人口拥有执业（助理）医师数、注册护士数实现增长。提升养老服务机构照护服务能力，提高护理型床位占比。基本养老保险参保率达到92％。基本医疗保险参保率达到97％。推进门诊费用跨省直接结算，实现门诊费用和5个主要病种门诊特殊慢性病相关治疗费用跨省直接结算。进一步提高城市建成区路网密度。
9.持续加强生态环境保护。配合XX市实现地表水国考断面水质优良比例达到100％，城镇生活垃圾无害化处理率保持在99％以上，力争城镇污水处理率达到95％以上，森林覆盖率稳定在66％以上，空气质量优良天数比率保持在92％以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在32.8微克／立方米左右。
二、着力打造科学规范的法治化营商环境
（一）全面构建新型监管体系。
坚持放管结合、放管并重，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强事前事中事后全链条全领域监管。积极构建以信用监管为基础的新型市场监管体系，切实提高政府综合监管效能。
1.推动"双随机、一公开"监管和信用监管深度融合。持续拓展"双随机、一公开"监管部门覆盖面、检查事项覆盖率，将更多事项纳入联合抽查范围，在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。对随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库"一单两库"实施动态管理。探索对重点行业从业人员建立个人信用体系。强化信用信息归集共享，依据《XX市公共信用信息基础目录（2022年版）》，实现应归尽归。
2.增强协同共治的综合监管效能。建立健全跨部门综合监管制度，完善协同监管机制，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，建立贯穿监管工作全过程的监督机制，XX市文件出台后根据工作实际在1个月内制定进一步提高政府监管效能推动高质量发展的若干措施。开展权责清单动态调整，健全完善执法机制，进一步厘清县级执法权限。
3.强化经营性自建房安全监督管理。3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。规范自建房用于经营的审批监管，房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。
4.健全完善重点领域监管机制。在消防安全、食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系。加大食品安全抽检力度，确保食品评价性抽检合格率稳定在98％以上。建立健全药品安全监管体系，加强疫情防控药品、疫苗、医疗器械监管，开展对重点单位和重点环节的专项检查，保障重点领域特种设备安全。继续开展"黑气瓶"整治。完善特种设备信息化监管能力建设，确保全县不发生重特大以上特种设备事故。依靠法治化、市场化方法并适当采取行政手段，集中化解存量拖欠账款；持续通过预算管理、绩效考核、审计监督等落实拖欠账款行为约束惩戒措施，防止出现新增拖欠市场主体账款情况。
（二）全面推进严格规范公正文明执法。
全面推进严格规范公正文明执法，推动政府工作法治化水平和执法公信力不断提升。健全完备执法制度体系，不断完善执法标准，规范执法程序，不断提高行政执法效能。
1.完善行政执法制度建设。全面推行行政执法"三项制度"，加大行政执法公示力度，实现行政执法全过程文字留痕、重点环节音像记录存证。全面规范行政处罚裁量权，梳理形成XX自治县行政权力事项，切实厘清职责边界。完善柔性执法清单制度，编制不予实施行政强制、不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚四类清单，健全市场监管容错机制。
2.健全监管执法协作机制，持续加强执法队伍建设。在市场监管、生态环境、消防应急、交通运输等领域明确综合执法部门与行业主管部门执法检查职责边界，完善业务协作、信息共享、联合调查、案件线索移送、案情通报、执法监督等机制，形成监管执法合力。严格执行执法人员资格审核制度，持续优化基层执法队伍年龄结构、学历结构、专业结构。在市场监管、生态环境、消防应急等领域，推行制度化规范化执法业务培训，制定完善日常执法检查工作指引，规范检查内容、流程和方法，明确常见问题处置方式，切实解决执法能力不足、履职不规范等问题。持续畅通投诉举报渠道，深化执法评议考核制度，加大群众评议、社会评价在评议考核指标体系中的权重。
3.加强重点领域执法。加大对食品药品、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融服务、教育培训等重点领域执法力度，分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。
（三）依法保护市场主体产权和合法权益。
完善知识产权保护制度，持续激发创新活力和发展动力，着力提高知识产权侵权成本，全面加强知识产权保护，进一步提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平。
1.协同促进知识产权创造运用。开展知识产权质押融资入园惠企行动，强化"政企银服"联动，将全市知识产权白名单企业列入"X惠贷"支持范围，配合XX市开展RCEP示范区知识产权支撑体系建设，助推专利密集型产业高质量发展。
2.持续提升知识产权保护水平。加大跨境电子商务知识产权保护力度，推行国家标准，指导电商平台制定知识产权保护规则。健全知识产权行政保护与司法保护衔接机制，深入推进知识产权民事、刑事、行政案件"三合一"审判机制改革，加强检察机关知识产权刑事案件机制建设，全面推广知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知制度，探索推动知识产权公益诉讼。落实法律和司法解释关于知识产权侵权惩罚性赔偿制度的规定，强化知识产权联合执法。进一步加大对专利、商标假冒侵权打击力度。
3.着力提升知识产权管理服务效能。在上级指导下健全知识产权纠纷在线诉调对接机制，指导调解组织和调解员入驻法院人民调解平台开展调解工作。深入开展知识产权代理行业"双随机、一公开"检查，进一步强化代理机构监管。
4.加强海外知识产权维权协作。针对企业遭遇的国外技术性贸易措施壁垒，在上级支持下加强指导帮扶。积极发挥国内外商会、协会、基金会、咨询机构的作用，为企业"走出去"提供专业咨询、法律援助、技术支持等多种形式的风险救援。
（四）深化民商事案件审判执行制度改革。
全面加强法规制度体系建设，围绕营造公正高效司法环境，充分发挥仲裁、调解等制度作用，积极推动纠纷非诉讼解决争议，最大限度保护市场主体合法权益。
1.持续压缩案件审理时间和成本。建立健全繁简分流智能识别分案系统，综合考量案由类型、诉讼标的、诉讼主体身份、案件平均审理时间等因素，解决商业纠纷平均用时117天，诉讼成本占索赔额为2.15％。
2.规范和提升案件执行工作。严格落实"谁执法、谁普法"普法责任制，强化司法与执法协同配合，深化"实质性解决行政争议"。深化"一案双查"，常态化开展执行领域突出问题整治，以案件违规终本、案款超期发放等为重点问题，实时开展终本案件自查与互评，严格落实"一案一账户"等工作机制。深化构建和谐劳动关系综合配套改革，配合实现全市2022年内人民调解案件调解成功率达90.05％以上。
3.巩固智慧法院建设成果。借助全区法院智慧执行系统升级改造XX试点优势，在市级领导部门指导下及时应用"全业务线上办理、全流程动态监管、全过程留痕公开、全要素系统集成、全案情交互回应"的执行工作新模式。通过社会化专业服务平台实现法院文书一体式集约化送达，推动法院与市场监管等部门数据对接共享。推进司法专递面单电子化改革，加快无纸化办案落地见效。
4.完善多元纠纷化解机制。加强诉调对接，推动提升涉企纠纷实质性化解水平。充分发挥小额诉讼程序、简易程序和独任制审理的制度优势，扩大普通程序独任制的适用范围。深化实质性化解纠纷。
三、组织保障
（一）加强组织领导。各指标牵头单位、配合单位要进一步提高政治站位，切实把优化营商环境作为提升竞争力、推动高质量发展的重要抓手。进一步完善优化营商环境工作机制，明确责任分工和时间安排，加强协同配合，共同推进完成全县营商环境目标任务。
（二）狠抓政策落地。强化服务意识，积极开展"企业服务年"活动，认真落实优化营商环境"企业诉求"服务专线工作机制，全面梳理分析企业群众办事创业"急难愁盼"问题，逐项对照解决，扎实打通深化"放管服"改革优化营商环境"最后一公里"。巩固已有改革成果，力争形成可推广的典型改革经验。
（三）加强监督考核。落实XX营商环境"智管云"平台监测工作机制，加强目标任务完成情况的督促检查。持续将优化营商环境纳入全县绩效目标考核内容，对各有关单位落实全年目标任务、企业评价等进行综合考评。强化全县优化营商环境工作监督，重点对兑现承诺、政策落实等企业反映强烈问题，以及对主体责任落实不到位、不作为、慢作为、腐败问题等影响营商环境的行为进行重点监督。
（四）注重宣传引导。各部门要依托报刊、网站、微信公众号等各类平台，持续开展常态化营商环境宣传活动，依法公开三江优化营商环境的服务事项办理流程、政策举措文件，及时回应社会关切、解答公众疑问，正确引导社会舆论。
