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关于进一步加强党建引领完善网格化管理推进城乡“治理一张网”建设的实施方案

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关于进一步加强党建引领完善网格化管理推进城乡"治理一张网"建设的实施方案

为全面贯彻党的二十大精神,持续推进党建引领基层治理,进一步完善共建共治共享的社会治理制度,根据中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,中组部、中央政法委、民政部、住建部《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施(试行)》,省委城市基层党建引领基层治理领导小组《关于贯彻落实<关于深化城市基层党建引领基层治理若干措施(试行)的工作方案》现就进一步加强党建引领、完善网格化管理、推进城乡"治理一张网"建设制定如下实施方案:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,按照中、省、市有关部署和市委要求,进一步加强党建引领网格化管理,以"多网合一"为目标,打破"信息壁垒",全方位整合综治、民政等各类网格,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全共建共治共享的社会治理制度,推动"人在格中走、事在网上办",切实打通"神经末梢"的堵点、痛点、难点,让"小网格有大作为",打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,为建设高质量XX提供坚强保障。

(二)基本原则

坚持领导联系,市级领导班子成员直接联系社区,街道(镇)领导班子成员直接联系网格。坚持干部联网,发挥党员干部示范带头作用,推动干部沉下去、服务提上来。坚持党员联户,发挥党员先锋模范作用,推动党群心连心、手牵手。坚持民情联通,畅通线上线下民情收集渠道,做到"民有所呼,我有所应"。坚持民生联办,以党组织为纽带,以网格化管理为基础,以党员干部为骨干,一线解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持人员到底,推动党组织向一线覆盖、干部向一线下沉,重点推动社区工作者和基层行政执法力量下沉网格,实现划网、定岗全覆盖。坚持责任到底,将岗位、人员、责任牢牢绑定,确保事事有人管,人人有专责。坚持服务到底,积极引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务,大力引导新就业群体到社区党群服务中心报到备案,推动社会治理和服务重心向基层下移。

(三)主要目标

从2023年1月起,用1年左右时间,实施"划网定格、派员定岗、服务落地、平战共建、多网联动"五项行动,定区域、定人员、定职责、定任务,完成"多网合一",健全统一领导、职责明确、顺畅高效、常态化管理和应急管理动态衔接的网格运行机制,实现"全域有网、网中有格、格中定人、人负其责"的网格化管理局面,打造"治理一张网",打通服务群众"最后一公里",基层治理水平和群众满意度明显提升。

二、工作任务

(一)实施"划网定格"行动,织密一张全覆盖网格(由市民政局牵头负责,市市场监管局、市住建局、市自然资源局配合,各街道〔镇〕具体落实,2023年2月10日前完成)

按照"治理一张网"的要求,科学划分、优化设置网格管理服务区域,确保覆盖全面、不交叉重叠。网格划分后作为管理服务单元固定下来,网格编码根据省网格编码规则确定。

1.综合网格:在社区,以居民小区(片区)为单元划分一级网格,一般覆盖300-500户常住人口,小区内楼栋(片区内小区)为二级网格,楼栋内单元为三级网格,最低一级网格一般覆盖30户左右常住人口。常住人口在300户以下的小区,按照就近原则,整合若干小区设置一个一级网格;常住人口在300户(含300户)以上的小区单独设置一个一级网格。与居民小区临近且规模较小的企事业单位,可根据实际情况作为二级网格划入同一一级网格。在农村,以村民小组(或巷道)为单元划分一级网格,每30户左右划分为二级网格。村内的学校、商户、工厂等,可根据实际情况作为二级网格划入同一一级网格。

2.专属网格:对街路、经营门店,行政中心、企事业单位,以及较大的商务楼宇、各类园区、商圈市场等区域,单独划分专属网格。在经营门店中,以街路为单元划分一级网格,若干门店为二级网格。在行政中心、企事业单位,以及较大的商务楼宇、各类园区、商圈市场中,以中心(单位)大院、园区、楼宇(市场)为单元划分一级网格,并根据实际情况设置二级网格。

网格优化调整后的意见,经市委城市基层党建引领基层治理工作领导小组办公室审定,并以社区(村)为单位,绘制网格划分组织结构图和平面图。待省网格编码规则确定下发后,统一编订网格编码。同时,市民政局指导,市住建局、市市场监管局、市自然资源局配合,各街道(镇)具体负责,按照"15分钟服务圈"要求科学选址、合理布局,在有条件的一级网格中,根据居民需求设立网格党群服务站。

(二)实施"派员定岗"行动,建设一支专业网格员队伍(市委组织部牵头负责,市委政法委、市民政局、市住建局、市发改局、市城市管理局配合,各街道〔镇〕具体落实,2023年2月20日前完成)

对各部门网格员进一步整合,推动社区工作者、在职党员干部和基层行政执法力量下沉网格,在网格中设置一级网格长、二级网格员和三级网格员,实行层级负责制。

1.一级网格长:在社区,由社区"两委"成员或社区专职工作者担任一级网格长;在农村,由村"两委"成员、村组干部担任一级网格长;在专属网格,由综合管理部门领导(单位办公室主任)、市场监管部门业务骨干担任一级网格长。

其中社区一级网格采取"1+n+N"的模式运行。"1"指网格长,提倡党龄满一年的党员网格长兼任网格党支部书记;"n"指民政部门配备至各网格的专职网格员,原则上按每百户1人标准配备;"N"指网格内小区负责人、包联单位党员干部和基层行政执法人员,其中小区负责人从小区党组织、业委会成员和物业公司负责人中择优确定1名或多名,包联单位党员干部由包联单位确定,基层行政执法力量由市委政法委协调确定。除网格长外,居住在本小区的"n""N"两类人员可兼任二、三级网格员。

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