关于开展市属国有企业“靠企吃企”专项治理工作的方案

关于开展市属国有企业"靠企吃企"专项治理工作的方案

为深入贯彻落实党的XX大、自治区第XX次党代会及市第XX次党代会精神，防范化解XXX市国有企业重大经营风险，为我市国有企业健康发展营造良好政治生态和发展环境，按照《关于开展国有企业"靠企吃企"专项治理工作方案》（X〔2023〕X号）文件精神，在全市市属国有企业中开展为期一年的"靠企吃企"专项治理，现结合XXX实际制定工作方案如下。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的XX大、自治区第XX次党代会及市第XX次党代会精神，紧盯国有企业"靠企吃企"突出问题，开展专项治理。按照党中央、国务院和自治区、市党委、政府关于防范金融风险和保障国有资产安全的决策部署，统一思想，提高认识，把专项行动与加强国资监管、深化国企改革、提升企业管理水平结合起来，进一步提高企业资金使用效率和效益，防范企业债务风险，确保国有资产安全和保值增值。

二、工作原则

（一）坚持政治引领。始终从讲政治的高度深刻认识整治"靠企吃企"问题的极端重要性和现实紧迫性，市国资委、市属各国有企业要切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步在"全面"上下功夫，在"从严"上下力气，深入自查自纠，精准发现问题，严肃落实整改，以刮骨疗毒的勇气和决心及时整改纠治，以坚实的政治基础夯实专项治理工作底板。

（二）聚焦突出问题。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，紧盯工程建设、资产资源交易、物资采购、投资并购、招标投标、项目审批、选人用人、员工招聘等"靠企吃企"问题易发多发的重点环节和突出问题，既盯紧"靠企吃企"老问题，又准确把握"靠企吃企"新表现，持续紧盯关键岗位、关键人、关键事，特别是关键少数，推动专项治理走深走实。

（三）加强统筹推进。专项治理的主体责任是各国有企业党组织，既抓部署，又抓落实。党组织书记是第一责任人，要亲自安排、亲自过问、亲自督促落实。市国资委要牵头开展好分管领域的专项治理工作，进一步细化工作措施，明确工作职责，按时间节点推动工作。审计局要充分发挥监督作用，通过大数据分析精准发现一批问题线索。市纪委监委要充分发挥监督保障执行作用，督促企业党组织和职能部门履行主体责任、监管责任，全面起底、梳理、排查问题线索，严肃追责问责，查处一批重点案件。各有关部门、责任单位要强化协同贯通，既各尽其职又协同配合，形成齐抓共管的良好格局。

（四）深化"三不"一体。开展专项治理，要按照发现问题、整改落实、健全机制、完善制度、推动改革、促进发展的原则，不仅要当下改，更要长久立。要统筹推进问题整改、追责问责、警示教育、风险防控、建章立制等工作，既要严惩"靠企吃企"腐败问题，强化"不敢腐"的震慑；又要督促补短板、堵漏洞，扎牢制度笼子，完善"不能腐"的机制；还要结合廉政警示教育，开展宣传引导，增强"不想腐"的自觉。推进形成相互配合、齐抓共管、上下联动、协调发展的全面从严治党战略布局，建立亲清政商关系，推动建立国有企业廉洁风险防控长效机制，筑牢廉洁防线。

三、范围和内容

（一）工作范围。包括市XX市政产业（集团）有限公司、市矿业（集团）有限责任公司、市XX城市发展（集团）有限公司、市XX交通建设发展（集团）有限公司、国有资本投资运营公司、市XX融资担保有限公司、市生态保护林场、市XX粮油购销公司8家国资委监管企业。

（二）工作内容。重点整治国有企业党员干部违反中央八项规定精神、违反财经纪律、违规发放薪酬、项目建设资金管理使用不规范，以及违规决策造成国有资产重大损失或风险、工程建设领域腐败、侵吞国有资产、违规处置国有资产、产权和违规使用专项资金等方面突出问题。

四、工作职责

（一）市纪委监委要强化日常监督，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的单位和领域的突出问题，以及风险点和隐患点，建立台账，及时跟踪。推动有关部门对反复出现、普遍发生的问题深入分析，制定整改措施，强化整改落实，健全完善体制机制。充分运用好审计、巡察等监督成果，对移交的涉及企业问题线索应查尽查、一查到底。

（二）市属各国有企业是专项治理工作的责任主体，"一把手"是第一责任人，要成立工作专班，制定工作方案，组织开展专项治理工作。根据自查自纠查找出的问题，分类梳理归纳，逐个分析研究，建立问题台账，明确责任人、整改时限，抓好整改落实和建章立制工作。

（三）市国资委负责组织、指导、督促所监管的市星瀚市政产业（集团）有限公司、市矿业（集团）有限责任公司、市九柱城市发展（集团）有限公司、市善道交通建设发展（集团）有限公司、国有资本投资运营公司、市鑫鼎融资担保有限公司、市生态保护林场、市盛谷粮油购销公司8家企业专项治理工作，结合日常监督、目标考核、监督检查，对发现的问题和推进工作不力的下发督办函，统筹推动问题自查、整改落实等重点阶段任务，对敷衍整改、虚假整改的，按照规定予以追责问责。

（四）市审计局结合市属国有企业资产管理使用情况专项审计和市善道交通建设发展（集团）有限公司、市生态保护林场资产负债损益审计情况，根据《关于进一步深化大数据应用加强公共资源交易领域监督工作的意见》（X〔2022〕X号）要求和大数据审计监督平台，定期向市纪委监委推送问题线索，建立健全大数据应用长效机制，提升国有企业信息化监管能力。

（五）专项治理工作领导小组定期召开会议，听取专项治理工作进展情况，分析研判问题，明确工作方向，推动工作有序开展。市国资委对专项治理工作中发现市属国有企业有违规违纪违法及涉嫌腐败等问题的，及时将问题线索报送市纪委监委进行责任认定和责任追究。属于反映市委管理干部的问题线索由市纪委监委办理，反映其他干部和监察对象的问题线索由派驻纪检监察机构和企业纪委办理。

五、工作步骤

（一）自查自纠（2023年2月下旬－－2023年3月31日）

市属各国有企业按照本方案工作要求进一步细化制定实施方案，各国有企业党员领导干部按照统一部署，对照以下十五个方面的重点问题深入开展自查自纠。

1.是否存在企业领导干部在开展信贷、担保等业务中为相关企业提供帮助，进行利益交换；