自然灾害防灾减灾行动实施方案

自然灾害防灾减灾行动实施方案

一、总体目标

按照以人为本，以维护人民群众生命财产安全、保障和改善民生、促进社会和谐稳定为出发点和落脚点，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，始终坚持防灾减灾与经济社会发展相协调、坚持防灾减灾与应对气候变化相适应，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，落实责任、整合资源、统筹力量，建立健全防范化解、指挥处置、协同联动、社会动员等机制，有效降低自然灾害风险，增强全社会抵御自然灾害的综合防范能力，科学应对突发自然灾害，切实保障受灾群众基本生活，促进社会环境的安全稳定。

--查全面。充分认清全县自然灾害风险现状，分部门、分行业组织开展自然灾害风险隐患排查，全面掌握风险隐患实际情况，切实做到底数清、情况明、数据准。

--抓重点。结合当前时节，分析研判现阶段自然灾害风险形势，对当前高风险区域、行业，集中人力、物力、财力，紧盯不放，严防死守，坚决避免发生责任事故。

--降风险。以防范化解自然灾害重大风险为抓手，对排查出来的隐患，制定整改方案，综合运用各类资源和多种手段予以防范化解，自然灾害风险不断降低。

--快处置。提前做好各类防范应对准备，一旦发生灾害，快速响应、有序处置、科学应对，最大限度保护人民群众生命财产安全，努力把自然灾害造成的损失降到最低。

二、工作任务

自然灾害防灾减灾行动，各部门要落实防灾减灾救灾责任制，加强应急值守，组织开展隐患排查。即日起至年底，持续开展防范化解自然灾害重大风险，着力化解安全隐患，有效降低灾害风险，不断提升抵御自然灾害能力。具体任务包括：

(一)自然灾害风险隐患大排查内容

1.防灾减灾救灾责任制落实情况。森林防火行政首长负责制、部门责任制，行业管理和主体责任落实情况;建立健全森林防火指挥组织体系情况(牵头单位:县森林防火指挥部办公室，配合单位:县森林防火指挥部有关成员单位)。防汛抗旱分级分部门责任落实情况;重点防洪工程防汛责任落实情况;汛期指挥体系运行情况;部门间衔接配合工作机制建立情况;防汛抗旱指挥及办事机构组建情况(牵头单位:县防汛抗旱指挥部办公室，配合单位:县防汛抗旱指挥部有关成员单位)。

2.自然灾害防范应对准备情况。预案准备情况，包括县级各有关部门各类应急预案编制修订和备案情况;县人民政府及部门的总体应急预案、自然灾害专项应急预案、部门应急预案编制修订和备案情况；预案演练情况。队伍准备情况，专业应急队伍和社会应急队伍力量建设情况;按规定配备救援装备和装备状态情况;救援队伍力量配置情况。物资准备情况，森林防火、防汛抗旱等应急抢险物资和生活类救灾物资储备情况。应急值守情况，领导带班、24小时值班、预警监测、灾情信息报送等情况(牵头单位:县减灾救灾委办公室，配合单位:县减灾救灾委有关成员单位)。

3.当前自然灾害高风险化解情况。

（1）森林火灾。重点排查全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议部署情况;野外火源管理情况;宣传教育开展情况;林区内部及周边区域火灾隐患排査情况，包括:公园、自然保护区、风景区、林区，林区内在建工程设施、工矿企业、学校、农村居民聚居地、铁塔、油气管线、输配电及通信设施、林下可燃物载量，横跨林区的省道、县道等公路沿线，林农交错地带、墓地，林区周边旅游景区、军事设施、重要目标城镇、居民点等(牵头单位:县应急局，配合单位:县森林防火指挥部有关成员单位)。

（2）地质灾害。已査明的地质灾害隐患点复査情况；潜在的隐患排査情况;农村村民切坡建房排查情况;矿山地质灾害排查情况;其他人类工程活动引发的地质灾害排查情况，包括公路、铁路、水利、油气管道等重要工程建设引发的地质灾害隐患情況(牵头单位:县自然资源局，配合单位:县应急局)。因灾倒损群众住房重建安全情况(牵头单位:县应急局，配合单位:县住房城乡建设局)。

（3）水旱灾害。抗旱供水情况，重点检査沿淮淮北地区旱情，特别是因旱人畜饮水困难问题，水利工程蓄水保水情况，各地抗旱动员部署和应急抗旱措施落实情况;中小河道行洪情况，重点检查中小河道乱占、乱采、乱堆、乱建情况;水毁工程设施修复情况，重点检查今年汛期遭受洪涝灾害的地方，影响供水和防洪安全的水毁工程设施修复情况(牵头单位:县农水局，配合单位:防汛抗旱指挥部成员单位)，城市排水管渠、排水泵站、雨洪行泄和调蓄、雨水利用和渗透等工程建设和维护情况(牵头单位:县住房城乡建设局)

（4）雨雪冰冻灾害。桥梁、涵洞、隧道、挡墙等构建物以及边坡、陡坡、急弯等重点路段的安全检查和维护情况(牵头单位:县交通运输局)，高速公路年均发生3次以上团雾的高速公路路段防撞设施、标志安装建设情况;雨雪冰冻雾霾恶劣天气时远端流量控制、主线梯次分流等措施落实情况(牵头单位:县公安局)。

（5）地震灾害。开展断层探测、地震小区划和震害预测等基础性项目的实施情况；地震重点监视防御区的灾害风险调查和风险预评估情况（牵头单位：县防震服务中心）。

（二）自然灾害风险隐患大整治内容。

1.加强监测预警预报。完善气象、地震观测布局，提升监测能力，不断提升预报的准确率。全时关注天气形势，强化部门会商，做好监测、分析、研判、预警、预报工作，畅通预警发布渠道，推动全县应急广播体系建设，不断提高预警信息发布的效率和覆盖率(牵头单位:县应急局，配合单位:县自然资源局、县农水局、县融媒体中心、县气象局、县防震服务中心、县经济和信息化局)。

2.推进防范化解自然灾害重大风险。落实县委、县政府防范化解自然灾害重大风险专项方案要求，持续开展自然灾害风险隐患排査工作，特别是重点部位、重点环节、重点工程、重点时段，对排查出来的隐患建立任务清单、明确责任人，坚持立行立改，采取搬迁避让、工程治理、村民自治等方式，消除安全隐患；对暂时无法整改的，落实应急措施，认定责任主体、明确整改期限，下达整改通知书，突出跟踪问效，确保得到有效整改(牵头单位:县减灾救灾委办公室，配合单位:县减灾救灾委各成员单位）。

3.做好防范应对准备。及时修订完善预案，组织开展演练；加强救灾救援队伍建设，做好应急准备，预置重点区域抢险救援力量和物资;落实县委、县政府关于应急值守工作的相关要求，严格执行"三级值班制"等规定，进一步健全24小时值班和领导带班制度;加强信息报送工作，按照规定时限向县委、县政府上报自然灾害信息;一旦发生自然灾害，迅速启动应急响应(牵头单位:县减灾救灾委办公室，配合单位:县减灾救灾委有关成员单位)。

4.压实压紧工作责任。健全和完善防灾减灾救灾各项制度压实各级各部门职责，对失职渎职行为依规依据依法追究责任，对违反政府发布禁令的行为将依法依规严肃处理(牵头单位:县减灾救灾委办公室，配合单位:县减灾救灾委有关成员单位)。

三、工作要求

(一)高度重视，职责明确。各部门思想上要高度重视，正确认识深入开展自然灾害安全隐患大排査大整治工作的重要性和紧迫性，明确职责分工，层层传导压力，充分激发和不断注入工作原动力。不断增强大局意识提升政治站位，把防灾减灾工作放到大局中去思考和定位，真正做到正确认识大局、自觉服从大局坚决维护大局。

(二)发挥职能，工作协同。减灾救灾委牵好头，统筹谋划、协同推进，做好与各相关部门间防灾减灾工作情况沟通，抓好信息汇总和共享，加强会商研判。各部门应充分发挥部门职能作用，积极调动优势力量，合理整合资源，加强协调配合，切实提高防灾减灾战斗力和执行力。

(三)强化督导，推进落实。各部门要定期开展督导，深入基层巡查督导，实时掌握自然灾害安全隐患大排查大整治工作推进情况，随时研究解决督导过程中存在的问题。加强自然灾害防灾减灾评估算机制，科学管理，提升防灾减灾能力，将自然灾害防灾减灾工作落到实处。

(四)强化宣传，营造氛围。各部门要加大宣传力度，积极营造社会关注、共同参与的良好氛围。以重要时段，节点、防震减灾日、国际减灾日为契机，加大防灾减灾科普宣传教育力度，建立畅通社会参与渠道，完善鼓励企事业单位、社会组织、志愿者等参与的政策措施。通过宣传、培训、演练等活动，提高群众防灾减灾意识，鼓励群众提高技能、发挥自身优势积极参与各类防灾减灾工作，打造共建共治共享的防灾减灾救灾格局。