建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案(第2/2页)
（十九）推动生产方式绿色低碳转型。锚定碳达峰、碳中和目标，优化能源结构、产业结构、运输结构，推动形成绿色低碳循环的生产方式。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导水电、氢能等非化石能源消费和以电代煤，推行合同能源管理。促进工业和交通等领域节能低碳转型，强化重点行业清洁生产和产业园区循环化改造，推进公共交通工具和物流配送车辆电动化、新能源化、清洁化，布局建设公共充换电设施。（发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、住房城乡建设部、能源局等负责）
（二十）发展彰显竞争力的优势产业。优化生产力布局，引导先进制造和现代服务在中心城区、郊区新城及卫星城合理分布。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，增强根植性、核心竞争力、区域带动力，引导服务业向专业化和价值链高端延伸，做精现代农业和特色农产品精深加工。依托成渝地区双城经济圈，推动共建西部金融中心，增强对实体经济和"一带一路"金融服务功能。发展壮大多元消费业态，坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具，提高商业繁荣度、消费舒适度、国际美誉度，打造国际消费中心城市。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、农业农村部、人民银行、银保监会、证监会等负责）
（二十一）推进活力迸发的创新创业。依托西部（XX）科学城攻关原创性引领性科技，推动共建具有全国影响力的科技创新中心，形成服务战略大后方建设的创新策源地。推动共建成渝综合性科学中心，统筹布局国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心和未来产业技术研究院等创新平台，增强中试验证、成果转化、应用示范能力。促进创新创业创造向纵深发展，建设以双创示范基地为引领、孵化器加速器等为组成的创业载体，发布城市机会清单，推动科研平台和数据向企业开放，鼓励大企业向中小企业开放资源、场景、需求。（科技部、发展改革委、工业和信息化部等负责）
（二十二）促进更加充分更高质量就业。开展大规模职业技能培训，增强劳动者就业能力。搭建人力资源供需对接平台，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等就业公共服务，引导人力资源服务机构提供精准专业服务。稳定扩大就业容量，构建常态化援企稳岗帮扶机制，增加政府购买基层教育医疗和专业化社会服务规模，统筹用好公益性岗位支持符合条件的就业困难人员就业。构建和谐劳动关系，建立新业态从业人员劳动权益保障机制。（人力资源社会保障部、财政部、发展改革委等负责）
（二十三）建设人才集聚高地。培养引进用好高水平人才，促进创新型应用型技能型人才成长、集聚、发挥作用，营造开放包容、人尽其才的良好环境。造就更多战略科技人才、科技领军人才、创新团队、优秀青年科技人才，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，培养基础学科拔尖学生。推行与科技任务、项目招商等相结合的引才模式，完善外籍人才停居留政策，建立国际职业资格证书认可清单制度。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。（中央组织部、科技部、发展改革委、移民局等负责）
五、健全现代治理体系，增强公园城市治理效能
践行人民城市理念，发挥政府、市场、社会各方力量，深化重点领域体制机制改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系，为城市更健康、更安全、更宜居提供保障。
（二十四）增强抵御冲击和安全韧性能力。建立城市治理风险清单管理制度，系统排查灾害风险隐患，健全灾害监测体系，提高预警预报水平。提升市政管网安全性，全面推进老化燃气管道更新改造，加快推进供排水等其他老化管道更新改造。坚持防御外洪与治理内涝并重，优化流域防洪工程布局，健全源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，确保老城区雨停后能够及时排干积水，新城区不出现"城市看海"现象。采取搬迁避让和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地质灾害。开展既有建筑抗震鉴定及加固改造，加强公共建筑消防设施安全保障。增强重大突发公共卫生事件防控救治能力，完善公立医院传染病救治设施和疾控中心。创新超大城市应急物资保障机制，完善供水、供电、供气、通信等生命线备用设施。（住房城乡建设部、发展改革委、卫生健康委、自然资源部、水利部、应急部等负责）
（二十五）建设社会治理共同体。推动城市治理重心和配套资源向基层下沉，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强街道（乡镇）、社区（村）党组织对基层各类组织和各项工作的领导，完善各类组织积极协同、群众广泛参与的制度，探索党建引领的社区发展治理与社会综合治理"双线融合"机制。增强街道（乡镇）行政执行和为民服务能力，有效承接政务服务和公共服务等事项。推进居（村）民委员会规范化建设，加强民生实事民主协商，优化网格化管理服务。完善社会力量参与基层治理激励政策，建立社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制。畅通和规范居民诉求表达、利益协调、权益保障通道。（中央组织部、中央政法委、中央编办、民政部、公安部、信访局等负责）
（二十六）构筑智慧化治理新图景。适应数字技术融入社会运行新趋势，建设数字政府和数字社会。建设"城市数据大脑"，增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力。推行城市运行一网统管，推进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造。推行政务服务一网通办，提供工商、税务、证照证明、行政许可等线上办事便利。推行公共服务一网通享，促进学校、医院、养老院、图书馆等资源数字化。推行社会诉求一键回应，健全接诉即办、联动督办的全方位响应机制。（工业和信息化部、住房城乡建设部、自然资源部、发展改革委、中央网信办等负责）
（二十七）建立集约化的土地利用机制。促进城镇建设用地集约高效利用，控制新增建设用地规模，实行增量安排与消化存量挂钩，严格建设用地标准控制，推动低效用地再开发。推进"标准地"出让改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期等市场供应体系，提高低效工業用地土地利用率和单位用地面积产出率，建设城镇建设用地使用权二级市场。建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。推动建设用地地表、地下、地上分设使用权。（自然资源部、住房城乡建设部、发展改革委等负责）
（二十八）建立可持续的投融资机制。夯实企业投资主体地位，促进民间投资。推动政府投资等资金重点投向市政公用、公共服务、环境治理、产业配套等公共领域项目，有效防控地方政府债务风险。优化预算管理制度，发行地方政府专项债券支持符合条件的公益性城镇基础设施建设项目，合理确定城市公用事业价格，鼓励银行业金融机构按市场化原则增加中长期贷款投放。创新城市投资运营模式，推行以公共交通为导向的开发（TOD）模式，加强片区综合开发，提高收支平衡水平，促进土地增值收益更多用于民生福祉。（财政部、发展改革委、人民银行、银保监会、国家开发银行、中国农业发展银行等负责）
六、实施保障
（二十九）加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿示范区建设全过程、各领域、各环节。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥各级党组织作用，为示范区建设提供根本保证。以正确用人导向引领干事创业导向，激励党员干部担当作为。推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的良好政治生态。
（三十）完善实施机制。四川省要加强组织领导，明确任务分工，督促做好示范区建设各项工作。XX市要强化主体责任，完善工作机制，优化资源配置，引导社会力量，确保示范任务落实落地，探索建立健全公园城市建设细则、标准、地方性法规，强化依法治理。重要政策、重大项目、重点工程按程序报批。国务院各有关部门要加强与四川省协调配合，在公园城市建设、生态产品价值实现、城乡融合发展等方面支持XX市先行先试，在项目布局、资金安排、要素供给等方面给予积极支持，营造良好政策环境。国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部加强对示范区建设的统筹指导，适时评估工作进展情况，总结推广典型经验，重大事项及时向党中央、国务院报告。
