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镇集中开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动实施方案

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XX镇集中开展矛盾纠纷"大排查大起底大化解"专项行动实施方案

为着力防范化解社会矛盾纠纷,按照全市统一安排和全区加强基层治理推动平安XX建设大会暨区委政法工作会议要求,集中开展矛盾纠纷"大排查大起底大化解"专项行动。特制定方案如下:

一、指导思想

认真贯彻落实党的XX大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和发展新时代"枫桥经验",健全落实排查预警、防范化解、依法处置、督促考核闭环管控机制,加快构建调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的工作体系,以工作的确定性应对矛盾风险的不确定性,强化主动化解、源头化解、多元化解、就地化解,做到风险矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小。

二、工作目标

优化组织架构。全面梳理、有序整合各行业各系统各辖区内部矛盾纠纷化解组织、平台,鼓励支持个人调解室、社会组织、志愿者等参与解纷工作,形成共建共治共享的格局。

有效化解各类矛盾纠纷。坚持打早打小打苗头打源头,全面摸清摸透全镇群众诉求、意见建议、矛盾纠纷基本情况,做到应排尽排,集合多方力量攻坚化解,确保各类矛盾纠纷清仓见底,化解率保持在80%以上。

实现"四个严防"的目标。严防发生重大政治安全事件,严防发生重大群体性事件和规模到市进京聚集事件。严防发生恶性刑事治安案件和个人极端事件,严防发生重大舆情事件。

三、重点举措

(一)优化解纷架构

1.融合解纷平台。坚持"集群作战、分工负责、协同配合"的思路,推动综治中心、人民法庭、群众接待中心、调解组织、法律援助、派出所等多平台有机联动衔接,综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼等多种方式,推动矛盾纠纷源头预防、就地化解。进一步加强平台阵地规范化、标准化建设,配齐必要办公设备,健全工作机制,完善矛盾纠纷受理研判、分派化解、反馈回访、督促考核等工作机制。

2.整合多方力量。坚持"依靠群众、发动群众"的原则,全面梳理本单位、本辖区、本系统、本行业的解纷力量,有效整合机关、企业、学校、医院、调解组织、行业协会等各类资源,积极引导挖掘热心公益、有群众基础、有专业知识技能、善于做群众工作的机关干部、党员、专家学者、社工、劳动模范、热心群众等参与解纷工作,鼓励个人品牌调解室建设,充分发挥社会组织作用,形成专兼职配合、全社会参与的良好局面。

(二)加强矛盾纠纷排查

1.全面排查。即日起镇重点任务责任部门和各村社,通过领导干部接访下访、"百万警进千万家"、"网格员进千万家"等系列活动,对各类社会矛盾纠纷开展一次拉网式排查起底,做到纵向到底、横向到边、全域覆盖、摸清底数,不放过一个隐患、不漏掉一个问题、不留存一个盲点。

2.重点排查。落实"谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁经营谁负责"要求,各部门结合职能职责和工作实际,扎实开展各行业各领域各系统矛盾风险排查。劳动就业类由镇劳保所牵头,教育培训类由XX教管中心牵头,医疗卫生类、养老机构类由镇民社办牵头,征地拆迁类、房地产物业类由镇规建办牵头,非法集资类由镇经发办牵头,邻里类由XX司法所牵头,交通运输类由镇应急办牵头,婚姻家庭类由镇妇联牵头,涉企类纠纷由各行业主管部门牵头。对易发多发的矛盾纠纷,相关职能部门、各村居及时开展专项排查,重点摸排涉军、涉教、三峡移民等特定利益诉求群体的牵头人员、重点人员和活跃人员,特别排查可能采取过激、极端方式表达诉求的重点人员。

3.滚动排查。在全面、重点排查基础上,各单位每2月组织开展一轮滚动排查,准确发现群众的新诉求新意见建议、未纳入视线的矛盾风险、未列管的重点人员,确保所有矛盾纠纷浮出水、大起底。对已化解的矛盾纠纷及时开展"回头看",及时跟踪回访,确保彻底化解。

(三)建立风险矛盾清单

1.建立工作台账。各村居对排查发现的各类矛盾纠纷及时梳理汇总、研判分析、登记造册,建立工作台账,明确基本情况、风险程度、发展趋势、化解时限,实行"四色分级"预警。

2.明确责任部门。逐一落实化解责任部门、责任领导、责任人,严格执行领导包案责任制。属于其他部门职责或需其他部门配合的,及时联系相关部门转办或交办;对专业性强、情况复杂、处理难度较大、跨区域跨层级的重大复杂疑难矛盾纠纷,及时向重点领域牵头部门报告,由其向涉事部门、交办督办。承办部门及时采取防控措施,有效压降风险等级,并在规定时限内报告落实进展或办结情况。

3.强化协调联动。坚持一案一策,研究细化针对性、操作性、实效性强的措施办法,防止恶化升级。基层解决不了的,逐级上报,上下联动、条块联动开展攻坚化解。对阶段性高发、反复出现、需多跨协同管控的重大疑难风险矛盾,由行业主管部门牵头、相关部门配合组建工作专班,按照"一个突出问题、一个工作专班、一套治理方案、一套维稳措施"要求,集中开展防控化解。

(四)精准开展多元化解

1.对婚姻家庭、邻里等常见多发的矛盾纠纷。统筹人民调解、社区等力量,采取灵活方式,及时就地化解,防止外溢上行。

2.对群体性问题。建立"化解+维稳"一体化专班机制,加大政策完善、疏导稳控等工作,防止抱团聚集。

3.对专业行业类矛盾纠纷。充分发挥职能部门专业优势和职能作用,及时研究制定解决政策和举措办法,努力从源头上化解矛盾纠纷。

4.对重点人员。完善落实管控措施,做实教育疏导、政策解释、困难帮扶、法制教育、心理干预等工作,切实将人员吸附在属地,坚决避免现实危害。

5.对信访突出问题。以信访问题源头治理三年攻坚行动为抓手,完善镇信访工作联席会议机制,持续推进信访积案老案攻坚化解。

(五)做好突发情况应对处置

1.强化应急力量准备。严密重点部位防控,对规模性聚集事件、个人极端事件等突发情况,完善细化应急处置预案,针对性开展实战培训演练,确保一旦有事,能够快速反应、高效处置。

2.健全"多位一体"联动处置机制。健全由情报指挥枢纽(现场指挥调度组)牵动,各类处置专班构成的工作机制,加强属事部门与属地村居协调联动,坚持依法办理、舆论引导和社会面管控"三同步"。依法果断稳妥开展工作,及时有效把危害损失降到最低程度,把负面影响控制在最小范围。

(六)加强分析研判和复盘倒查

1.科学精准研判。在排查化解过程中,镇级部门每月、村居每周分析本地区、本系统矛盾纠纷的主要特点、易发多发领域,既定性分类、也定量分析;梳理存在哪些重点难点问题,哪些可以就地化解、哪些需要集中攻坚、哪些可能上行外溢。

2.强化复盘倒查。加强对发生的规模性聚集事件、命案和重点信访案件等具体案例的研究剖析、复盘倒查,深入分析事件成因规律,反思不足、补齐短板、健全制度,多角度多方位促进矛盾纠纷标本兼治。

四、工作机制

(一)建立完善专班推进机制。专项行动由镇平安办牵头,重点任务责任部门和各村居要坚持党委领导、属地管理、条块结合,组建工作专班,细化工作方案,落实任务分工,确保专项行动有序有效开展。

(二)建立完善情况报送机制。村居每月向镇平安办报送专项推进情况,各村居每半个月(每个月14日、30日)前,将本辖区矛盾纠纷分析研判情况及专项行动统计表(附件)报镇平安办。重大突发情况随时报送。

(三)建立完善案例示范机制。各村居注意总结成功经验和典型做法,分析挖掘典型案例,举一反三,加强宣传,不断提高群众知晓率、认可度。对不成功案件要系统分析、对照研判,剖析短板和不足,找准化解关键,持续提高纠纷化解率。

(四)建立完善督查指导机制。各村居定期对化解案件、难案积案、不成功案件等开展评查,发现问题立即整改。镇平安办将专项行动作为平安报表和平安XX建设绩效考评的重要内容,对工作不重视、排查不全面、化解不及时、管控不到位,引发重大不稳定事件或造成重大影响的,严肃追责问责。

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