市市场监督管理局加强行风建设优化发展环境三年攻坚专项行动实施方案

〔…〕市市场监督管理局加强行风建设优化发展环境三年攻坚专项行动实施方案

为深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，以具体行动和有效载体更好实现主题教育的目标要求，扎实推进我局行风建设，全面提高市场监管部门服务经营主体和人民群众的水平，持续优化营商环境，更好服务经济社会高质量发展，根据全省市场监管系统行风建设三年攻坚行动启动暨警示教育会议和〔…〕市优化发展环境工作会议精神，决定在全局开展"加强行风建设优化发展环境"专项行动。具体方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，不忘初心、牢记使命，坚持人民至上、监管为民，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能，通过行风建设全面优化公平公正的监管环境，努力降低经营主体的制度性交易成本，实现发展环境、作风能力、发展质量大提升。

"排查治理"年（2023年）：全面排查整治全局存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，干部职工以优良行风提升监管服务水平的意识切实强化。

"深化拓展"年（2024年）：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，市场监管工作社会认可度、群众满意度明显提升。

"巩固提升"年（2025年）：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，满足群众需要、服务市场发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。

通过三年不懈努力，全面建成一支让市委市政府放心、人民群众满意的市场监管队伍，推动形成一系列可持续运行和运用的服务型公共设施、便利化制度举措、品牌性实践载体，持续营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，加快推进市场监管现代化。

二、主要任务

（一）优化行政审批服务

1.推进行政许可服务规范化。全面查找和治理落实政策打折扣、行政许可事项变异或"翻烧饼"等问题，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，禁止违规增设审批环节、增加办理要件，解决许可事项相关信息不公开、不透明的问题。大力整治政务服务窗口不正之风，切实解决业务流程复杂、办事人员业务不熟的问题，解决窗口服务不作为、慢作为、乱作为和办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，严肃查处在许可服务中与中介机构勾结、收取好处费、谋取不正当利益等行为。着力解决线上线下服务标准不统一、"跨省通办"合作机制不顺等影响政务服务效能的问题。不断强化"好差评""红黄牌"制度建设，推动行政效能电子监察向基层延伸。建立经营主体登记数据监测预警和纠错机制，杜绝"源头造假"，确保数据客观真实（行政审批股牵头）。

2.推进行政许可服务便利化。集中线上线下服务资源，推进市场监管相关事项"一门、一窗、一网"办理。充分运用湖南省经营主体准入准营退出全生命周期"一网通办"平台"，逐步实现跨部门"证照联办""一照通行"。大力支持湘易办、岳办岳好移动端建设，推动实现市场监管部门涉企政务服务事项"掌上办、指尖办"。在食品生产经营许可等领域推行告知承诺、容缺受理等模式。强化相关信息共享公用，推进备案事项易办快办。加强服务窗口制度建设和规范化建设，严格落实"三集中三到位"改革要求，规范窗口设置，优化办理流程，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度。鼓励设置"办不成事"反映窗口，提供兜底服务。深化"跨省通办"工作，满足各类经营主体异地办事需求（行政审批股牵头）。

3.推进行政许可服务标准化。全面落实行政许可事项清单管理，编制办事指南，公开形式直观、易看易懂的审批服务指南和流程图，实现网上可查、电话可询、窗口可见，为企业和群众办事提供清晰指引（行政审批股牵头）。

（二）规范日常监督管理

4.纠治干扰经营主体正常生产经营活动的突出问题。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围，部门联合"双随机、一公开"监管不够规范等问题，避免随意检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。坚决治理本系统存在的企业年报数据造假以及伪造篡改检查、检验、检定、检测、认证结果等问题（信用股牵头）

5.分类完善规范日常监管的有效措施。深化"双随机、一公开"监管，规范监督检查内容、方式和流程。动态管理随机抽查事项清单、检查对象名录库、检查人员名录库，科学制定年度抽查计划。推进信用风险分类结果的常态化运用，实现分类结果与"双随机、一公开"监管有机融合，实施差异化监管。不断完善部门联合"双随机、一公开"监管机制，建立健全跨部门综合监管制度，实现对企业"进一次门、查多项事"。加强业务统筹和资源整合，精简优化开展专项整治行动。统筹推进"三品一特"重点监管与"双随机、一公开"监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源。建立完善反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络平台、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向经营主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻企业负担（信用股牵头）。

6.提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。推进法治监管基础性制度建设，进一步完善市场监管权责清单，贯彻实施《法治市场监管建设评价办法》，开展经常性的普法宣传教育，让所有监管行为都做到有法可依、良法善治（政策法规股牵头）。着力构建全链条企业信用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各领域和各环节，加强信用信息规范化标准化建设，提高信用信息归集共享水平，实施失信惩戒、做好信用修复（信用股牵头）。加快建立完善各项业务管理信息化平台，加大资源统筹整合力度，推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管（信息中心牵头）。

（三）推进知识产权强市

7.提升知识产权创造质量。坚持高质量发展方向不动摇，通过专利导航，围绕关键核心技术做好国内布局和国外布局，加强关键领域自主知识产权的创造和储备。大力培育专利密集型产业，推进专利密集型产品备案认定工作（知识产权股牵头）。

8.深入开展知识产权质押融资"入园惠企"行动。联合市金融办举办全市银企对接会，助力中小企业创新发展，推动知识产权质押融资（知识产权股牵头）。

9.开展跨区域重点知识产权联合保护。完善跨区域知识产权保护协作机制，形成区域保护合力，提高重点知识产权核心竞争力。加强宣传培训，不断提高全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识，推动形成新时代知识产权保护工作新局面（知识产权股牵头）。

（四）推进公正文明执法

10.全面规范行政执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不当行政执法行为，切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案等问题（政策法规股牵头）。全面清理整顿乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决杜绝下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题（综合执法大队牵头）。着力解决消费维权渠道不畅通、消费举报投诉处理不及时不到位的问题（消保股牵头）。

11.完善办案质量保障措施。注重事前预防，全面梳理、规范和精简执法事项，建立不予行政强制措施清单与首次或轻微违法免罚事项清单，建立执法对象监督卡、执法禁令等制度，探索服务型执法、柔性执法。加强事中管控，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，准确执行自由裁量权基准，实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监督，开展执法大督查和案卷评查等，建立实施行政处罚案件抽查回访制度，加强执法督导考评，组织全市市场监管综合执法机构行风建设抽查与互查活动（政策法规股牵头）。

12.提高严格规范公正文明执法能力。落实重大案件管理制度、重点案件联商会审及行政处罚适用规则和裁量基准制度，完善指导性案例发布制度。强化专业化执法人员的储备、培养和使用，建立全局市场监管各类型执法人才库（政策法规股牵头）。编印"铁拳"行动指导手册、"双打"实务手册等执法工具书。加强现代化的执法装备配备，推行简案快办、非现场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行为（综合执法大队牵头）。

（五）强化行风监督约束

13.建立和落实责任制。要实行抓行风"一把手"负总责和班子成员各负其责相结合，把行风建设纳入全面从严治党和"清廉市监"建设考核，纳入年度绩效考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系。对发生严重行风问题的单位及有关人员，在当年各类考核评比中酌情加大扣分权重，在评优评先中不予考虑其评选资格（人事股牵头）。

14.完善监督评价措施。要畅通投诉举报渠道，把受理行风问题的投诉举报纳入12315服务热线，或者设立专门的投诉举报热线，在门户网站开辟行风问题举报专区（纪检联络室牵头）。健全与党代表、人大代表、政协委员的沟通交流渠道，结合建议提案办理和信访办理，查找行风短板，接受监督评议（办公室牵头）。完善特约行风监督员制度，发挥行风监督员队伍监督行风和发现问题的作用（人事股牵头）。推进法治市场监管建设评价，强化评价结果通报和运用（政策法规股牵头）。

15.健全行纪贯通协同机制。要加强与派驻纪检监察机构的协调衔接，建立落实行纪衔接工作联络制度、书面沟通和会议沟通工作制度、信息通报机制、督导工作机制，开展经常性的明察暗访，及时收集、定期汇总、认真调查办理行风问题信访投诉举报件，并加强预判预警。及时发现风险和隐患、合理区分人员从政不康洁问题与履职不到位问题，严肃查处涉及行业不正之风的人和事，并通过多种渠道通报和曝光典型案例。建立约谈制度，对发生严重行风问题的单位主要负责人及时下达提醒告诚函、整改通知书、约谈通知书（纪检联络室牵头）。

（六）加强队伍建设和能力提升

16.加强教育培训。深入开展行风教育，把学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为行风教育的首要任务来抓，切实增强市场监管干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部培训课程内容，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育、业务知识培训，推进市场监管文化建设，不断提升全局干部职工素质（人事股牵头）。

17.组织岗位练兵。举办练兵比武活动和职业技能大赛，评选优秀执法案例，以比促练、以练促用，提升市场监管队伍实操能力。开展系统评比表彰，宣讲先进典型事迹，让广大干部职工学有榜样、做有标杆，促进能力和素质整体提升（人事股牵头）。

18.强化基层基础。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度，健全基层干部职工成长、使用和激励机制（人事股牵头