加强消防监督执法队伍能力建设练兵活动实施方案
加强消防监督执法队伍能力建设练兵活动实施方案
为全面加强消防监督执法队伍能力建设，提升消防监督人员执法素质和水平，支队决定开展"加强消防监督执法队伍能力建设练兵活动"，特制定本方案。
一、指导思想
坚持理论与实践相结合、学习服务实战，通过岗位练兵，全面提升消防监督执法人员的思想意识、职业道德、执法技能、廉洁自律和服务水平，充分调动消防监督执法人员的积极性，深入推进执法规范化和防灭一体化，提升全市公安消防部队执法形象、执法公信力和人民满意度。
二、组织机构
为切实加强练兵活动的组织领导，支队成立练兵活动领导小组。
组长：
副组长：
领导小组负责对整个活动的领导、组织、考核和监督等。
下设办公室，设在防火处法制科。
主任：
副主任：
成员：
办公室负责练兵活动的组织、协调、指导，防火处各科室配合。
三、练兵内容
主要包括：消防业务理论、消防监督执法、消防设施实际操作、消防监督业务档案制作等。
（一）消防业务理论知识
1.消防基础知识。主要包括物质的火灾危险性分类、灭火机理等。
2.消防法律法规。主要包括《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》、《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《消防产品监督管理规定》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公安消防行政执法证据规则》、《社会消防安全教育培训规定》等。
3.消防技术标准。主要包括《建筑设计防火规范》、《建筑材料及制品燃烧性能分级》、《高层民用建筑设计防火规范》、《火灾自动报警系统设计规范》、《火灾自动报警系统施工及验收规范》、《自动喷水灭火系统设计规范》、《自动喷水灭火系统施工及验收规范》、《建设工程消防验收评定规则》、《火灾现场勘验规则》、《消防产品现场检查判定规则》等。
（二）消防监督执法和消防设施操作
1.建设工程消防设计审核和验收备案抽查。按照法定程序对实际工程进行消防设计审核和验收备案抽查，填发法律文书，实施消防行政处罚；
2.消防监督检查。按照法定程序对社会单位、场所进行消防安全检查，填发法律文书，对违法行为实施行政处罚；
3.火灾事故调查。按照法定程序调查火灾、勘验现场、认定起火原因和灾害成因、统计火灾损失、处理火灾事故等；
4.消防设施操作。熟练操作消防控制室的消防控制设备、消防水泵房的消防供水设施、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等消防设施。
（三）消防监督业务档案
主要包括消防行政许可档案（建设工程消防设计审核卷、建设工程消防验收卷、公众聚集场所使用、营业前消防安全检查卷）、消防监督检查档案（建设工程消防设计备案卷、建设工程竣工验收备案卷、单位消防安全监督抽查卷、举报投诉消防安全违法行为核查卷和消防产品监督检查卷）、消防安全重点单位档案、重大火灾隐患档案、火灾事故调查档案、消防行政处罚档案等制作。
四、练兵、实战方法和考核方式
练兵采取开设消防监督执法"大讲堂"、理论学习、培训轮训、实地检查操作指导等相结合的方式进行。考核采取理论考试与实践考核相结合的方式进行，综合考试和实践等成绩，结果纳入消防监督干部奖励、初评、晋职晋级晋衔考核内容，实行末位淘汰。
（一）理论学习练兵。支队设立消防监督执法"大讲堂"，每周五利用一个半小时时间，组织全体消防监督干部进行学习培训。制定学习培训计划，确定授课时间和内容，按照自下而上的方式，由基层副大队长、大队长、防火处各科室负责人、部门领导等轮流授课，结合实际案例进行有指导意义的讲解。授课结束后，由支队现场随机抽取听课人员进行讲评或提问。
（二）消防监督执法和消防设施操作实践。分批次从基层大队抽取消防监督干部，每批次利用一周时间，在支队建审科、验收科、监督管理科、火调技术科等科室，参与工程审核、验收和备案抽查、在建工程和社会单位监督检查，进行现场学习和消防设施实地操作指导。在消防设施实地操作指导过程中，战训岗位人员一并参加学习，熟悉消防设施性能和使用。指定工程和单位，组织基层监督员进行审核、验收、备案抽查和监督检查，并就审验和检查情况集中组织讨论，监督员发表意见，由支队防火处高级工程师或工程师等专业技术人员进行点评，面对面讲解。
（三）消防监督业务档案评查。每季度实施消防监督业务档案互查，在每月理论考试后实施，依据案卷评分标准开展纸质案卷消防监督员互评，限定时限，每名监督员抽取并互查其他监督员纸质抽查卷和处罚卷各两本，取平均分作为案卷主责承办人成绩。支队同时组织对监督员的互查质量进行随机抽查，对互查不认真、存在严重问题未发现的，对其本人成绩予以相应扣分。消防行政许可、审核和验收备案抽查、火灾事故调查等档案评查结合支队执法质量考评进行。
（四）考核和加减分。支队纪检委全程跟踪考试、考核过程，做到公开、公正、公平。对于在上级组织的活动、检查、考评等工作中，表现突出的，对有关人员给予相应加分，对于出现过错的，予以相应扣分，对于出现监督执法不到位被上级通报、引发火灾、举报投诉上访等严重后果的，实行一票否决，按照相关规定进行处理，具体加减分值由支队集体研究决定。
五、工作要求
（一）加强组织，统筹兼顾。消防监督执法岗位练兵活动是提高全市消防监督执法水平和队伍素质，深化消防执法规范化和"廉政消防"建设的有效措施，是解决当前部分消防监督干部执法态度不端正、不会检查和检查不全面、执法不严格、程序不规范、火灾隐患大量存在等现实问题的有效途径，各地要充分认清当前消防工作面临的严峻形势，要把岗位练兵活动和实际工作统筹兼顾，精心组织，全员参与，保证时间，力求实效。
（二）加强学习，提升能力。各地要结合政治学习、体能训练和消防监督执法岗位练兵，认真查找本地消防监督干部、消防监督执法等工作存在的问题和不足，有计划、有步骤地开展学习教育和练兵活动，做到全面练兵，筑牢廉政思想防线，切实提升消防监督执法人员的综合素质和能力。
（三）严格执法，提升效率。各地要把岗位练兵活动作为严格规范执法行为、提升服务质量的有效手段，把学习成果运用到具体实践中，彻查辖区存在的火灾隐患，稳控火灾形势，进一步端正工作态度，规范执法行为，转变工作作风，服务经济发展，树立良好社会形象。
