加强消防监督执法队伍能力建设练兵活动实施方案

加强消防监督执法队伍能力建设练兵活动实施方案

为全面加强消防监督执法队伍能力建设，提升消防监督人员执法素质和水平，支队决定开展"加强消防监督执法队伍能力建设练兵活动"，特制定本方案。

一、指导思想

坚持理论与实践相结合、学习服务实战，通过岗位练兵，全面提升消防监督执法人员的思想意识、职业道德、执法技能、廉洁自律和服务水平，充分调动消防监督执法人员的积极性，深入推进执法规范化和防灭一体化，提升全市公安消防部队执法形象、执法公信力和人民满意度。

二、组织机构

为切实加强练兵活动的组织领导，支队成立练兵活动领导小组。

组长：

副组长：

领导小组负责对整个活动的领导、组织、考核和监督等。

下设办公室，设在防火处法制科。

主任：

副主任：

成员：

办公室负责练兵活动的组织、协调、指导，防火处各科室配合。

三、练兵内容

主要包括：消防业务理论、消防监督执法、消防设施实际操作、消防监督业务档案制作等。

（一）消防业务理论知识

1.消防基础知识。主要包括物质的火灾危险性分类、灭火机理等。

2.消防法律法规。主要包括《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》、《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《消防产品监督管理规定》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公安消防行政执法证据规则》、《社会消防安全教育培训规定》等。

3.消防技术标准。主要包括《建筑设计防火规范》、《建筑材料及制品燃烧性能分级》、《高层民用建筑设计防火规范》、《火灾自动报警系统设计规范》、《火灾自动报警系统施工及验收规范》、《自动喷水灭火系统设计规范》、《自动喷水灭火系统施工及验收规范》、《建设工程消防验收评定规则》、《火灾现场勘验规则》、《消防产品现场检查判定规则》等。

（二）消防监督执法和消防设施操作

1.建设工程消防设计审核和验收备案抽查。按照法定程序对实际工程进行消防设计审核和验收备案抽查，填发法律文书，实施消防行政处罚；

2.消防监督检查。按照法定程序对社会单位、场所进行消防安全检查，填发法律文书，对违法行为实施行政处罚；

3.火灾事故调查。按照法定程序调查火灾、勘验现场、认定起火原因和灾害成因、统计火灾损失、处理火灾事故等；

4.消防设施操作。熟练操作消防控制室的消防控制设备、消防水泵房的消防供水设施、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等消防设施。

（三）消防监督业务档案

主要包括消防行政许可档案（建设工程消防设计审核卷、建设工程消防验收卷、公众聚集场所使用、营业前消防安全检查卷）、消防监督检查档案（建设工程消防设计备案卷、建设工程竣工验收备案卷、单位消防安全监督抽查卷、举报投诉消防安全违法行为核查卷和消防产品监督检查卷）、消防安全重点单位档案、重大火灾隐患档案、火灾事故调查档案、消防行政处罚档案等制作。

四、练兵、实战方法和考核方式

练兵采取开设消防监督执法"大讲堂"、理论学习、培训轮训、实地检查操作指导等相结合的方式进行。考核采取理论考试与实践考核相结合的方式进行，综合考试和实践等成绩，结果纳入消防监督干部奖励、初评、晋职晋级晋衔考核内容，实行末位淘汰。

（一）理论学习练兵。支队设立消防监督执法"大讲堂"，每周五利用一个半小时时间，组织全体消防监督干部进行学习培训。制定学习培训计划，确定授课时间和内容，按照自下而上的方式，由基层副大队长、大队长、防火处各科室负责人、部门领导等轮流授课，结合实际案例进行有指导意义的讲解。授课结束后，由支队现场随机抽取听课人员进行讲评或提问。

（二）消防监督执法和消防设施操作实践。分批次从基层大队抽取消防监督干部，每批次利用一周时间，在支队建审科、验收科、监督管理科、火调技术科等科室，参与工程审核、验收和备案抽查、在建工程和社会单位监督检查，进行现场学习和消防设施实地操作指导。在消防设施实地操作指导过程中，战训岗位人员一并参加学习，熟悉消防设施性能和使用。指定工程和单位，组织基层监督员进行审核、验收、备案抽查和监督检查，并就审验和检查情况集中组织讨论，监督员发表意见，由支队防火处高级工程师或工程师等专业技术人员进行点评，面对面讲解。

（三）消防监督业务档案评查。每季度实施消防监督业务档案互查，在每月理论考试后实施，依据案卷评分标准开展纸质案卷消防监督员互评，限定时限，每名监督员抽取并互查其他监督员纸质抽查卷和处罚卷各两本，取平均分作为案卷主责承办人成绩。支队同时组织对监督员的互查质量进行随机抽查，对互查不认真、存在严重问题未发现的，对其本人成绩予以相应扣分。消防行政许可、审核和验收备案抽查、火灾事故调查等档案评查结合支队执法质量考评进行。

（四）考核和加减分。支队纪检委全程跟踪考试、考核过程，做到公开、公正、公平。对于在上级组织的活动、检查、考评等工作中，表现突出的，对有关人员给予相应加分，对于出现过错的，予以相应扣分，对于出现监督执法不到