乡推动茶产业发展壮大工作实施方案

xx乡推动茶产业发展壮大工作实施方案

为深入贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记关于茶产业发展的重要讲话和指示批示精神，坚决做好省委巡视组反馈"龙头企业规模小、带动能力弱，知名农产品品牌少，小茶厂无序竞争"问题整改的后半篇文章，根据市委市政府"农业兴农"工作部署，结合我乡茶产业发展实际，现就推深做实我乡茶产业发展壮大提出如下方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，全面准确贯彻新发展理念，紧密结合塔畈乡茶产业发展实际，精准分析研判茶产业发展过程中的短板问题，厘清思路，整合优势资源，大力引导"政府搭台、企业唱戏"，推动塔畈乡传统富民茶产业走向集团化、科学化、品牌化的高质量发展之路。

二、茶产业发展现状

塔畈乡先后获得"全国一村一品（彭河绿茶）示范村镇"、"安徽省特色专业示范乡镇"、"安徽省茶叶生产标准化示范园区"、"安徽省现代农业（茶叶）科技示范园区"等称号。域内茶叶品牌多次荣获国家、省级奖项，2016年彭河幸福茶场"毛毛月"获农业部举办的中国茶叶博览会金奖、2018年彭河幸福茶场"彭河牌天柱剑毫"获第二届中国国际茶叶博览会金奖。幸福茶场生产的彭河牌"天柱全芽"获安徽省十大创新名茶称号，"彭河"牌天柱剑毫获省著名商标。龙山白茶专业合作社"塔畈"牌珍稀白茶获安徽省第十届国际茶产业博览会金奖，并获安徽十大品牌名茶称号。2020年首届长三角名茶评比中，彭河观音洞茶厂"名水牌彭河毫月"再次斩获绿茶类五星金奖。全乡从事茶叶生产农户4600余户，茶业产值超1.6亿元，占全乡农业经济总收入的87％。域内现有茶园面积2.8万亩，可采摘茶园2.3万亩，其中绿色、无公害茶园1万亩，有机茶基地0.4万亩，茶叶初制加工场48家，安庆市级产业化龙头企业2家、省级示范合作社2家、国家级示范合作社1家。目前取得SC认证茶企共7家、有机认证茶企6家、绿色认证茶企5家。全年茶叶生产加工周期保持在一个月以内的茶企有4家、两个月以内的26家、三个月以内的18家。

多年来，历届乡党委政府一直致力于扩基地、强龙头、创品牌，聚力培育发展壮大茶产业。但是，茶产业发展过程中仍存在一些不容忽视的问题：一是龙头不强。域内茶叶生产加工企业多而散，绝大多数企业生产规模小、设备落后、技术水平低，而龙头企业规模又不大，带动引领能力薄弱。二是品牌不靓。域内茶叶品牌多而杂，没有形成优势主打品牌和叫得响的知名品牌，茶叶品牌有种"一离潜山鲜人知"的尴尬局面。三是竞争不当。小而散茶企长期存在"小富则安"和"不思进取"的思想，无视行业规律和市场规律，相互之间恶性竞争，严重影响了名优茶叶的市场信誉，也损害了茶农、消费者和企业的自身利益。

三、推动茶产业发展壮大工作的指导思想、具体思路和目标任务

（一）指导思想：政府引导、市场运作、行业主导

（二）具体思路：一是按照市场化思维和新型合作社模式对全乡茶叶企业实行整合重组，在全乡成立一个塔畈乡茶叶共富工坊合作社（以下简称合作社），根据自愿申请、乡村审核原则，对已取得有机、绿色、SC认证的茶企优先组建新型合作社，被整合的茶企产品均只用合作社牌子。二是按照"统一品牌，统一标准，统一包装，扶强扶优"的思路，对现有茶叶品牌进行整合，全乡确定两个茶叶品牌即潜山市区域公共品牌"天柱剑毫"和乡域卷曲形茶公共品牌"彭河毛毛月"（暂定名）。三是大力推行茶叶种植基地的规范化管理，全面推动茶园基地规范化、茶树栽培无性化、茶叶种植标准化建设。

（三）目标任务：到2025年，全乡茶企实现大的整合发展，成功培育1－2家能够达到规模以上企业标准的茶企（或合作社），域内多个茶叶品牌统一整合为两个品牌（暂不含子品牌），为做优做强我乡茶产业奠定坚实基础。

四、推动茶产业发展壮大工作的重点举措

（一）实施"四统一"管理办法，加快整合步伐。

统一品牌。全乡由新成立的合作社向市茶叶协会申请条形茶的"天柱剑毫"品牌使用权，申请确定卷曲形茶"彭河毛毛月"品牌使用权，由全乡统一推介，各被整合茶企配合做好宣传、动员和引导工作。两个品牌在全乡范围内对符合统一标准要求并由合作社进行资格认定的茶叶企业实行无偿使用，其他情况均不得全名使用这两个品牌名称。

统一标准。根据"天柱剑毫茶"产品国家行业标准和加工技术规程的规定，包括合作社改进后确定的"彭河毛毛月"团体标准来统一规范茶叶采摘、生产、加工、贮藏保鲜等各环节，所有"天柱剑毫"、"彭河毛毛月"茶叶的定点生产单位、经营企业，必须严格执行产品生产加工质量技术标准要求，确保产品质量。

统一包装。加强茶叶包装的规范管理工作，合作社组织制定统一规范的包装物印刷、使用及标识应用等管理办法。取得合作社定点生产、定点经营资格认定的茶叶企业按照已制定的包装物管理办法要求印制包装物（由乡财政给予包装物印制费用补助），并严格执行市监部门关于印制食品类专用包装的有关规定。合作社（或取得资格认定的茶企）专用包装物经有关部门确认使用后，严禁印制使用原企业自主品牌的包装物，一经发现，将强制解除与合作社的合作关系。

统一监管。乡政府、各村、市监所要加强全乡茶叶市场监管，各企业要加强自我监管、行业自律。"天柱剑毫"、"彭河毛毛月"品牌的定点产销资格认定由乡内茶叶企业自主申报，经合作社审核后报乡政府批准。由乡政府、农技站、市监所、派出所、各村委会等组成茶叶市场监管工作组，依据相关法律法规及有关规定，加强市场监督管理，对于违法违规产销企业将依法请求上级执法部门查处，努力创造良好的市场经营秩序。

（二）灵活运用市场思维，大力推动整合进程。

全力实现合作共赢。以我乡茶叶龙头企业（潜山县彭河幸福茶厂）和取得三品一标、SC认证的9家企业（自愿原则）为发起人，以我乡现有茶叶生产加工、经营销售状况良好的企业为基础，通过政府项目资金支持引导、茶叶基地使用权入股、茶企资本注入、茶企经营性资产重组并购等形式，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型合作模式，组建合作共建共赢共享的专业合作社，并根据合作社后期运营管理情况，适时进行调整。

全面加大双招双引。结合安庆市委提出的"内搭平台、外联老乡"工作机制，新引进1－2家经营主体，进一步拓宽茶产品销售渠道。常态化跟踪服务已签约的安徽伟伦农业发展有限公司、安徽蒲友文化旅游发展有限公司，主动提升壮大经营主体的带动实力。我乡茶叶生产加工企业整合是事关我乡特色富民产业突破发展的重大举措，是一项系统工程，必须严格按照科学的项目化进行运作，编制专项规划方案，广泛宣传，鼓励社会资本加入、在外知名人士支持、科研院校科技支撑，积极争取资金、技术、管理、市场、人才优势，促进茶产业链条升级换挡，增强竞争力，实现民富村强企业优的目标。

全力做优做强龙头企业。针对龙头企业规模小、带动能力弱等问题，以合理化盈利化的捆绑式运作方式做大做强"潜山县彭河幸福茶厂""龙山白茶"等企业，重点扶持10家取得有机、绿色、SC认证的茶企，为龙头企业的培育壮大提供政策支持和指导。

（三）推行标准化生产，全面规范茶叶基地建设。

提升基层茶叶技术人员队伍水平。组织我乡茶企经营人员、村干、部分茶农参加茶叶技术培训班，提高茶农种植、管理、采摘水平。以我乡与安庆师范大学校地合作为契机，加大科研院所茶叶专家来我乡现场指导频次。借鉴外地先进经验，结合我乡茶园基地发展实际，制定茶叶基地规范化建设管理标准（包括基础设施、生产技术、科学管理等规范化标准）。

全面推动茶叶基地建设。结合四宜村镇建设、政府项目投入，围绕塔畈茶叶"一叶两区"的发展格局，进一步深化细化茶叶基地建设，狠抓产品原产地生态自然资源优势，以潜山彭河幸福茶场茶园基地为核心，高标准打造塔畈绿茶标准化示范原产基地1－2处，以体元村集体白茶基地建设为核心，辐射带动杏花、新安、西河、彭河等村的村集体白茶基地建设提标升级，打造多产高价值的塔畈白茶基地2－3处，做到既重视茶叶基地规模化，也重视良种化和栽培无性化、茶叶采收机械化，更要朝着茶旅融合发展的目标推动茶叶基地标准化、数字化发展，按照标准不断加快低产茶园、抛荒茶园改造，实施良种工程，推广有机茶生产技术，实行测土配方施肥、病虫害绿色防控和产品质量平安可追溯制度，促进茶叶生产标准化，提升单位面积综合生产能力和效益水平。

（四）坚持效益优先，拓宽产品营销思维。

用足用好用活支持政策。紧密结合潜政〔2022〕81号文件精神，加快合作社扩大规模、创新工艺、开发产品、创优品牌、提升实力的步伐，切实发挥引领示范作用。

大力挖掘我乡茶叶历史文化底蕴。整合企业推广资源，由合作社统一宣传推广"天柱剑毫"、"彭河毛毛月"品牌。重点开展直销、代理、连锁经营等形式，鼓励支持合作社在潜山市以外、省内外、长三角城市等地设立塔畈乡茶叶直营店，依托由全乡11个村组建的潜山市乡土农业发展有限公司开设塔畈茶叶直播带货平台，建立健全线上销售新模式。定期开展茶叶开园节、茶乡采创、茶旅文化节等活动，组织合作社茶企参加各类茶叶展示展销会（参展费用由乡财政按50％比例配套补助），通过抓好产品宣传，扩大专卖经营，完善价格体系，形成"两牌多品、一品多级〞的销售格局，逐步提高市场占有率。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对茶产业发展壮大工作的组织领导，成立由乡党委书记任第一组长，乡长任组长，乡党委副书记和分管同志为副组长，其他班子成员，党政办、农技站、财政所、林业站、乡村振兴工作站、市监所、税务分局、派出所等部门主要负责人为成员的茶产业发展壮大工作领导小组。领导小组下设办公室和工作专班，办公室设在乡村振兴工作站。

（二）明确责任分工。领导小组负责全乡茶产业发展壮大工作的组织、协调、指导和监督工作，办公室和各专班负责研究解决工作推进中存在的突出问题，扎实稳步推进茶产业发展壮大，稳步形成通力合作、齐抓共管的工作氛围，积极落实各项工作举措，确保全乡茶产业发展壮大目标任务的顺利实施。

（三）加大扶持力度。结合相关项目政策资金支持，乡政府每年安排一定资金用于茶产业发展壮大工作。对参与支持茶产业发展壮大的茶叶企业优先开展现代农业奖补政策申报，对新组建的合作社从设备更新、技术改造、工艺升级、茶叶基地规范化建设等方面给予扶持。对注资参加茶叶合作社的各类资本实体和茶企，给予相关政策的优惠和扶持；对在茶产业发展壮大工作中有奉献讲情怀的茶叶企业和个人，给予年度评先评优表彰。为充分调动工作积极性，上级和本级资金、项目将重点扶持积极参与我乡茶产业发展壮大工作的企业。