关于提升农村交通运输服务水平工作方案推进情况的汇报

关于提升农村交通运输服务水平工作方案推进情况的汇报

按照县委、县政府《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革"后半篇"文章的实施意见》和县委办关于《提升农村交通运输服务水平的工作方案》文件要求，我局有序推进"两项"改革后半篇文章落实落地，现将相关情况汇报如下：

一、重点工作推进落实情况

（一）关于优化农村公路路网建设工作推进情况

一是摸清了农村路网现状。根据乡镇行政区划和村建制调整后的实际情况，全面摸排农村现行路网情况，找准需求、准确定位，解决群众方便出行、安全出行。目前，我县农村公路通车里程3203公里（包括县道16条496公里、乡道46条612公里、专用道路7公里、村道2088公里），社道5413公里。其中一级公路5公里、二级公路96公里、三级公路129公里、四级公路1444公里。全县共有桥梁414座，近年已改造53座四、五类危桥，目前尚有28座危桥需要改造。

二是编制了农村公路十四五建设规划。结合现有农村路网，依据产业布局发展现状和规划，对农村公路网络重新合理布局，着重解决区划调整后新老城镇和建制村之间的道路连接、道路等级提升等问题。十四五规划中，将县道由262公里提升到1020公里，计划十四五期间建设改造195公里，将乡道由612公里提升到1474公里，计划十四五期间建设改造160公里，将村道由2095公里提升到3240公里，计划十四五期间建设改造875公里。

三是有序推进农村公路建设。根据实际需求，按照轻重缓急的原则，合理规划建设时序。目前，正在对28.51公里县道、100.8公里村道进行改造提升。实施交通＋产业＋旅游建设项目建设项目2个，建设里程约7公里。

（二）关于鼓励引导农村客运转型升级工作推进情况

一是推动农村公路"金通工程"。对原有的农村客运车辆392辆、新增的车辆22辆，全部统一乡村客运标识。统一设置招呼站（牌）1074个（处），美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运正在逐步形成。

二是创新农村客运发展模式。将7家农客公司实施分片区经营，对部门群众出行需求较少的线路推行农村客运响应式服务，方便解决群众"急、难、险、重"的紧急出行需求。

三是实施农村客运公交化。对运距、班次密度、客流量适中，路况较好的13条客运班线实行了农村客运公交化改造。

（三）关于深入推进交通运输体制改革工作推进情况

一是推进交通综合执法体制改革。将交通执法进行了整合，并根据我县行政区划调整后个镇乡的特点，分东、南、西、北、中5个片区，设置了执法中队，综合执法人员下沉乡镇一线开展执法工作，解决了重复执法、多头执法的问题。

二是结合乡镇行政区划调整，全面梳理、规范和执法事项，计划将直接面向人民群众、量大面广、乡镇服务管理更方便有效4类行政处罚事项（如：擅自占用、挖掘公路或者使公路改线，可能损害路面的机具在公路上行驶，损坏、污染公路和影响公路畅通，车辆装载物触地拖行、掉落、遗洒或者飘散造成公路路面损坏、污染）、2类行政检查事项（对道路运输及相关业务场所、客货集散地的监督检查，对道路运输车辆的监督检查）下放到地方政府，由镇乡组织乡镇执法人员和片区交通综全执法人员共同执法，提高管理实效。

三是推进农村公路管养体制改革。已全面推行路长制，建立了"总路长＋三级路长"责任体系。按照"有路必养、养必到位"的要求，建好完善"县有路政员、乡有监管员、村有护路员"三级路政管理队伍，将县、乡、村道分别落实到人，做到专人专管，建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。目前正在乐安镇对农村公路管养体制机关改革进行试点，构建专群结合的养护机制。

（四）关于地逐步实施智慧交通监控体系工作推情况

一是建设应急指挥调度系统。按照省市交通运输主管部门关于应急指挥系统建设的相关要求，已完成了省市县视频会议系统、应急指挥中心、机房和应急通信平台建设规划，近期将开工建设。

二是智慧交通综合管理系统。目前已完成系统建设方案的制定，并通过了县级相关部门的会审，待县财经委会、县政府常务会及县委常委会审定后即可开展设计和建设工作。

三是建设公共客运管理系统。已建成的通力X公司、公交车公司、出租车公司、农村客运公司的道路客运动态监管系统，其它客运公司的视频监控系统和航务海事船舶监控系统计划纳入智慧交通综合管理系统建设范畴。

二、存在的问题

（一）交通建设项目需求巨大。一是提升改造农村公路需求大。按照"十四五"X县农村公路路网规划，X县农村公路将通车里程将由现在的3203公里增加到约5734公里，增长比例达46％，需纳入改造数量巨大。二是乡镇内、村内道路建设需求大。经调查，需建设新老场镇连接道路60余公里、村内连接道路900余公里（含断头路、联网路）。同时受地理条件限制，路面宽度低于3.5米且急需加宽的村道公路约560公里。三是通组道路建设需求大。经前期摸底，由于建制村调整，全县有1200余公里的通组道路急需建设。

（二）农村客运转型升级难。一是道路运输市场持续萎缩。随着农村人口数量的减少、农村人口结构变化、群众出行需求的多样化，传统运输市场日渐低迷，X县农村客运车辆从前几年的500余台减少至目前的340余台。二是运邮结合推进难度大。目前，县级无邮政管理机构，交通运输对邮政管理缺乏相应的法律支撑，部门之间政策不通融、壁垒严重，导致"交邮融合"发展缓慢。

（三）农村公路管养有短板。一是执法装备无保障。目前交通行政执法除了县海事处外保留2辆执法用车外，路政、运政的公务用车既无警灯、又无统一的交通执法标志，造成交通行政执法在一定程度上存在不规范、不严谨的问题。二是交通科技投入少。由于X县区域面积大、农村公路通车里程长、执法人员少，农村公路"双超治理"、车辆营运、公路桥梁管控、地质灾害防治等工作开展难度大，推行智能交通综合管理需求迫切。三是执法改革统筹难。交通系统综合执法改革，没有充分考虑基层实际情况，没有形成统一顶层设计，各县市区在改革中各唱各的调，各吹各的号，导致横纵向开展对接工作受到一定阻碍。

三、下一步工作

（一）按照农村公路路网规划有序推实施。根据现有的农村公路路网，依据产业发展，结合调整后的镇乡、村，对农村公路网络重新合理布局，县道、乡道、村道路网密度合理，在全县农村公路通车里程比重分别达到15％、25％、60％。

（二）加大交通基础设施建设对上争取力度。对照农村公路路网规划中县、乡、村道建设比例和要求，提前做好项目建设前期工作，积极对上汇报争取，逐步对现有的农村公路实施提升改造。

（三）深化农村公路管养体制机制改革。扎实抓好乐安农村公路管养试点工作，全面推行农村公路路长制，做到专人专管，建立全责清晰、齐抓共管、专群结合的农村公路管养体制。加快推进智慧交通综合管理系统建设，提升农村公路管理实效。深入推进交通执法改革，进一步整合执法力量，将执法力量下沉到镇乡，解决重复执法、多头执法的问题。

（四）鼓励引导农村客运转型升级。按照"五统一"的要求，推动农村公路"金通工程"，打造镇乡、建制村通客车的提质升级版。深入推行农村客运响应式服务，有计划地灵活机动开行"学生班、赶集班、节日班"。探索"运邮"结合模式，积极与寄递物流、电商平台合作，承接分送邮件外包业务，让农村客运不仅能开得通，还要留得住、可持续。