执法质量考核评议工作实施方案

执法质量考核评议工作实施方案

为进一步推进执法规范化建设，提高执法质量，加强内部执法监督工作，根据总队《关于印发年度执法质量考核评议工作方案的通知》，〔…〕局决定开展2023年执法质量考核评议工作，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实党的二十大关于"推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法"的要求，落实执法责任制，深化内部执法监督，切实解决当前执法中存在的突出问题，大力推进贯彻实施法和新制修订的公安部规章，着力提升执法质量和执法规范化水平，促进严格公正规范、理性平和文明执法，建立人民满意的监督执法队伍。

二、组织机构

〔…〕局成立执法质量考核评议领导小组。

组长：

副组长：

并下设办公室：

主任：

副主任：

成员：监督处各科负责人

三、考评的主要内容

（一）行政执法质量情况

1.行政许可质量。重点考评人员密集场所、一类高层住宅建筑的设计审核、验收和公众聚集场所投入使用或营业前安全检查办理质量，主要检查：①申报材料和受理文书是否齐全、规范；②许可适用的法律和标准依据是否正确、有效；③经许可的建筑、场所是否符合技术标准；④许可程序和期限是否符合法律规定；⑤是否按规定履行技术复核、集体议案、专家评审。

2.火灾事故调查质量。亡人火灾和较大以上火灾事故逐案检查，其他抽查，主要检查：①从"火灾统计系统"中随机抽查火灾事故是否按规定调查、立卷；②火灾事故认定是否清楚、准确；③证据是否合法、充分，证据之间的矛盾能否合理排除；④调查程序和期限是否符合法律规定，火灾现场勘验笔录、询问笔录是否规范以及勘验、询问质量，火灾现场图制作是否规范；⑤较大以上火灾事故等是否依法组织技术调查；⑥是否依法追究行政、刑事责任。

3.行政处罚质量。重点考评1万元以上罚款、责令停产停业、停止使用和行政拘留案件，主要检查：①违法事实认定是否清楚、准确；②证据是否合法、充分；③处罚适用法律是否正确，处罚种类或幅度是否符合规定；④程序和期限是否符合法律规定；⑤是否按规定履行法律审核和集体议案程序，法核意见是否准确；⑥处罚执行是否到位。

（二）执法基础建设质量

1.新法规、标准及有关配套文件学习和执行情况。重点检查公安部新制修订的《建设工程监督管理规定》、《监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《产品监督管理规定》以及《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的学习情况；《建筑材料及制品燃烧性能分级》（GB8624－2012）、《产品现场检查判定规则》（GA588－2012）、《火灾事故调查案卷制作》（GA／T1034－2012）等标准的学习情况；新的行政法律文书式样和《公安执法档案管理规定》（公消〔2012〕336号）的执行情况。

2.执法档案普查和定期报告情况。全面核对〔…〕局防火处和各大队2009年至2012年每年、2023年每季度各类执法案卷建立、归档、移交和销毁等情况，特别是安全重点单位档案、行政许可档案建立和归档情况；查清底数，落实离岗执法案卷移交制度情况，建立健全案卷台账和季度检查上报制度情况；自2023年下半年始按照规定时限和要求填报《执法档案统计表》（见附件1）情况。〔…〕局建审科、验收科、火调科、监督管理科及各大队《2009年至2012年执法档案统计表》、《2023年第一季度执法档案统计表》、《2023年第二季度执法档案统计表》应于2023年6月30日前报〔…〕局法制科；《2023年第三季度执法档案统计表》、《2023年第四季度执法档案统计表》应分别于2023年9月24日、2023年12月25日前（上报日期为节假日或休息日的，顺延至假后第一个工作日）上报。

3.法制部门履职能力建设情况。贯彻《公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见》（公通字〔2012〕36号），〔…〕局召开党委会、办公会研究执法制度、部署执法工作、专项执法行动，安排法制部门列席会议、听取其意见建议情况；各大队召开党委会、办公会研究执法制度、部署执法工作、专项执法行动，专兼职法制员应适当提出本地执法工作的意见建议；〔…〕局防火处应建立全市法制专业人才储备库，并将法制岗位（含法制部门负责人）纳入专业技术岗位。

4.优秀法治论文组织和评选情况。〔…〕局防火处及各大队围绕"法治中国和创新管理"主题，组织业务干部结合工作实践，开展法治理论研究，撰写法治论文情况，及推荐评选优秀法治论文质量情况（具体论文标准见附件2）。

（三）内部执法监督质量情况

1.2023年度执法质量考核评议落实情况。重点检查2023年度执法质量考核评议工作部署、开展情况，核查日常考评工作质量。自2023年始，〔…〕局执法质量考评通报应向各大队反馈执法质量考评记录及扣分明细，并记明抽查的每个案卷的题名、编号、承办人、审批人及评查人、检查发现的具体问题和扣分情况等，便于基层纠正不规范、不合法行为。

2.案件法律审核情况。重点检查行政处罚、行政强制和火灾事故认定复核案件的法律审核情况。试行大队级重大行政处罚案件〔…〕局法核制度，〔…〕局级火灾事故认定复核案件总队法核制度，促进提升执法质量。

3.执法工作例会制度落实情况。重点检查大队每月召开执法工作例会及质量情况，分析辖区执法工作存在的问题及解决对策情况，有针对性地研判辖区火灾形势、部署开展工作情况。

4.执法责任倒查和执法过错责任追究情况。重点检查本考评年度内涉及执法的信访案件执法责任倒查情况，核查案卷评查、执法考评和执法责任倒查等发现的执法不合法、不规范行为纠正和查处情况，执法过错责任认定和处理情况。对执法单位、执法人员存在严重执法质量问题的，酌情采取书面检查、通报批评、调离岗位、停止职务、延期晋升等措施，加强执法问责力度，树立执法问责严肃性。

四、考评的形式、组织和时间安排

（一）考评形式

考评采取网上评查与实地抽查相结合，日常考评与定期考评相结合的方式，具体采取以下形式：

1.重点案卷评查。评查执法案卷应当随机从执法台帐中抽取，在归档执法案卷中调阅，并通过综合业务平台进行网上核查。〔…〕局核查每个执法单位行政许可卷、火灾事故调查卷、行政处罚卷的评查比例分别不应低于20％。

2.网上抽查。〔…〕局通过综合业务平台，组织对防火处及各大队各类执法案卷开展网上抽查，行政许可卷、火灾事故调查卷、行政处罚卷的评查比例分别不低于15％，其余抽查比例分别不低于5％，且每种案卷不少于2本。

3.实地核查。实地核查社会单位的范围根据评查案卷确定，重点核查涉及行政许可的建设工程、公众聚集场所。〔…〕局对每个执法单位实地核查的社会单位不少于3个。

4.执法回访。执法回访的范围根据评查案卷确定，具体通过电话或实地回访方式进行，重点回访涉及举报投诉、行政拘留、临时查封的案卷，每本案卷应回访全部被处罚人、举报投诉人、被查封单位（场所）负责人。〔…〕局对每个执法单位电话回访的案卷不少于5本。

5.业务测试。随机从执法监督人员台帐抽取被考核对象，抽取数量不低于该单位总人数的50％，不足5人的全部参加，采用闭卷考试、计算机随机命题测试等方式，重