市发改委2024年工作谋划
市发改委2024年工作思路谋划情况
一、总体安排
明年是国家推动新时代东北全面振兴的重要一年，也是加快推进"十四五"规划实施，实现高质量发展、可持续振兴新局面的关键一年。我委将深入学习习近平总书记在我省重要讲话重要指示精神，抢抓国家出台一系列东北振兴政策机遇，全面贯彻落实市委、市政府工作部署，恪守观大势、谋大事、强改革，当好参谋助手；惠民生、补短板、促转型，助推振兴发展的重要使命，以思想大解放、能力大提升、作风大转变为目标，以推动全市经济高质量发展为己任，不断创新工作机制，积极研究对接国省战略和政策，努力做好对上沟通争取和横向协调，在项目建设、对上争取、运行调度、产业振兴、绿色发展、规划实施、能源保供、对外开放、深化改革、保障民生10个方面重点任务上聚焦发力，为全市经济社会高质量发展争做发改贡献。
二、重点工作任务
（一）聚焦项目建设，打好投资增长翻身战
坚持项目为王、实干为要，深入实施产业项目建设攻坚年行动，全年新谋划储备亿元以上产业项目××项以上，计划推进省市重点项目××项以上，年度投资××亿元以上，其中，省重点项目××项以上，年度投资××亿元以上，确保固定资产投资完成××亿元以上，力争实现两位数增长，以投资拉动经济发展速度和质量双提升。
一是抓好政府投资项目建设和管理。精准谋划梳理2024年中央预算内、债券和国债等政府投资项目，针对必干的基础设施和民生等项目，会同财政、规划、住建、营商等部门，利用好项目前期经费，提前做好项目前期，落实落靠土地、资金等要素，借鉴先进地区经验，探索推广EPC等模式，提高项目前期审批效率，切实解决项目落地难、资金闭合难、推进措施弱等问题，真正做到让项目等资金，发挥国省资金引导作用。同时，发挥部门职能作用，强化政府投资项目管理，深入落实《政府投资项目管理办法》，严把项目可研审批和能耗批复"两道关"，加强指导服务，坚决杜绝项目选址、建设内容和规模随意反复变更等问题，强化项目建设事前、事中、事后监管，确保政府投资项目按计划实施。
二是加快省市重点项目建设。精准谋划一批产业项目，2024年全省将重点推进产业项目建设，我委将充分发挥部门职能作用，会同各部门、各县（市）区，围绕"四大经济"谋划储备一批新引擎产业项目；围绕电子信息、新材料、高端装备、现代农机装备等谋划一批战略性新兴产业项目；围绕能源、食品、化工、医药等谋划一批传统优势产业项目；围绕信息服务、现代金融、现代物流等谋划一批服务业优化项目，确保谋划储备高质量产业项目××项以上。推动落地一批重点项目，充分发挥×××、×××、×××等招商合作平台作用，强化后续跟踪督导服务，跟紧盯住签约项目、招商线索，推动线索变项目，项目快签约、签约早开工。同时深入挖掘现有企业发展潜力和上下游需求，延伸产业产品链条，在企业扩能升级上谋划项目，开展产业链招商、以商招商，推动企业做大做强。加快建设一批基础设施项目，紧盯全省重大基础设施计划盘子，聚焦×××、××××等重大交通项目，×××××、××××××等重大农田水利项目，水环境治理、生态修复等重大生态项目，以及城市更新、文教卫生等重点民生领域，主动加强与省对口部门沟通汇报，超前做好征地拆迁等前期工作，力争项目早开工、快建设，形成更多有效投资。
三是高质量推进重点园区建设。聚焦××××等8个省级园区建设，加强土地收储，推动和完善道路、铁路、电力等基础设施，全面提高园区配套保障能力。争取国省资金支持，建设标准厂房，实施厂房及配套设施以租代建等模式，缩短项目建设周期。高标准推进×××园区建设，细化园区产业规划，统筹研究配套设施项目，为产业项目落地提供充足保障。
四是全力推动重点招商项目落地。当前，我委共谋划储备重点招商引资项目25个，总投资559亿元。其中，2024年重点推进项目7个，总投资321亿元。包括××××××、×××××、××××等项目。同时，我们将持续推进与×××深度合作，发挥××××的市场、品牌等资源优势，推动我市更多特色地方农产品进入华润万家线上线下平台销售，以供给端带动生产端，促进本地企业提质扩量，退城入园，培育企业升规上限。
（二）聚焦政策争取，打好对上争取主动战
一是积极争取国家试点示范。会同交通、粮食、教育等相关部门，编制好建设实施方案，强化对上沟通协调，全力争取国家陆港型物流枢纽、国家现代流通战略支点城市、国家粮食物流核心枢纽、国家产教融合试点城市、国家儿童友好试点城市、国家煤炭储运基地6个国家级试点示范，超前谋划基础设施和民生项目，争取国家相关政策资金支持，加快补齐我市物流、交通、民生等领域短板，为加快建设现代化区域中心城市注入动力。
二是全力争取国家东北振兴政策支持。习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会后，国家密集出台了《关于贯彻落实习近平总书记在黑龙江考察重要讲话精神的意见》、《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》等一系列支持东北振兴政策措施，我们将抢抓政策机遇，逐条政策细化解读，从政策中找资金、找项目，高质量谋划储备一批成熟度高的重点项目，强化对上资金、政策争取，推动政策落实落地。
三是加大对上争取项目力度。深入学习习近平总书记在新时代推动东北振兴座谈会上的讲话精神，围绕"牢牢把握东北在维护国家五大安全中的重要使命""构筑我国向北开放新高地"等要求，积极谋划申报高标准农田和黑土地保护、综合防灾体系建设工程、应急救援能力提升工程等项目，加快推进对上争取重大项目前期工作，提高项目成熟度，确保国家政策资金到位后即可开工建设。
（三）聚焦指标运行，打好经济调度精细战
全面分析总结抓经济运行调度的经验做法和不足，在继续实施"一对一"下发提示函、细化分解地区生产总值核算指标、数据入统预填报等有效做法的基础上，还要在三个方面再加力。
一是在指标考核上再加力。深入分析全市经济发展潜力、运行特点，科学确定全市各项经济发展目标。结合各县（市）区、各行业产业特点、基期占比、运行态势等，逐季、逐月将主要经济指标、行业指标、地区生产总值核算指标分解落实到县区、部门、具体人。同时，我们将会同市委组织部考核办、市统计局等部门，按照新修订的省经济发展绩效专项考核办法，进一步完善我市考核方案，充分发挥经济指标考核"指挥棒"作用，对各县（市）区按月通报、按季考核，以月保季、以季保年，时刻对标、对表、对位，锚定目标驰而不息发力，打好"四季战"。
二是在挖掘潜力上再加力。坚持对标省内先进地市，加强对比分析，围绕重点行业、重点领域，逐项指标找差距、找不足、找原因，深入分析总量差距原因，研究挖掘潜力、赶超跨越的具体举措。同时，我们将持续加大服务市场主体力度，会同相关部门根据不同时间节点，出台鼓励民营企业发展的政策措施，持续激发民营企业活力。
三是在精准调度上再加力。按照各月度、季度经济运行特点，结合行业运行走势，发挥专班下设的7个行业专项小组作用，用好旬调度、月分析、季总结调度机制，每月上旬经济运行部门联席会分析研判经济态势，查找问题，做到会商在前、预警在前、分析在前。每月中旬经济运行调度会解决经济运行中存在问题，部署下步经济工作。每月下旬行业专项调度会，各行业专项小组推进落实经济调度会工作部署，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，加大对县区点对点调度力度，组织市直相关部门逐个县区一对一调度，针对县区经济运行中的难点堵点问题，逐项会商研究措施办法，推动指标持续上行。
（四）聚焦产业振兴，打好专班推进攻坚战
一是完善工作推进机制。市发改委既是产业振兴领导小组办公室，也是新能源、新型化工、生物医药3个产业链推进专班的牵头部门，我们将围绕"千百十"产业集群发展目标，全面落实我市产业振兴行动计划，建立"产业振兴领导小组＋产业专班"协同推进的工作机制，定期会商调度，及时掌握情况，发现解决问题，统筹推进各项工作落实落靠。
二是推动产业链协同共进。大力发展新能源产业，大力培育能源装备制造业，全力推动隆基、中车等新能源装备制造企业达产达效，加快配套产业落地。大力发展生物医药产业，加大与×××等高校合作力度，力争引进落地一批项目。主动与国内生物医药龙头企业对接，推进×××等项目加快建成投产。大力发展新型化工产业，加快推进××××等项目。依托省级化工园区优势，重点瞄准医药、农药中间体上下游产业链及链上配套企业，谋划储备一批产业链招商项目。对接新型化工产业领域国内外龙头企业，招引一批贡献率大、发展前景好的优质化工项目落户我市。
三是逐步建立产业振兴指标体系。会同统计部门和各成员单位谋划建立现代产业指标监测系统，补充完善生物经济、数字经济、创意设计等重点产业统计体系，建立健全覆盖企业数量、从业人员、营业收入等主要经济和效益指标的统计数据库，为产业发展提供数据支撑。
（五）聚焦绿色发展，打好"双碳"目标保卫战
一是全力推进能源结构转型升级。全面整合域内风能、光能资源，做好新能源开发整体规划，积极争取新能源指标。多渠道扩大天然气等清洁能源供给，有序推进生物质发电、生物燃料乙醇等可再生能源产业，稳步推进氢能、核能等新能源开发利用，优化能源供给结构和消费结构，力争到"十四五"末新能源装机占比达到80％以上。
二是引导现有企业节能减耗。鼓励引导既有企业应用新技术、新工艺淘汰落后产能，替代低效设备，推动全市使用燃煤锅炉、大功率电机企业实施余热回收、能量系统优化、电机变频改造等节能项目，提高能源利用效率。加快推进煤电、供热、焦化、建材等"两高"行业重点企业节能改造，提高能效水平，确保实现单位GDP能耗年均下降3.5％目标。
三是坚决遏制"两高"项目建设。严控新增"两高"项目，结合省市重点项目推进，定期梳理全市固定资产投资项目清单，深入摸排全市在建、拟建项目情况，通过节能评估审查等环节，对新建项目进行分类管理，指导企业做好项目设计，采用新工艺、高效节能产品，确保相关指标达到国家强制标准。
（六）聚焦规划实施，在发展思路谋划和推进落实上实现新突破
一是开展"十四五"规划实施"回头看"。加强对规划中期完成不理想的社会销售品零售总额增速、户籍人口城镇化率等7项指标调度，指导责任单位制定指标完成专项推进方案，确保完成"十四五"规划目标。按照《贯彻落实国省和我市"十四五"规划纲要主要目标任务分工方案》《佳木斯市"十四五"规划纲要99项重大工程项目分解实施图谱》确定的工作任务和分工，实行台账化管理，定期调度重点工作任务和重点项目的完成情况。完成《佳木斯市"十四五"规划《纲要》2024年度监测报告》，围绕破解存在的短板和问题，制定具体工作措施，保障规划顺利实施。
二是推进专项规划编制。按照《关于建立全市统一规划体系的工作方案》的总体安排，加强工作调度，重点推进"十四五"建筑业发展规划、卫生健康发展规划、全域旅游发展总体规划等专项规划完成编制。围绕突破新能源并网瓶颈，谋划编制新型电力系统设施布局及建设规划，拓展我市新能源开发空间。
（七）聚焦能源保供，在新能源开发上实现新突破
一是拓展新能源合作领域。持续深化与×××、×××等新能源行业龙头合作，围绕风、光、水、氢等新能源开发利用谋划引进项目。坚持产业链招商，围绕新能源全产业链缺项环节和生产能力不足环节，以联合动力、特变电工等行业龙头企业为目标，积极引进叶片、逆变器等关键部件项目。深挖×××、×××项目带动本地企业潜能，促进×××、×××、×××等本地企业释放配套供应产能。
二是推进新能源项目建设。加快×××、×××、×××建成并网进度，推动×××、×××、×××早日开工，力争全市新能源装机比例提高到75％以上。积极争取省发改委支持×××、×××、×××等新能源储备项目开展前期工作。
三是拓展新能源开发空间。积极协调省国网公司加大对我市新能源资源开发和电力系统基础设施建设的支持力度，推动编制500KV汇流站、220KV变电站建设规划，为全域新能源接入并网提供系统解决方案。强化区域电网建设，推动老旧设备智能化改造、农村电网巩固提升。持续跟进我省特高压电力外送通道建设工作进展，争取将起点布局佳木斯。
四是确保能源稳定供应。深度融入×××战略，推进××××建设，配合国家管网集团开展实地勘察、初步设计、征地拆迁等前期工作，做好服务保障，为项目早日建设投产积极创造条件。进一步压实地方推进天然气中长期合同签订，确保全市天然气储量充足、供应稳定。强化煤炭电力运行保障，确保发电供热用煤安全。
（八）聚焦深化改革，在经济体制和生态文明体制改革上实现新突破
一是深化经济体制改革。推进高标准市场体系建设，积极推动要素市场化配置改革试点，深度融入全国统一大市场建设。深度推动国企国资改革，全面落实《×××市国企改革深化提升行动实施方案（2023－2025年）》，推动"三项制度"改革向出资企业全覆盖。
二是深化生态文明体制改革。加快建立完善现代化生态环境监测体系，持续提高生态环境监测质量。完善"三级三类"国土空间规划体系，积极推进我市"多规合一"平台建设，加快实现国土空间规划编制、审批、实施、监督的全生命周期信息化管理进程。
（九）聚焦保障民生，在提高人民生活品质上实现新突破
一是加快公共服务体系建设。加快建设市疾控中心现代化疾控体系能力提升等公共卫生项目，推进托育综合服务中心、双拥全民健身中心等项目建设。
二是促进居民稳定增收。发挥促进城镇居民增收专班作用，实施拓宽就业渠道、激活扩大消费、服务市场主体、完善多层次社会保障等举措，以更加充分更高质量就业带动居民增收。落实好项目建设以工代赈政策，促进群众就近就业增收。确保城镇居民人均可支配收入不低于经济增速，力争排名全省前列。
三是加强对涉民重要价格和收费的有效监管。强化定价成本监审，定期对供热、供水、燃气等开展成本调查和成本监审，严格控制收益，确保价格合理稳定。建立煤热价格联动机制，按照省要求，有序推进居民供热价格调整。加强极端恶劣天气期间生活必需品市场供应和价格变化情况的分析研判，及时掌握市场供应和价格变化情况，对价格异常波动快速反应及时预警，确保价格指数稳定在3％以内。及时足额发放价格临时补贴，保障城乡困难群众基本生活。
三、保障措施
一是以思想大解放引领发展突围。解决发展的问题首先要解决思想的问题，发改委作为全市经济工作的牵头部门，深刻认识到因循守旧带动不了全市振兴发展，必须进一步解放思想、更新观念，我们将强化创新思维，理清发展思路，多学习先进地区工作思路、创新举措，将所学所思在经济运行和项目建设第一线中运用、检验、提升。
二是以能力大提升带动工作破局。针对我委年龄结构失衡、新老交替等问题，继续实施业务大讲堂、政策微课堂、现场观摩学习等举措，围绕经济运行分析、项目谋划和推进、对上争取、深化改革等重点工作，加强对年轻干部和县区发改部门的业务指导培训，全面提升发改干部队伍抓经济工作的能力水平，确保全面完成市委市政府确定的各项目标任务。
