市巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

〔…〕市巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2024年是加快建设农业强市的关键一年，是学习运用"千万工程"经验的重要一年。2024年工作的总体思路是，全面贯彻落实中央一号文件和省市农村工作会议精神，以学习运用"千万工程"经验为引领，以确保粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，引导推动更多资源聚焦到增强脱贫村和脱贫群众内生发展动力上来，推动巩固拓展脱贫攻坚成果取得新成效，宜居宜业和美乡村建设迈出新步伐。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）强化防止返贫监测帮扶。夯实县级主体责任，优化完善"〔…〕"动态监测帮扶机制，用好农户申报、干部排查、部门推送、数据分析四种路径，发挥驻村干部和网格员作用，对农户开展全覆盖集中排查和防返贫政策宣传，落实低保户拟纳入与监测户拟识别同步入户核实。对就医开支过大影响家庭基本生活的脱贫户，加强预警风险认定，用好因灾识别绿色通道，确保应纳尽纳。强化多部门数据（低收入、医保、低保、残疾人、教育等联合分析，进一步提高风险发现能力和核实研判质量。坚持开发式帮扶与兜底性保障相结合，强化包联帮扶责任，精准落实跟踪帮扶措施，全力确保监测户收入稳定。规范风险消除标准和程序。

（二）巩固"三保障"及饮水安全保障成果。强化"七长责任制"，精准资助农村家庭经济困难学生，巩固控辍保学成果，提升教育帮扶成效。持续开展30个病种大病专项救治，持续做好脱贫人口家庭医生签约服务，推进医疗保障"一站式"结算。扎实做好基本医保参保动员，确保脱贫人口和"三类人员"100％参保，充分发挥基本医保、大病保险和医疗救助三重保障制度梯次减负功能。持续开展农村住房安全动态监测，及时消除农房安全隐患。持续开展春秋两季农村饮水安全全覆盖敲门入户大排查活动，切实提升农村饮水安全保障水平。

（三）织密兜底保障防线。落实教育、卫健、医保、住建、人社、民政等部门行业主管责任，确保教育资助、困难家庭医疗救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项民生保障政策落实、落细，做到应助尽助、应帮尽帮。严格按标准发放农村最低生活保障、残疾人"两项补贴"等资金，保障农村低收入人口基本生活。积极探索防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨的有效路径。鼓励创新农业保险产品，推动落实防返贫致贫综合保险政策，提高农民群众抵御风险能力。

（四）发挥信息平台效用。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，强化部门间数据交换共享，持续做好预警信息推送和平台数据比对分析，定期通报反馈，及时调整更新，确保数据信息完整、准确。规范做好季度脱贫人口收入信息采集和年度全农户基础信息更新管理，提升数据信息质量，强化数据分析应用，增强信息服务能力。拓展提升我市防返贫监测预警平台功能，探索构建农业农村大数据平台。

二、千方百计促进脱贫群众增收

（五）强化政策推进落实。认真落实省市促进脱贫群众增收若干政策措施，分析群众增收存在的困难和障碍，制定切实可行的帮扶措施，着力增收、减支、提能力、除风险，确保脱贫群众收入稳定增长。定期开展收入调度，压实各级各部门责任。对2023年度收入下降的脱贫人口，逐户制定、落实帮扶措施。

（六）加大产业帮扶力度。以现代农业全产业链建设为依托，突出一二三产融合，因地制宜发展劳动密集型产业、农文旅融合型产业和高质量庭院经济，重点打造一批高质量庭院经济重点镇、村和户。按照"巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批"的要求，以镇（办）为单位，分类推进帮扶产业高质量发展。保持中省财政衔接推进乡村振兴补助资金〔…〕％以上用于产业发展，健全联农带农机制，明确联农带农方式和标准，建立工作台账，确保脱贫群众嵌入产业链条、更多分享产业增值收益。继续组织开展消费帮扶，拓宽农产品销售渠道。用好脱贫人口小额信贷政策，提高获贷率，防范逾期风险。加强村级光伏扶贫电站管理维护，确保持续发挥作用。

（七）稳定务工就业规模。统筹做好脱贫劳动力和监测对象跨省外出务工和就近就地就业，确保2024年度全市脱贫人口务工就业总规模不低于上年度。继续开展春风行动、"雨露计划＋"等有组织劳务输出，加强劳务输出地和输入地精准对接，强化就业服务，提升脱贫人口跨省就业一次性交通补贴等政策落实的及时性和精准度，确保外出务工脱贫劳动力规模稳中有增。积极培育劳务品牌，力争实现"一镇（办）一品牌"，强化技能培训和乡村工匠培育，更好促进就业创业。支持社区工厂、帮扶车间等发展壮大，提高吸纳脱贫人口就业积极性。统筹用好乡村公益性岗位，挖掘以工代赈项目带动就业潜力，支持返乡创业、灵活就业，着力拓展就业空间、拓宽就业渠道。

三、着力增强包联帮扶村和脱贫群众内生发展动力

（八）支持包联帮扶村发展。统筹资金、项目、人才等各类政策资源，推动落实支持加快发展政策措施，深入实施"组团式"帮扶，强化分类指导，扎实有序推进，确保补短板促发展项目形成更多实物工作量，促进包联帮扶村健康有序发展。

（九）强化易地搬迁后续扶持。立足安置区资源禀赋，因地制宜、分类施策，对帮扶项目实行精准配置，统筹推进基础设施完善和社区服务能力提升，协助解决搬迁户新增人口住房问题、维修基金等问题，保障搬迁群众合法权益，提升社区治理水平，促进搬迁群众社区融入。在夯实发展基础、壮大主导产业、拓宽就业渠道和加快社会融入上下功夫，坚持普惠政策和超常举措并举、技能培训提升和兜底保障并重，确保搬迁群众实现"搬得出、稳得住、能致富"。

（十）持续激发脱贫群众内生动力。营造良好发展环境，强化农民创业技能、种养技术培训，提供技术、资金等保障，支持脱贫群众依靠自我发展。推进扶志、扶智帮扶工作，将外部帮扶政策内化为脱贫群众和监测对象主动发展的想法和能力。更加注重激发脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气，让勤劳致富的受激励，防止"养懒汉"。探索建立多干多补、少干少补、不干不补的机制。支持返乡创业，发展归雁经济。

四、管好用好资金项目

（十一）强化资金绩效管理。以"千万工程"为引领，强化项目统筹能力，制定"千村示范、万村提升"工程示范创建市级财政奖补资金管理办法，在资金用途、项目管理等方面，加强协作共享，探索经验做法。制定财政衔接资金项目编报指南，从乡村特色产业发展、优势产业延链补链强链、农业为主体的一二三产业融合、资产管护能力、群众发展增收5个方面发力，找准衔接资金与镇域经济高质量发展的结合点、支撑点和落脚点。

（十二）提升衔接资金项目管理水平。加强市级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库动态管理，严格落实〔…〕市级全面审核机制，提升入库项目质量。持续加强资金项目全流程管理，做好项目谋划论证、方案审核备案、尽职调查、日常监管、专项检查、绩效评价等工作，坚持周调度、月统计、季通报工作机制，强化项目实地核查和系统监测，加快资金拨付和支出进度，中央和省级财政衔接资金支出进度在4月、6月和9月分别不低于〔…〕％、〔…〕％、〔…〕％。

（十三）加强项目资产管理。做好2023年度项目资产摸底、确权、登记、移交等工作，严格落实"四个一批"工作措施，加强村级光伏扶贫电站管理维护，确保公益性项目资产持续发挥作用，经营性项目资产保值增值。组织开展财政衔接资金使用管理和项目资产管护培训，鼓励各镇（街道）开展小培训、小交流、小观摩，全方位提升基层项目资产管理能力和水平。

五、不断凝聚社会帮扶合力

（十四）加强驻村和定点帮扶。落实常态化驻村帮扶工作机制，优化驻村第一书记和工作队员选派，分级分类组织驻村人员教育培训，抓好日常管理和激励保障，强化督导调度，严格工作考核，确保第一书记和驻村工作队充分发挥作用。组织定点帮扶单位签订责任书，严格落实年度帮扶计划。定期开展工作调度，严密组织考核评价。组织开展工作交流，提升帮扶成效。

（十五）凝聚社会帮扶力量。建设社会力量助力乡村振兴项目库，推广社会力量助力乡村振兴对接平台，动员民营企业、社会组织、公民等积极参与。深入推进"万企兴万村"等行动，鼓励、引导各类社会力量参与，广泛凝聚帮扶合力，有序参与乡村振兴。开展社会组织"合力团"、社会组织"乡村行"、"万社助万家"等专项行动。积极培育、推广社会帮扶先进经验和典型模式。

六、倾力打造宜居宜业和美乡村

（十六）加快"千万工程"经验落地转化。深入学习运用"千万工程"经验，认真落实乡村建设行动"〔…〕"方案体系，对照"五强五